陳 敏，黃維華

淵1.水利部小浪底水利樞紐管理中心袁450000袁鄭州曰2.小浪底置業(yè)有限公司袁450000袁鄭州冤

小浪底水利樞紐開發(fā)任務(wù)以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發(fā)電,除害興利,綜合利用。西霞院反調(diào)節(jié)水庫是小浪底水利樞紐的配套工程，開發(fā)目標(biāo)是以反調(diào)節(jié)為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧供水、灌溉等綜合利用。小浪底水利樞紐實行建管合一，水利部小浪底水利樞紐管理中心（簡稱小浪底管理中心，原稱水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局）既負責(zé)樞紐建設(shè)管理，又負責(zé)樞紐運行管理。在樞紐運行管理期間，小浪底管理中心全面承擔(dān)樞紐的生產(chǎn)經(jīng)營、償還貸款、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

2000年1月9日小浪底首臺機組并網(wǎng)投入商業(yè)運行，標(biāo)志著小浪底水利樞紐從大規(guī)模工程建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運行管理階段。小浪底水利樞紐運行調(diào)度按照“以水定電”的原則，經(jīng)過17年多生產(chǎn)運行，發(fā)揮了巨大的社會效益、生態(tài)效益。小浪底管理中心創(chuàng)新管理手段，在小浪底水利樞紐這種以社會公益效益為主的大型水利樞紐運行管理期間，取得了較好的經(jīng)濟效益。

一、樞紐運行管理期投資管理的主要做法

1.科學(xué)運行小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫

在小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫的初期運行過程中，小浪底管理中心堅持民生工程理念，確立了公益效益優(yōu)先的管理原則，建立了完善的安全管理體系和高度自動化的安全監(jiān)控體系，形成了自主檢修與利用社會力量相結(jié)合的樞紐維護管理模式，采用兩庫聯(lián)合調(diào)度和水沙一體化調(diào)度運行，提高樞紐的安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化運行管理水平，發(fā)揮了小浪底水利樞紐巨大的綜合效益。確保樞紐安全運行、科學(xué)調(diào)度、合理運用，爭取年均發(fā)電量穩(wěn)定在較高水平，是小浪底管理中心提升經(jīng)濟效益的根本，也是投資管理的基礎(chǔ)。

2.完善規(guī)章制度，建立五年發(fā)展總體規(guī)劃與三年投資滾動計劃管理體系

根據(jù)國家政策和體制改革情況，小浪底管理中心建立健全投資管理規(guī)章制度并根據(jù)實際不斷修訂完善，形成了涵蓋生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等方面投資管理的規(guī)章制度，同時小浪底管理中心、所屬公司及其子公司等不同層級，結(jié)合管理職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)性質(zhì)等分別制定規(guī)章制度500多項，為理順管理關(guān)系、規(guī)范管理程序、明確管理責(zé)任、提高投資管理水平打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

在深入分析小浪底管理中心面臨的內(nèi)外部形勢、自身發(fā)展優(yōu)勢和局限性基礎(chǔ)上，中心自2000年開始編制五年發(fā)展總體規(guī)劃，確立了“興水惠民、和諧發(fā)展”的發(fā)展使命，以及“管好民生工程，謀求多元發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展目標(biāo)、管理目標(biāo)、五年內(nèi)的主要任務(wù)都提出具體要求，同時還制定了保障措施。截至目前已編制了四個“五年發(fā)展總體規(guī)劃”，指導(dǎo)小浪底管理中心各方面工作科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)五年發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，小浪底管理中心每年編制三年滾動投資計劃。三年滾動投資計劃包括當(dāng)年年度投資計劃、下年度建議投資計劃、后年的框架投資計劃，每年滾動編制。投資計劃項目包括小浪底管理中心及所屬公司新建項目、樞紐大修項目、樞紐技術(shù)改造及更新改造項目、科研咨詢項目、樞紐維修維護項目及對外投資等項目的投資。投資計劃按照優(yōu)先保證樞紐安全穩(wěn)定運行和設(shè)備設(shè)施健康運行、滿足樞紐維修維護及內(nèi)外部變形監(jiān)測和公共事務(wù)管理資金需求、保證在建項目投資、量入為出等原則，科學(xué)籌劃，嚴(yán)格審查，精心安排。在計劃實施中，根據(jù)水庫蓄水及發(fā)電情況、政策變化等因素，適時對計劃項目進行調(diào)整，滿足樞紐安全運行和長期可持續(xù)發(fā)展的需要。對投資計劃執(zhí)行、完成情況定期進行檢查，檢查結(jié)果與部門、單位績效考核掛鉤，增強投資計劃的嚴(yán)肅性、約束性。

