吳親曉 陸菁菁 陳迎新 王銀銀

摘 要：為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外港口劇烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”的重大發(fā)展倡議，江蘇省沿江各港口應(yīng)加快一體化發(fā)展進(jìn)程，加速資源整合，打破惡意競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。以建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域港口群為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。本文從資源整合所面臨的問(wèn)題中分析沿江港口整合的方法與策略。

關(guān)鍵詞：港口一體化 資源整合 集約化 統(tǒng)一調(diào)度

中圖分類(lèi)號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（a）-166-02

港口作為流通貿(mào)易的重要樞紐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。未來(lái)港口的趨勢(shì)必將是向集約化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。江蘇位于長(zhǎng)江三角洲北翼，沿江臨海，具有十分優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的港口資源。江蘇段的長(zhǎng)江岸線(xiàn)較長(zhǎng)且比較穩(wěn)定，具有平坦的地域，廣闊的內(nèi)陸環(huán)境以及良好的城市資源等優(yōu)越條件。江蘇沿江港口一體化改革是打造長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性樞紐港的關(guān)鍵一步。

江蘇沿江各港口不僅要憑借其競(jìng)爭(zhēng)力及資源整合能力打造成一個(gè)面向世界的樞紐港，還應(yīng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)來(lái)打造特色港口群。一是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，江蘇沿江各港口應(yīng)消除行政區(qū)域消極因素，減少一體化合作過(guò)程的磨合期，提高要素空間流動(dòng)性并加強(qiáng)對(duì)外集聚、輻射功能；二是在均衡江蘇沿江各港口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)統(tǒng)一提高港口管理水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到正確定位與合理分工；三是江蘇沿江港口企業(yè)應(yīng)適量開(kāi)發(fā)港口岸線(xiàn)，避免發(fā)展功能雷同和港口間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。港口之間以資本為紐帶進(jìn)行整合，企業(yè)平衡利益，協(xié)同江蘇沿江港口之間發(fā)展的重點(diǎn)和趨向，良性發(fā)展，使港口資源得到充分合理利用，最大化利益，取得1+1>2的效果。

1 沿江港口群所面臨的環(huán)境及發(fā)展機(jī)遇

江蘇轄江臨海，扼淮控湖，地跨長(zhǎng)江、淮河南北，京杭大運(yùn)河從中穿過(guò)，主要有南通港、太倉(cāng)港、張家港港、蘇州港、泰州港?！耙粠б宦贰笔侵敢揽恐袊?guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和發(fā)展，江蘇沿江港口將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

港口作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，受到越來(lái)越多的國(guó)家所重視，國(guó)內(nèi)外港口群的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加重。江蘇省是港口大省，2016年江蘇省港口的總體通過(guò)量達(dá)到19.4億噸，共完成貨物吞吐量24.1億噸；擁有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位480個(gè)，其中包括5萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位218個(gè)；年吞吐量超過(guò)一億噸的港口達(dá)7個(gè)，其中超2億噸的港口有三個(gè)。江蘇沿江港口成為江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙向開(kāi)放的重要窗口和重要支點(diǎn)，承接長(zhǎng)江中上游70%外貿(mào)鐵礦石、集裝箱、外貿(mào)原油和中西部地區(qū)60%以上的轉(zhuǎn)運(yùn)物資。江蘇省亟需加快港口改革的步伐，以便迅速融入?yún)^(qū)域港口一體化的洪流中去。

在“十三五”規(guī)劃中著重提出了推進(jìn)區(qū)域港口一體化的改革進(jìn)程，同時(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略又為港口資源整合提供了發(fā)展契機(jī)。江蘇沿江港口一體化改革隨著江蘇省港口集團(tuán)有限公司于5月22日掛牌成立進(jìn)入“深水區(qū)”。無(wú)論是落實(shí)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，還是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以及促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展等，港口都具有重要的樞紐地位。江蘇沿江港口在深水航道的建設(shè)過(guò)程中迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)寧波—舟山港口群一體化發(fā)展的成功案例又為江蘇沿江港口一體化改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

江蘇轄江臨海，扼淮控湖，地跨長(zhǎng)江、淮河南北，京杭大運(yùn)河從中穿過(guò)，主要有南通港、太倉(cāng)港、張家港港、蘇州港、泰州港?！耙粠б宦贰笔侵敢揽恐袊?guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和發(fā)展，江蘇沿江港口將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2 江蘇省港口資源的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 岸線(xiàn)利用率低，工業(yè)占用比例高

