陳 芳 ，高江林 ，龔 英

淵1.江西省水利科學(xué)研究院袁330029袁南昌曰2.江西省水工安全工程技術(shù)研究中心袁330029袁南昌)

隨著近年水利檢測(cè)市場(chǎng)全面放開(kāi)，相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，必須不斷提高自身管理水平。結(jié)合近5年資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審、行業(yè)資質(zhì)評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目進(jìn)行匯總，從內(nèi)部因素、外部環(huán)境兩個(gè)方面分析水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因。

一、水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按所有制分類(lèi)，主要為國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，近幾年，檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中檢測(cè)類(lèi)別以混凝土工程、巖土工程為主。從評(píng)審情況來(lái)看，目前水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍普遍存在運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、設(shè)備設(shè)施不足、環(huán)境條件欠佳、檢測(cè)數(shù)據(jù)失真、服務(wù)意識(shí)較差等問(wèn)題，這些都不利于未來(lái)水利檢測(cè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范。為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，保障質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，各省結(jié)合實(shí)際情況先后發(fā)布了一系列加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作管理的制度辦法，在規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、人員檢測(cè)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

二、常見(jiàn)問(wèn)題分布統(tǒng)計(jì)

以某省為例，通過(guò)匯總近3年評(píng)審報(bào)告中出具的不符合項(xiàng)，從中甄選出在評(píng)審中經(jīng)常發(fā)生、比較典型的不符合工作，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析主要集中在以下要素：

①組織：組織機(jī)構(gòu)框圖。

②人員：人員職責(zé)、人員監(jiān)督、人員培訓(xùn)、人員檔案。

③設(shè)施和環(huán)境條件：環(huán)境條件、環(huán)境設(shè)施、監(jiān)控、相鄰區(qū)域不相容、安全防護(hù)和隔離。

④設(shè)備：設(shè)備配置、設(shè)備維修、設(shè)備標(biāo)識(shí)、設(shè)備檔案、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理。

⑤計(jì)量溯源性：設(shè)備校準(zhǔn)、校準(zhǔn)結(jié)果的確認(rèn)、設(shè)備的期間核查和校準(zhǔn)產(chǎn)生修正因子的應(yīng)用。

⑥文件及文件控制：文件架構(gòu)、文件管理和文件標(biāo)識(shí)。

⑦服務(wù)和供應(yīng)品采購(gòu)：供應(yīng)品的采購(gòu)、存儲(chǔ)和驗(yàn)收以及供應(yīng)商評(píng)價(jià)。

⑧記錄：記錄的管理和電子記錄的管理。

⑨內(nèi)部審核：內(nèi)部審核不符合項(xiàng)目。

⑩管理評(píng)審：管理評(píng)審、糾正措施和預(yù)防措施、服務(wù)客戶(hù)和投訴處理。

?檢測(cè)/校準(zhǔn)方法：標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、方法確認(rèn)和方法驗(yàn)證、測(cè)量不確定度評(píng)價(jià)。

?樣品：樣品接受和處置、樣品標(biāo)識(shí)和樣品儲(chǔ)存。

?質(zhì)量控制：質(zhì)量控制計(jì)劃及實(shí)施。

?檢測(cè)報(bào)告：檢測(cè)報(bào)告信息不全、不夠準(zhǔn)確。

?不符合規(guī)則文件的要求：與認(rèn)可標(biāo)識(shí)、能力驗(yàn)證變更相關(guān)的文件。

從收集的樣本來(lái)看，某省水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題基本覆蓋了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》每個(gè)條款，按照常見(jiàn)問(wèn)題出現(xiàn)概率，排名前十位的依次涉及設(shè)備檢定/校準(zhǔn)、人員監(jiān)督、結(jié)果報(bào)告、設(shè)施環(huán)境、檢測(cè)方法、人員培訓(xùn)、結(jié)果質(zhì)量控制、文件控制、管理評(píng)審、內(nèi)部審核，具體發(fā)生概率如圖1。

從圖1中可以看出，質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題中有部分不符合項(xiàng)可能會(huì)影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)或部分檢測(cè)能力，如發(fā)生概率達(dá)到16%的設(shè)備檢定/校準(zhǔn)、12%的設(shè)施環(huán)境和結(jié)果報(bào)告等，都會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生很大影響。

三、常見(jiàn)問(wèn)題原因分析

1.內(nèi)部因素方面

（1）缺乏質(zhì)量管理意識(shí)

嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的質(zhì)量管理是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，但由于質(zhì)量管理不產(chǎn)生直接效益，大部分水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)管理體系重視程度不夠或者缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，管理體系的建立和運(yùn)行僅停留在文字上，加上目前法律法規(guī)相對(duì)缺失，上述因素對(duì)日后規(guī)范檢測(cè)工作行為造成了一定影響。