3.創(chuàng)新手段，嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范招標(biāo)及合同管理工作

一是全面推行計劃管理重大事項集體決策機制。投資計劃、招標(biāo)方案、重大項目技術(shù)方案和重大變更等在決策前，全部經(jīng)過第三方咨詢、職能部門提出審查意見和報送部門或單位、小浪底管理中心兩級集體研究這一決策程序，保證了對外投資、計劃項目等重大事項決策的民主性、科學(xué)性。二是為嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和中心各項管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，小浪底管理中心于2012年建立了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，招標(biāo)項目除按要求進入地方統(tǒng)一交易市場外，都要在電子平臺上招標(biāo)投標(biāo)，從程序上確保招標(biāo)的公開、公平、公正性及規(guī)范性。招標(biāo)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)以下的非招標(biāo)項目，從小浪底管理中心到所屬公司，均制定了非招標(biāo)采購方式管理辦法，確保非招標(biāo)項目采用公開、競爭方式合法合規(guī)選擇實施單位，強化非招標(biāo)項目采購過程管理，防范采購環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。通過嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)，達到選擇優(yōu)良承包單位、控制投資的目的。三是合同管理重點控制合同文本起草、合同支付、合同變更處理、合同竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。合同文本主要采用行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)范本，結(jié)合項目特點擬定特殊條款，通過完善合同文本提高合同的約束力。合同履行過程中嚴(yán)格控制合同變更，變更必須先履行報批手續(xù)才能實施。合同竣工結(jié)算委托專業(yè)造價咨詢公司進行審查，嚴(yán)格控制合同最終結(jié)算價。

4.推進多元發(fā)展，增加新的經(jīng)濟效益增長點

小浪底管理中心始終以“管好民生工程”為根本，牢牢把握“謀求多元發(fā)展”主線，堅持以水電開發(fā)為主業(yè)，帶動工程施工、監(jiān)理咨詢、監(jiān)測與維修維護、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)多元業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。一是積極投資開發(fā)水電項目，除了小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫外，還取得西溝水電站、云南芒緬河水電站、湖北龍背灣水電站及潘口水電站等十多個水電項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)。參控股水電站裝機容量達到87萬kW，權(quán)益裝機容量達到41萬kW。二是依托小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫監(jiān)測、維修維護和項目建設(shè)任務(wù)同時，開拓了多元發(fā)展項目施工及工程監(jiān)測維護市場。三是利用小浪底樞紐管理區(qū)良好的水利生態(tài)環(huán)境，開展旅游觀光服務(wù)項目，不斷提升旅游管理服務(wù)水平，旅游業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是以鄭州為中心，穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，將房地產(chǎn)開發(fā)與自留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。

二、樞紐運行管理期投資管理取得的主要成效

1.以安全第一和公益性效益優(yōu)先為原則，樞紐綜合效益充分發(fā)揮

本著對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，小浪底管理中心始終將安全作為各項工作的重中之重。認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制掛牌管理，建立了安全生產(chǎn)閉環(huán)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。始終牢記管好民生工程使命，加強樞紐運行管理，小浪底和西霞院水庫調(diào)度持續(xù)優(yōu)化。開展了小浪底水庫泥沙淤積、小浪底水庫近期汛限水位動態(tài)控制試驗等一批影響樞紐安全和效益的重大課題研究，完成調(diào)度自動化與遠程控制系統(tǒng)建設(shè)。在小浪底水庫來水逐年減少的情況下，堅持公益性效益優(yōu)先，加強精細調(diào)度和溝通協(xié)調(diào)，保證下游灌溉用水，緩解旱情。自2000年以來,黃河連續(xù)18年安全度汛，連續(xù)18年不斷流，基本解除下游凌汛威脅，有效減緩河道淤積速度，為引黃濟津、濟淀和濟青提供了穩(wěn)定水源，提高了引黃灌區(qū)灌溉保證率。小浪底庫區(qū)和下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。截止到2018年6月30日，小浪底水力發(fā)電廠累計安全運行4 513天，小浪底和反調(diào)節(jié)水庫西霞院水電站累計發(fā)電1 019億kWh，實現(xiàn)發(fā)電收入近323億元。

