劉剛

中發(fā)9號文明確提出有序向社會資本放開配售電業(yè)務，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。向社會資本放開配售電業(yè)務是9號文的突出亮點之一。本文就社會資本投資增量配電業(yè)務涉及的政策和需注意的問題等內容作了詳細介紹，并為社會資本投資增量配電業(yè)務提出了合理化建議。

社會資本開展增量配電業(yè)務需明確的基本問題

1.什么是增量配電網(wǎng)？

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率。

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設。增量配電網(wǎng)建設應當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

2.投資建設增量配電網(wǎng)要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，增量配電網(wǎng)項目管理包括規(guī)劃編制、項目論證、項目核準及項目建設等。

（1）規(guī)劃編制。增量配電網(wǎng)項目必須納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。

（2）提出項目申請。符合條件的市場主體，依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。

（3）確定項目業(yè)主。地方政府能源管理部門通過招標等市場化機制，公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容、工期、建設范圍，并簽訂協(xié)議。

（4）申請項目核準。項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后，向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權限核準項目。

（5）頒發(fā)電力業(yè)務許可證。國家能源局派出各地監(jiān)管機構向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）或賦予相應業(yè)務資質，不得附加其他前置條件。

（6）項目建設。項目業(yè)主遵循整體規(guī)劃、分步實施的原則，依據(jù)電力建設、管理相關規(guī)章制度和技術標準，按照項目核準要求，組織項目設計、工程招投標、工程施工等。

（7）無歧視電網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定，以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、高效的并網(wǎng)服務。

（8）核定配電價格。增量配電區(qū)域的配電價格由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門，依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。

3.從事增量配電網(wǎng)運營需要具備哪些條件？

擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，除需具備售電公司的有關資產(chǎn)總額、技術人員等準入條件外，還需具備以下條件：

（1）擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%；

（2）按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證（供電類）；

（3）增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等不少于20人，其中至少擁有2名高級職稱和5名中級職稱的專業(yè)管理人員；

（4）生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有5年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書；

（5）具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律法規(guī)開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員；

（6）具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員；

（7）具有與配電業(yè)務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員；

（8）承諾履行電力普遍服務和保底供電服務義務。

4.配電網(wǎng)運營業(yè)務包括哪些內容？

配電網(wǎng)運營，原則上在其配電區(qū)域內從事供電服務，包括：

（1）負責配電網(wǎng)絡的調度、運行、維護和故障消除；

（2）負責配電網(wǎng)建設與改造；

（3）向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容；

（4）向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務；

（5）承擔起電力設施保護和防竊電義務；

（6）向各類用戶提供電力普遍服務，公開配電網(wǎng)絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息；

（7）向市場主體提供配電服務、增值服務；

（8）向非市場主體提供保底供電服務，在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務；

（9）承擔代付其配電網(wǎng)內使用的可再生能源電量補貼的責任；

（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務。

5.配電網(wǎng)運營者可以為各類用戶提供哪些有償增值服務？

配電網(wǎng)運營者可有償為各類用戶提供增值服務，包括但不限于：

（1）用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務；

（2）用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應等；

（3）用戶合同能源管理服務；

（4）用戶用電設備的運行維護；

（5）用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。

6.增量配電網(wǎng)運營者能不能承擔配電區(qū)域內的結算業(yè)務？

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運營者向配電區(qū)域內用戶提供“承擔配電區(qū)域內結算業(yè)務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關規(guī)定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用”等配電網(wǎng)服務。國家發(fā)展改革委在《關于重慶市售電側改革試點工作有關問題的復函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號）中已明確：擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票。地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實施細則。

7.堅持公平開放，不得指定增量配電網(wǎng)投資主體。

試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。相關業(yè)主應為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應的業(yè)務資質和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信，依法依規(guī)經(jīng)營。

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司參與競爭。

8.關于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問題。

按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》要求，配電網(wǎng)運營者享有公平接入電網(wǎng)的權利，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)接入的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》（電監(jiān)會令21號），提請國家能源局派出能源監(jiān)管機構處理。

此外，國家能源局正在組織編制《接入電網(wǎng)管理辦法》，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，將進一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)等有關市場主體的監(jiān)管，維護公平、公正、公開的市場秩序。同時，鼓勵試點地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關辦法，明確配電網(wǎng)接入標準。

9.關于電力業(yè)務許可證領取問題。

關于經(jīng)營增量配電業(yè)務的企業(yè)如何領取電力業(yè)務許可證的問題，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，應當依法取得電力業(yè)務許可證（供電類）。2016年12月，國家能源局印發(fā)《關于對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）有關事項的通知》（國能資質〔2016〕353號），對許可條件、申請材料、辦理流程、頒發(fā)機構等均作出了明確規(guī)定，售電公司應依照該文件要求申領電力業(yè)務許可證（供電類）。

關于是否可先預審核配電網(wǎng)資質，待實體建成后再申請領取正式資質的問題。根據(jù)國能資質〔2016〕353號文件要求，取得電力業(yè)務許可證并非開展配電網(wǎng)實體建設的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)絡建設相關工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務相適應的配電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務許可證（供電類）即可。

10.國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動增量配電改革試點。

2016年11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號）。

2017年7月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于請報送第二批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號）。

2017年11月30日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號）。

2016年11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目。

2017年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務改革試點。

第三批增量配電業(yè)務改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。建立試點項目進展情況定期上報制度，從2018年1月起，每半個月上報一次增量配電業(yè)務改革試點進展情況。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。

