■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

改革開放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民合作社從無(wú)到有，從少到多，已經(jīng)成為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體之一。截至2018年6月底，全國(guó)工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社共210.2萬(wàn)家，農(nóng)戶入社率達(dá)48.3%，合作社自身盈利能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力都有了很大提高。中國(guó)農(nóng)民合作社是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新市場(chǎng)主體，具有先天不足的劣勢(shì)。與經(jīng)典的羅虛代爾先鋒社最大不同之處在于，羅虛代爾先鋒社是由28個(gè)產(chǎn)業(yè)工人組成的同質(zhì)性消費(fèi)者合作社，而中國(guó)農(nóng)民合作社則是異質(zhì)性較強(qiáng)的生產(chǎn)者合作社，這就決定了中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展必然是實(shí)用主義路徑，即只要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高，至于采取什么形式則是次要的。這就決定了中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程就是創(chuàng)新的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)有三大類創(chuàng)新。

一是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架下的創(chuàng)新。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是遵循羅虛代爾原則制定的，盡管法律條文考慮了多種可能性，但農(nóng)民在執(zhí)行過(guò)程中必然要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行各種變通。比如，大部分合作社都是大戶、村“兩委”甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)干部領(lǐng)辦，這些人和普通成員當(dāng)然是有本質(zhì)區(qū)別的。這樣在盈余分配方式上就出現(xiàn)了多種形式，有的甚至突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的60%、40%的界限。原則上看，只要能夠體現(xiàn)按投入（資源、勞動(dòng)等）分配的原則，普通成員能夠從中獲利，都是合理的。如果一定要按照法律規(guī)定執(zhí)行，那就必然會(huì)扭曲投入和分配之間的關(guān)系，反而是不合理的。

二是合作社發(fā)展形式上的創(chuàng)新。在發(fā)展形式上，中國(guó)農(nóng)民合作社類型豐富多彩，是世界上其他國(guó)家都無(wú)法比擬的。第一，農(nóng)機(jī)合作社，即農(nóng)機(jī)手為了更好地為客戶服務(wù)而組建的合作社。但在發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。如有的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地，或者吸收大戶把流轉(zhuǎn)的土地折合為股金加入合作社，也有的吸收一般農(nóng)戶加入，這樣在運(yùn)作和盈余分配上也具有多種形式。但總的來(lái)看，農(nóng)機(jī)合作社的分配方式更強(qiáng)調(diào)資金的作用。第二，土地股份合作社，即成員以承包土地折價(jià)入股為主組建的合作社。也有的是種植大戶以流轉(zhuǎn)的土地入股。由于規(guī)?；N植需要相應(yīng)的資金購(gòu)買機(jī)械和其他設(shè)備，因而這類合作社一般是資金和土地股份的混合，后者一般以當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格折價(jià)入股。在分配方式上，有的按照土地和資金的混合股份分配，實(shí)際上相當(dāng)于按資分配；有的給土地保底分紅；有的把入股土地按交易量處理，實(shí)行這種分配方式的是黑龍江克山仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社，這實(shí)際上已經(jīng)不是一般意義上的土地股份合作社了，這種分配方式是中國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的重要貢獻(xiàn)。第三，農(nóng)村社區(qū)股份合作社，即在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（有的也有公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)）估價(jià)以后按社區(qū)人口平均量化后形成的合作社，這類合作社與標(biāo)準(zhǔn)合作社差異較大，但仍然具有一定的合作成分。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上的創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代政府推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，至少在發(fā)達(dá)地區(qū)形成了龍頭企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域布局專業(yè)化格局，但由于企業(yè)和基地農(nóng)民的利益不一致經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛，于是農(nóng)民紛紛成立合作社以對(duì)抗企業(yè)，如大量的奶業(yè)合作社就是這樣產(chǎn)生的，有的企業(yè)認(rèn)識(shí)到這個(gè)需求后也引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，從而產(chǎn)生了企業(yè)領(lǐng)辦合作社這一特殊形式，這類合作社起碼為協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)民利益關(guān)系作出了貢獻(xiàn)，有的甚至演化為真正的合作社。也有的養(yǎng)殖類企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合投資，興建養(yǎng)殖場(chǎng)，在利益上和農(nóng)民捆綁在一起，形成了企業(yè)合作社化趨勢(shì)，如廣東溫氏集團(tuán)、山東新希望六和集團(tuán)等，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作社形式的規(guī)范適應(yīng)性。