2.運行管理水平不斷提升，成本得到有效控制

小浪底水利樞紐調(diào)度運行結(jié)合水情，最大程度地優(yōu)化了機組運用方式，調(diào)整機組自動發(fā)電控制策略，減少機組開停機次數(shù)，科學(xué)安排機組檢修時間，確保每一方水都得到充分利用。通過小浪底和西霞院水利樞紐聯(lián)合運行方式優(yōu)化研究，保持西霞院水利樞紐高水位運用，有效提升了水資源利用率，為河南電網(wǎng)輸送了源源不斷的綠色能源。狀態(tài)檢修更加深入，機組狀態(tài)監(jiān)測裝置陸續(xù)投入運行，為長周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和狀態(tài)檢修提供了有效措施，電站輔助設(shè)備檢修量大幅度縮減。同時開展節(jié)能改造。小浪底管理中心提出的“開源節(jié)流”經(jīng)營管理要求及各項措施，均得到推進和落實，2017年“降本增效”取得了近3 000萬元的顯著成效。

3.以水電開發(fā)為主的多元發(fā)展成果豐碩

形成了以水電開發(fā)為主業(yè)，帶動工程施工、監(jiān)理咨詢、監(jiān)測維護、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)多元業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營實力顯著增強。2017年，除小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫外的其他參控股電站實現(xiàn)年度權(quán)益上網(wǎng)電量11.27億kWh。小浪底樞紐管理區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級，通過多年美譽度的積累，小浪底水利樞紐被水利部授予“國家水情教育基地”，小浪底水利風(fēng)景區(qū)被教育部授予首批“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”，目前著力在小浪底樞紐管理區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)亮點紛呈，多措并舉，打出了銷售、租賃、轉(zhuǎn)型的組合拳，各業(yè)務(wù)都取得了豐碩成果。2017年對外多元投資實現(xiàn)營業(yè)收入9.5億元，多元對外投資形成了穩(wěn)中向好新局面。

三、樞紐運行管理期存在的突出問題

1.發(fā)電形勢不容樂觀

小浪底水利樞紐以發(fā)揮防洪、防凌、減淤、供水、灌溉等社會效益為主，只有發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟效益，收入來源單一，抗風(fēng)險能力較差。小浪底水利樞紐投運以來，持續(xù)安全穩(wěn)定運行，年均發(fā)電量53.63億kWh，略高于設(shè)計發(fā)電量（51億kWh）。自2012年以來，小浪底水庫來水持續(xù)減少，2016年入庫水量較歷年均值偏少32%。根據(jù)預(yù)測，今后一個時期黃河總體水量仍將偏枯，發(fā)電形勢不容樂觀。保障樞紐運行安全、綜合效益充分發(fā)揮和生產(chǎn)運行管理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.生產(chǎn)運行管理成本不斷增加

小浪底和西霞院水利樞紐設(shè)施設(shè)備已逐步進入大修期，更新改造、大修任務(wù)和費用逐年增加；庫周地質(zhì)災(zāi)害等重大問題處理需要大量資金；隨著電力體制改革進一步深化，競價上網(wǎng)可能減少發(fā)電收入；增值稅減免優(yōu)惠政策到2017年期滿。在發(fā)電收入減少的情況下，生產(chǎn)運行管理成本不斷增加，尋求多元發(fā)展擴大收入來源、降低生產(chǎn)運行成本的壓力日益增大。

3.對取水口缺少有效監(jiān)督管理

小浪底和西霞院庫區(qū)內(nèi)取水口相繼投入使用，由于部分取水口管理運行單位節(jié)水意識淡薄，缺少有效監(jiān)督管理，水資源浪費嚴(yán)重。尤其在來水不足的年份，小浪底和西霞院水庫在調(diào)度、發(fā)電等方面要支付更多的運行成本以保障取水口的正常取水，同時也進一步加劇了水資源的供需矛盾。

