文 l 本刊記者 左金安

2018年11月6日，中共河南省委政法委員會(huì)下發(fā)通報(bào)，對(duì)2017年度全省綜治和平安建設(shè)單位進(jìn)行表彰，河南省國(guó)土資源廳在省直單位中榜上有名。至此，該廳連續(xù)兩年榮獲全省綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀單位。榮譽(yù)的取得得益于國(guó)土資源信訪、執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新以及圍繞國(guó)土資源安全生產(chǎn)所開展的專項(xiàng)治理工作。

抓實(shí)機(jī)制建設(shè) 嚴(yán)抓國(guó)土資源安全生產(chǎn)

該廳堅(jiān)持從完善機(jī)制入手，構(gòu)建綜治平安建設(shè)責(zé)任體系，每年初從省廳、市局、縣局、鄉(xiāng)所層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將相關(guān)工作納入年度工作責(zé)任目標(biāo)管理。同時(shí)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，并定期邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)。

為了嚴(yán)格抓好國(guó)土資源安全生產(chǎn)，該廳深入推進(jìn)煤礦超層越界專項(xiàng)整治與地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。一方面，對(duì)納入范圍的275個(gè)煤礦全部進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的鄭煤集團(tuán)盛源煤礦、平煤集團(tuán)吳寨煤礦超層越界開采等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)查處，收繳罰沒(méi)款31.1萬(wàn)元。另一方面，編制印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃，整體推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防治和綜合治理體系建設(shè)。重點(diǎn)在查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織受威脅居民搬遷避讓，并著力消除地災(zāi)隱患。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行 構(gòu)建信訪多元化解機(jī)制

“群眾利益無(wú)小事，”河南省國(guó)土資源廳黨組在解決國(guó)土資源信訪中始終堅(jiān)持這一原則。該廳全面規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序，針對(duì)省廳信訪事項(xiàng)，統(tǒng)一法律文書，完善“一單式”工作流程。開展通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求活動(dòng)，制定公布工作清單，建立完善甄別、引導(dǎo)、分流、辦理等環(huán)節(jié)銜接貫通機(jī)制，做到分類標(biāo)準(zhǔn)清晰、辦理途徑明確、操作程序簡(jiǎn)潔、反饋方式規(guī)范，確保群眾分得出、有人接、辦得好。同時(shí)，明確職責(zé)和政策界限，認(rèn)真梳理了11類不屬于國(guó)土資源管理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪情況，制作來(lái)訪反映指引，引導(dǎo)群眾以正確渠道上訪，減少群眾來(lái)回奔波之苦。

在涉土信訪中，該廳及時(shí)指導(dǎo)督促全省國(guó)土資源部門根據(jù)電話、短信、信件、網(wǎng)絡(luò)、交辦等渠道收集信訪線索，開展摸排調(diào)查，著力掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，著力抓早抓小。在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展化解信訪積案專項(xiàng)治理和信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)原國(guó)土資源部交辦的64起重信重訪案件和排查到的112起信訪積案，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、函詢交辦、督察督辦、限期答復(fù)等措施，充分發(fā)揮“大信訪”矛盾糾紛綜合調(diào)處作用，全部化解到位，并實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京越級(jí)上訪明顯下降，集體上訪明顯下降，進(jìn)京非正常上訪明顯下降，纏訪鬧明顯下降，因信訪問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件或群眾集體事件明顯下降，因信訪問(wèn)題引發(fā)的輿論負(fù)面炒作明顯下降。

讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走在前，是該廳信訪矛盾多元化解機(jī)制的另一措施。該廳對(duì)涉及群眾利益的土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大決策，堅(jiān)持開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未經(jīng)評(píng)估的不予實(shí)施，群眾滿意率低的堅(jiān)決不通過(guò)、不審批或者暫緩?fù)ㄟ^(guò)、審批。連續(xù)多年，該廳上報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地，全部進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保了重大信訪事件零發(fā)生。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 推進(jìn)執(zhí)法方式持續(xù)創(chuàng)新

“指揮中心嗎？我是利民所馬保良，我們根據(jù)12336違法線索在手機(jī)終端的同步定位，找到了一處違法建筑，經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育，已停止并盡快恢復(fù)原貌?！边@是河南省虞城縣利民國(guó)土資源所利用執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)處理的一宗土地違法案件，也是該廳在全省范圍利用土地執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的一個(gè)縮影。

該廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全省范圍內(nèi)開展土地利用管理突出問(wèn)題集中整治，強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署實(shí)施違法占用耕地“清零”行動(dòng)，整改后違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例在5%以下。僅2017年，全省消化處置不實(shí)耕地4.62萬(wàn)畝，盤活城鎮(zhèn)閑置土地28萬(wàn)畝，清理處置違法用地7.44萬(wàn)畝，解決增減掛鉤和土地綜合整治欠賬87.52億元。同時(shí)，中央巡視組巡視“回頭看”督辦整改的閑置土地全部處置到位，轉(zhuǎn)辦各類違法違規(guī)線索2837起，督辦276起，掛牌督辦重大典型案件11起，省級(jí)直接立案查處3起，有效打擊了各類違法行為。

在綜治和平安建設(shè)中，該廳嚴(yán)格抓好國(guó)土資源安全生產(chǎn)，深入推進(jìn)煤礦超層越界專項(xiàng)整治，對(duì)納入整治范圍的275個(gè)煤礦進(jìn)行全面核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界開采行為，進(jìn)行專項(xiàng)查處，收繳罰沒(méi)款31.1萬(wàn)元。與此同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新方法，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，編制印發(fā)《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》，整體推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防治和綜合治理四大體系建設(shè)。2017年，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3376處，搬遷避讓受威脅居民3635人，消除隱患點(diǎn)181處，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害13起，避免重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

此外，為了保證廉政安全，為各項(xiàng)工作有序開展打造過(guò)硬的隊(duì)伍，該廳扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，將巡察與審計(jì)相結(jié)合，先后開展3輪政治巡察，督促被巡察單位逐個(gè)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。