江蘇段長(zhǎng)江主江岸線(xiàn)長(zhǎng)約859千米，其中南岸405千米，北岸454千米，航運(yùn)水深可達(dá)-10米以上，岸線(xiàn)較為穩(wěn)定，具有可匹敵海岸線(xiàn)的優(yōu)良建港條件[1]。長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源得不到高效的利用，造成資源浪費(fèi)，其主要問(wèn)題在于岸線(xiàn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使許多岸線(xiàn)資源被工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)以及濱江風(fēng)景區(qū)所占用，且占而不用或多占少用的情況也比較突出，同時(shí)許多岸線(xiàn)資源也得不到有效的保護(hù)。由于集約化程度較低，造成管理難度大、開(kāi)發(fā)利用難以順利進(jìn)行等諸多問(wèn)題。

2.2 港口管理混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)劇烈

江蘇境內(nèi)設(shè)立了3個(gè)沿海港口和8個(gè)沿江港口，包括蘇州港、南通港、南京港、鎮(zhèn)江港、江陰港等億噸大港，其中南通港既是沿海港口，也是沿江港口。相對(duì)來(lái)說(shuō)，江蘇省各港口之間的發(fā)展比較粗放，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)制和合理的規(guī)劃，局部港口之間甚至存在嚴(yán)重的不良競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，出現(xiàn)像價(jià)格的惡意競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶客戶(hù)資源等情況，不利于提升整體的競(jìng)爭(zhēng)力。行政體制的束縛不僅造成港口管理混亂，同時(shí)影響了江蘇省內(nèi)各大港口之間的合理分工。港口間的信息不對(duì)稱(chēng)以及資源調(diào)度的不統(tǒng)一直接阻礙了港口往綠色、安全、集約化方向發(fā)展的步伐，而且不可避免地引起了爭(zhēng)奪貨源地的競(jìng)爭(zhēng)。

由于喂給港和支線(xiàn)港需要支持樞紐港和干線(xiàn)港的發(fā)展。因此，上海港和江蘇沿江港口群加強(qiáng)與腹地港口的合作是有非常重大的意義的。通過(guò)實(shí)施“港口聯(lián)盟”和“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”戰(zhàn)略，上海港將大部分的物流、航運(yùn)、碼頭等資產(chǎn)納入旗下，這些資產(chǎn)分別來(lái)自于長(zhǎng)江沿岸的南京、武漢、丸江、重慶等主要港口，從而實(shí)施有效控制整個(gè)長(zhǎng)江流域的貨源。江蘇沿江港口群則依據(jù)“十三五”的建設(shè)目標(biāo)，積極整合港口資源。此外，江蘇沿江港口群在長(zhǎng)江沿岸的浙江的寧波—舟山港擁有經(jīng)營(yíng)性泊位。由此可見(jiàn)，江蘇沿江港口群之間在戰(zhàn)略布局方面的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

2.3 錨地泊位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，非法碼頭過(guò)多

一方面，港口錨地是港口發(fā)展的重要資源，江蘇沿江港口大部分錨地在錨泊點(diǎn)的設(shè)置上，沒(méi)有結(jié)合需要錨地的水域特點(diǎn)合理地進(jìn)行分區(qū)管理、定點(diǎn)指泊、定點(diǎn)拋錨，很大程度上浪費(fèi)了錨地的資源[2]。大部分港口錨地泊位資源既要服務(wù)于本港船只，也要供給過(guò)往船只作臨時(shí)?？渴褂?，同時(shí)由于沒(méi)有統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，使各港口難以實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，進(jìn)而導(dǎo)致了港口整體運(yùn)營(yíng)效率和通過(guò)能力大打折扣；另一方面，沿江地區(qū)沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度不夠，使得大量非法碼頭占有了大量的岸線(xiàn)資源，存在污染、混亂、堵塞等問(wèn)題，阻礙了港口進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