四、提高小浪底水利樞紐綜合效益、降低運行成本的措施建議

小浪底管理中心應(yīng)面對新時代新要求，深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵和實質(zhì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、價值取向、外部條件，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極踐行新發(fā)展理念，提出“管好民生工程、推進綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“建設(shè)智慧小浪底、發(fā)展綠色小浪底、打造美麗小浪底”的發(fā)展目標(biāo)，不斷挖掘、豐富“開源節(jié)流，降本增效”的舉措。

1.用好國家政策，推進綠色發(fā)展

面對挑戰(zhàn)，小浪底管理中心在管好小浪底水利樞紐及對外投資已建成水電站的基礎(chǔ)上，緊盯國家政策和行業(yè)形勢，積極優(yōu)化拓展在清潔能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，積極參與中小型水電項目及受國家政策支持的風(fēng)能等新能源項目開發(fā)。穩(wěn)妥推進小浪底水利樞紐管理區(qū)旅游業(yè)務(wù)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)目標(biāo)，突出管理機制創(chuàng)新，加大酒店經(jīng)營和旅游業(yè)務(wù)市場化進程推進力度，培育旅游業(yè)務(wù)新的增長點。跟蹤黃河中游水電開發(fā)項目，積極創(chuàng)建綠色小水電，爭取差別化上網(wǎng)電價及補償。

2.突出水電項目運營主業(yè)，強化樞紐發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)主體和利潤中心地位

進一步強化成本意識，向管理要效益，節(jié)流降本，提質(zhì)增效。保證發(fā)電生產(chǎn)運行、對外投資的合理資金調(diào)配，降低財務(wù)成本，進一步提高資金使用效率。深入優(yōu)化樞紐運行方式和管理模式，鼓勵管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高工作效率和生產(chǎn)效率，降低發(fā)電生產(chǎn)運行成本。

3.優(yōu)化小浪底水利樞紐水庫調(diào)度運用，提高發(fā)電效益

一是加強小浪底水庫及反調(diào)節(jié)水庫西霞院水庫聯(lián)合運用研究，在保證滿足黃河水調(diào)要求及防汛安全前提下適當(dāng)提高汛期西霞院反調(diào)節(jié)水庫水位。二是加強小浪底水電站、西霞院水電站機組開機方式優(yōu)化研究，把握規(guī)律，按照西霞院控制水位要求，精確控制小浪底、西霞院機組出力，盡可能提升西霞院反調(diào)節(jié)水庫平均水位。三是加快實施小浪底水庫近期汛限水位動態(tài)控制試驗研究，為充分利用洪水資源、提高水庫綜合效益提供技術(shù)支撐。

小浪底水庫泄洪排沙運用

4.開展小浪底電站水輪機優(yōu)化研究，降低運行維護費用

根據(jù)水輪機性能試驗結(jié)果，針對小浪底水沙條件、電網(wǎng)等約束條件變化，開展相關(guān)科研工作，論證水輪機更新改造的可行性，提高設(shè)備的可靠性，進一步降低運行維護費用。不斷探索和優(yōu)化主要設(shè)施設(shè)備檢修策略，水輪發(fā)電機組實施定檢基礎(chǔ)上的狀態(tài)檢修，主變壓器和水工金屬結(jié)構(gòu)探索實施狀態(tài)檢修。加快發(fā)電系統(tǒng)狀態(tài)在線監(jiān)測系統(tǒng)和評估體系建設(shè)，推進狀態(tài)檢修工作，降低樞紐運行維護成本。

5.獲取供水收費補償，緩解運行成本壓力

提高水庫用水效率，增加水庫供水收費，更好地發(fā)揮小浪底水利樞紐綜合效益，實現(xiàn)樞紐良性運行。要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，了解供水收費權(quán)獲得程序，明確推進供水水費收取工作的工作要求。根據(jù)小浪底和西霞院庫區(qū)各取水口建設(shè)投資來源、管理權(quán)屬的不同，獲得一定的供水收費補償，緩解樞紐運行成本增加的壓力。 ■