（2）自身基礎(chǔ)薄弱

人員和設(shè)備的儲(chǔ)備是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理有效運(yùn)行的一個(gè)重要條件。在人員方面，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員承擔(dān)著過(guò)多行政業(yè)務(wù)，甚至部分以履行行政崗位工作為主，因此分身乏術(shù)；民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員大多非專(zhuān)業(yè)出身，參與培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，制約了技術(shù)水平提高。在設(shè)備方面，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)設(shè)備更新進(jìn)步，對(duì)檢測(cè)部門(mén)在設(shè)備方面投入有了更高要求，就目前情況來(lái)看，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備情況不容樂(lè)觀。

（3）政策規(guī)范更新不及時(shí)

當(dāng)前，水利部或各級(jí)主管部門(mén)逐漸完善相應(yīng)考核條件和管理辦法。如2018年水利部頒布《水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（水利部公告〔2018〕3號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完善全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；2015年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《資質(zhì)認(rèn)定公正性和保密性要求》等15份配套工作程序和技術(shù)要求，并于2016年8月進(jìn)行了修訂。但很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于政策規(guī)范的更新仍相對(duì)滯后，部分機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)登記更新不及時(shí)，質(zhì)量管理體系版本仍沿用以前版本。

（4）憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)思想觀念落后于市場(chǎng)發(fā)展，工作中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對(duì)突增的業(yè)務(wù)量，對(duì)于如何提升技術(shù)水平等缺乏主動(dòng)性。

圖1 前十位常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)應(yīng)條款發(fā)生概率

2.外部環(huán)境方面

（1）監(jiān)督效果難發(fā)揮

某省水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查方式主要為資質(zhì)申報(bào)審查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、質(zhì)量巡查等，相對(duì)目前機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，監(jiān)督檢查的頻率和力度仍偏低。相當(dāng)一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能自獲證以來(lái)未接受任何監(jiān)督檢查，一定程度上導(dǎo)致了檢測(cè)機(jī)構(gòu)有違規(guī)僥幸心理。

此外，從目前的監(jiān)督檢查情況看，監(jiān)督檢查大多先發(fā)通知后檢查，因此現(xiàn)場(chǎng)檢查情況多為檢測(cè)機(jī)構(gòu)精心準(zhǔn)備后所呈現(xiàn)的，加之監(jiān)督檢查一般時(shí)間安排緊湊，可能一天要安排多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查，導(dǎo)致一些問(wèn)題在監(jiān)督檢查中很難被發(fā)現(xiàn)，以至于監(jiān)督檢查結(jié)果失真。

（2）監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變滯后

隨著水利檢測(cè)逐步市場(chǎng)化，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)已經(jīng)逐步由加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理、確保檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾纬袛埜鄼z測(cè)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門(mén)如果繼續(xù)沿襲過(guò)去重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管、少請(qǐng)出的監(jiān)管方式，不及時(shí)調(diào)整，缺少對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的調(diào)控和指導(dǎo)，將導(dǎo)致部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的不良行為得不到及時(shí)改正，對(duì)于重視質(zhì)量的優(yōu)秀檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是不公正的。

（3）監(jiān)督責(zé)任不明確

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第六章規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正并處以相應(yīng)罰款?！倍袠I(yè)內(nèi)在執(zhí)行全省水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查或“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查時(shí)，由于政府各部門(mén)在職能上有重復(fù)交叉或留有空白，導(dǎo)致監(jiān)督重點(diǎn)不明確。

（4）政府部門(mén)調(diào)控和引導(dǎo)不足

水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受政策影響較大。早年成立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)多以附屬部門(mén)的形式存在，沒(méi)能形成一套獨(dú)立的質(zhì)量管理模式，隨著水利檢測(cè)市場(chǎng)逐漸走向市場(chǎng)化，加上準(zhǔn)入門(mén)檻低，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近年有了飛速發(fā)展，但其普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低、建設(shè)水平低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力的需求。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)。

四、結(jié) 語(yǔ)

水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，就內(nèi)部因素而言，機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和范圍不斷變化，組織人員經(jīng)常調(diào)整，檢測(cè)依據(jù)的規(guī)程規(guī)范等時(shí)有更新；就外部環(huán)境而言，國(guó)家政策法規(guī)逐步調(diào)整，檢測(cè)市場(chǎng)和用戶(hù)需求也在不斷變化。水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要在不斷變化的環(huán)境中抓住關(guān)鍵要素，保障質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。 ■