3 資源整合措施的探究

3.1 以資金為紐帶，合作促進(jìn)融合

在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口開(kāi)發(fā)建設(shè)上，江蘇沿江港口擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，且擁有極大的優(yōu)勢(shì)——豐富的深水岸線(xiàn)資源。相互之間完全可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)的持久快速發(fā)展。從戰(zhàn)略意義上講，江蘇沿江港口加強(qiáng)合作并不是僅僅為了各港盈利的需要，也是適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮江蘇沿江各港在上海國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)的作用的需要[3]。就目前江蘇沿江港口所出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資金為紐帶設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各大港區(qū)，因地制宜，分地區(qū)管理，對(duì)沿江各港口重新進(jìn)行功能定位以及專(zhuān)業(yè)合理的分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。港口與臨港工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。港口群在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，還主動(dòng)協(xié)調(diào)與臨港工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地、岸線(xiàn)利用等方面做到高效利用，同時(shí)臨港工業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展也深化了港口群之間的錯(cuò)位發(fā)展[4]。其次，施行統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)整制度，以遏制港口間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 加快未利用資源的回收，加大監(jiān)管力度

加快清理并回收各港區(qū)內(nèi)閑置和被惡意占用的港口資源，同時(shí)對(duì)存在非法盈利以及污染等現(xiàn)象的岸線(xiàn)或碼頭進(jìn)行排查是必要的。合理開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)資源，加強(qiáng)港口設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，加大對(duì)港區(qū)碼頭的監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)口岸部門(mén)進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，推動(dòng)江蘇省內(nèi)不同港口之間的口岸通關(guān)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，不斷增強(qiáng)其通關(guān)意識(shí)，推行“6+2”制度，對(duì)出入境的進(jìn)出口貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)和預(yù)約式的服務(wù)，達(dá)成最高效率的通關(guān)服務(wù)。政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)資源整合的積極性，如土地優(yōu)惠政策，對(duì)港口物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)的用地建設(shè)給予大量的支持[5]。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)，施行資源再配置

航道信息、客戶(hù)信息、碼頭泊位信息都是港口日常運(yùn)營(yíng)的重要決策依據(jù)，信息的不完整、不對(duì)稱(chēng)、不準(zhǔn)確、不及時(shí)都會(huì)給港口運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的麻煩，使運(yùn)營(yíng)效率得不到有效的提高。所以根據(jù)國(guó)家“深水深用，淺水淺用，綜合開(kāi)發(fā)，合理使用”和“統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布置，分期實(shí)施”的岸線(xiàn)利用總體原則，應(yīng)建立全面的信息共享平臺(tái)，對(duì)各港口信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、更新和管理，再將資源統(tǒng)一分配給各個(gè)港區(qū)，提高錨地泊位等資源的利用率。

4 港口一體化的意義及前景展望

作為江蘇省的各大支柱港口，原先各自獨(dú)立，為謀求進(jìn)一步發(fā)展，各大沿江港口應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，走協(xié)調(diào)發(fā)展道路，打破區(qū)劃界限，這不僅是運(yùn)行機(jī)制和港口管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是客觀(guān)需要對(duì)于在港口資源配置中決定性作用的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。今后沿江港口群也要進(jìn)行對(duì)于岸線(xiàn)資源的航道的利用和管理、合作開(kāi)發(fā)、以及對(duì)資源的統(tǒng)籌利用，充分發(fā)揮區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)。此外，港口運(yùn)行的基礎(chǔ)是口岸管理，涉及到多個(gè)政府部門(mén)，需由江蘇省人民政府進(jìn)行出面協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)一體化。

對(duì)于江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口是帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口作為江蘇沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要支撐，已成為連接港口產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的紐帶。在“一帶一路”倡議發(fā)展的背景下，分析江蘇沿江港口一體化過(guò)程存在的障礙，更清晰地了解和把握港口一體化和資源整合的方向，并為有關(guān)部門(mén)提供建議和對(duì)策，從而促進(jìn)江蘇沿江港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域港口一體化是打造國(guó)際性港口群樞紐的重要發(fā)展路線(xiàn)，有利于推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。未來(lái)的港口之爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必將聚焦于港口的專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化以及綠色發(fā)展之上。江蘇沿江港口的一體化改革是建立長(zhǎng)江三角洲港口樞紐的重要一環(huán)，對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)東北亞港口樞紐有著至關(guān)重要的作用。

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①基金項(xiàng)目：校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（2017084）；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201710304014Z）。

作者簡(jiǎn)介：吳親曉（1997-），男，江西上饒人，主要從事物流管理方面的研究。