劉偉全

摘 要：應國家農業(yè)改革發(fā)展決策部署，以水利部門為先導性的農業(yè)生產機構不斷完善灌區(qū)續(xù)建設施建設，并通過與區(qū)域經濟特色和優(yōu)勢相結合，創(chuàng)造現代農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。而節(jié)水改造工程建設管理工作是水利工程建設的重要組成部分，承擔工程建設安全、質量及資金等的管理責任，始終堅持提升工程建設管理能力和優(yōu)化工程投資效益的管理宗旨，為工程投資建設提供可行性依據。

關鍵詞：灌區(qū)續(xù)建配套；節(jié)水改造；工程建設管理

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）17-0075-02

Study on Construction and Management of Rehabilitation

and Water Saving Reform Project in Irrigation District

LIU Weiquan

Abstract： In accordance with the national agricultural reform and development decision， the agricultural production institutions with the water conservancy department as the precursor constantly improve the construction of renewal facilities in irrigation areas， and create new advantages of modern agricultural development by combining with regional economic characteristics and advantages. The construction management of water saving transformation project is an important part of the construction of water conservancy project. It is responsible for the safety， quality and capital of the project construction. It always insists on improving the management ability of the project construction management and optimizing the investment benefit of the project， and provides the feasibility basis for the construction of the project investment.

Keywords： irrigation district reconstruction；water saving reform；project construction management

1 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設中存在的問題

1.1 農民節(jié)約用水意識不足

一方面，灌溉需消耗大量時間，不利于水資源的有效節(jié)約；另一方面，漫灌方式直接作用于土壤本身，造成土壤表層缺乏有機質，結構不良，容易影響農作物根部呼吸，降低農作物產量，而對于這一點，農村生產者尚未形成全面的認識。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程建設的全面實施，促使農業(yè)灌溉用水更加節(jié)約化、更加合理化，極大地提升了農作物產量，但從成本角度來看，灌溉水費增加，增加了農民的資金負擔，不利于工程的順利開展，加之農民認識過于片面，長此以往，逐漸產生排斥心理，不愿繳納灌溉水費，嚴重阻礙了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設的持續(xù)開展。

1.2 續(xù)建及改造工程資金不足

從黨的十九大報告可以看出，“三農”問題仍是人們所關注的熱點問題，為加快推進各地區(qū)水利工程建設，為當地提供更好的水資源保障，政府相關部門先后頒布了多項水利建設文件，但受到各種外界因素的干擾，政府投入的相關建設資金未能落實到項目每個建設環(huán)節(jié)，導致灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程架設管理往往流于形式，無法從真正意義上貫徹實施，阻礙了項目實施進度，許多后續(xù)項目計劃被長期擱置。

1.3 項目的施工管理存在諸多弊端

我國許多灌區(qū)建設年代久遠，大多為20世紀七八十年代的灌區(qū)，使用年份較長，其中主要設備由于長時間運作，不能在實際灌溉過程中發(fā)揮設備最佳效應，面臨重新改造建設的可能。此外，在節(jié)水改造工程中也面臨諸多問題，如工程改造過程中未能對各部門責任人進行明確，缺乏健全、合理的人事管理制度，參與工程建設工作的員工缺乏主動性與積極性，管理制度尚未完善，工程建設連續(xù)性較差等[1]。這些問題的存在，不利于整個水利工程建設工作的全面實施。

1.4 對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞

一方面，工程項目實際開展過程中對施工材料的需求量較大，如水泥灰、砂石等，這些材料在實際應用過程中容易產生煙塵和灰塵，由于此類物質較輕，在風力的作用下可瞬間覆蓋周圍環(huán)境，對區(qū)域內環(huán)境造成嚴重污染，威脅周圍居民的生命健康。此外，越來越多的大型設備被應用于工程項目建設中，大型及超大型設備容易產生噪聲污染，影響人們的正常休息。

另一方面，足夠的建設面積是確保項目得以順利開展的基礎，如此一來，將直接占用生產用地或者其他農用地，不僅減少用地面積，且容易對地質結構造成嚴重損壞[2]。如在工程開挖階段，對地表結構造成嚴重破壞，更有甚者引起地面坍塌、凹陷、地下水循環(huán)等惡性結果。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理的建議

2.1 建立健全工程組織管理體系

從管理體系結構上看，項目建設管理組織體系主要由以下幾個部門共同組成：項目法人、項目主管部門、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和運營管理單位等。其中，項目主管部及其對應的質量監(jiān)督單位通過開展全方位的管理作業(yè)，實時監(jiān)督稽查工程質量，保障各項法律法規(guī)在水利工程建設中貫徹落實。而項目法人作為整個水利工程項目建設的重要參與者及策略實施者，對整個工程建設過程承擔有直接責任，除了要負責監(jiān)督工程建設質量，還肩負著組織管理工地生產安全、生產文明的重任，以確保各項建設資金撥付到位，對工程進度及詳細投資情況進行全面把握及控制，從而提升項目投資整體經濟效益和社會效益。

2.2 認真執(zhí)行“四項制度”，確保工程有序進行

“四項制度”主要指項目法人責任制、招投標責任制、建設監(jiān)理制及合同管理制。但水利工程建設管理常說的是項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制（簡稱“三項”制度）。在工程項目建設過程中，應進一步落實工程質量責任追究制，對項目建設中的各項復雜任務進行分解，履行工程建設責任，層層壓實責任，各建設單位共同協商簽訂工程建設責任狀，嚴格按照審核結果，并將此與獎懲機制有機結合，提升工程管理質量。在對施工單位進行招投標過程中，應盡可能選擇擁有極高水平施工技能和信用評價較高的企業(yè)，確保工程建設的最終質量與安全。如果所選施工企業(yè)無法保障高品質的工程建設及工程安全，不僅會延誤工程整體進度，而且會導致工程建設出現過度浪費。

2.3 重視財務管理，維護建設資金的有效性

為進一步加強和規(guī)范項目建設資金使用和管理，國家相關管理單位有針對性地制定了一系列資金管理規(guī)定。從規(guī)定內容來看，在實際施工過程中，對于設計變更或者重大隱蔽工程簽證等，應通過專業(yè)審查機構對其進行詳細檢查及監(jiān)督[3]。針對設計變更后產生的超額投資，及時向原審批單位進行資金申請，得到相關許可后，可對工程項目開展相應的財務管理，并通過參與建設的管理人與具體審查結果相結合，提出詳細意見，最終審定工作由相關設計部門全權負責。

3 結語

在現代化農業(yè)飛速發(fā)展的今天，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的開展對農業(yè)發(fā)展的平衡性具有直接影響。因此，未來項目建設中應在結合自身工程建設的基礎上增強管理水平，提高工程建設質量，有限保障農業(yè)農村發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。

參考文獻：

[1]宋志強，趙琳.山東省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設成效顯著[J].中國水利，2002（5）：40-42.

[2]李寧.淺談水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目管理研究[J].華東科技，2013（2）：185-187.

[3]馬濤.灌區(qū)運行狀況及可持續(xù)發(fā)展評價研究[D].沈陽：沈陽農業(yè)大學，2013.