截至2017年9月30日，全國第一批105家增量配電改革試點項目，已有57家確定項目業(yè)主。

2017年11月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開“電力體制改革專題會議”，國家電網(wǎng)公司匯報第一批增量配電業(yè)務改革試點參與情況。國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內的83個試點項目，有50個確定了配電營業(yè)范圍，占地1736平方千米，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與了其中24個項目。

配電網(wǎng)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，投資大，人才要求高，事關供電安全，還涉及原有配電格局改革和利益調整，因此難度很大。但一旦突破，就可能很快得到復制。

11.配電網(wǎng)運營商可以提供的有償增值服務。

配電網(wǎng)運營者可有償為各類用戶提供的增值服務，包括但不限于：

（1）用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務；

（2）用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應等；

（3）用戶合同能源管理服務；

（4）用戶用電設備的運行維護；

（5）用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。

對社會資本投資增量配電業(yè)務的建議

1.加強對增量配電改革政策的學習研究。

投資增量配電業(yè)務是一項技術性強的業(yè)務，也是一項政策性強的業(yè)務，因此必須加強相關政策的學習和研究。當前，涉及放開增量配電業(yè)務改革的政策文件主要有，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），國家發(fā)展改革委、國家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》及《售電公司準入與退出管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號），《關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》等。

2.需要具備比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》對配電網(wǎng)運營條件沒有作出專門規(guī)定，但《售電公司準入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司應當具備與配電經(jīng)營相關的條件。（詳細內容見上文3.從事增量配電網(wǎng)運營需要具備哪些條件？）從這些條件可以看出，配電網(wǎng)投資、建設和運營需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件給予支撐。

3.投資、建設和運營模式的建議。

（1）獨立投資、建設和運營。這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術的復合團隊，負責項目投資、建設和運營。整個業(yè)務涉及規(guī)劃編制，委托專業(yè)公司編制項目可行性報告，項目申請及通過招投標競爭項目業(yè)主，向地方能源主管部門申請項目核準，負責項目建設和組織驗收，與省電網(wǎng)公司申請配網(wǎng)接入主網(wǎng)，配合地方價格主管部門核定配電價格，向國家能源局派出機構申領電力業(yè)務許可證（供電類）。

項目建成投入運營后，還要負責配電網(wǎng)運營，承擔配網(wǎng)調度、運行、維護，用戶用電設備的報裝、接入，提供計量、抄表、收費服務，以及向各類用戶提供電力普遍服務和保底服務等。

配電網(wǎng)投資回收周期比較長，對于未來要進入增量配電網(wǎng)市場的企業(yè)，面對較大的資金量和經(jīng)濟增長點短期內無法顯現(xiàn)的問題，企業(yè)需要具有較強的金融資本或超級的低息融資能力，以及長期續(xù)航的決心和勇氣。

（2）與其他社會資本合作。這種模式可以分擔資金投入壓力和風險，根據(jù)合作對象業(yè)務長項和人才優(yōu)勢，分工負責投資、建設和運營等業(yè)務，風險共擔、利益共享。

（3）與電網(wǎng)企業(yè)合作。9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》明確，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)專門投資建設電網(wǎng)和運營服務，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢。9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務的原義，即是社會資本和電網(wǎng)企業(yè)合作，打開社會資本進入電網(wǎng)壟斷業(yè)務的缺口，擴大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，促進電網(wǎng)企業(yè)提高配電運營效率。9號文沒有提出鼓勵社會資本獨立投資增量配電業(yè)務，更沒有提出對新增的配電業(yè)務仍完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔?；旌纤兄品绞桨l(fā)展配電業(yè)務，既包括由電網(wǎng)企業(yè)控股，也包括由非電網(wǎng)企業(yè)控股。

2017年6月，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，提出積極參與增量配電項目競爭，按照自愿合作、協(xié)商一致原則，與相關投資方進行合作，組建混合所有制供電公司。對控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報項目計劃和預算，納入總部年度綜合計劃、預算、采購計劃；對參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預算和采購計劃，履行股東會和董事會決策程序。這對于增量配電業(yè)務改革是一個利好消息。

（4）所有權和經(jīng)營權分離?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，配電網(wǎng)運營權可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

4.配電網(wǎng)經(jīng)營者的責任。

9號文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運營者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等電力用戶，具備市場交易資格但選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》還規(guī)定配電網(wǎng)運營者須履行以下義務：

（1）滿足國家相關技術規(guī)范和標準；

（2）遵守電力交易規(guī)則和電力交易機構有關規(guī)定，按要求向電力交易機構提供電力交易業(yè)務所需的各項信息；

（3）執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理；

（4）服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業(yè)務所需的各項信息；

（5）保證配電網(wǎng)安全、可靠供電；

（6）無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務和保底供電服務；

（7）代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼；

（8）接受監(jiān)管機構監(jiān)管。

總之，本輪電力體制改革有序向社會資本放開配電業(yè)務，明確鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。配電業(yè)務是一項自然網(wǎng)絡壟斷型業(yè)務，按照政府核定的配電價收取過網(wǎng)費，具有穩(wěn)定的收入來源和收益水平。配電網(wǎng)投資、建設和運營是資金密集型、技術密集型和人才密集型行業(yè)。當前，在電力體制改革推進過程中，配電業(yè)務改革是一項正在探索的難度較大的改革。社會資本進入增量配電業(yè)務領域，短期困難較多，長遠前景看好。

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