郭倩嵐

隨著科學技術的高速發(fā)展，信息系統(tǒng)迅速融入各類管理，為實現干部檔案現代化管理創(chuàng)造了有利的條件。

干部檔案信息系統(tǒng)開發(fā)背景

早在2005年11月，中組部召開了第四次全國干部檔案工作會議，時任中組部部長賀國強同志會前對干部檔案工作作出重要批示，強調“大力加強制度化、規(guī)范化、信息化建設”，吹響了干部檔案工作信息化建設的號角。

2006年，中組部印發(fā)《全國組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》，規(guī)劃提出建立干部數字檔案信息庫，并在組織部門內部局域網上提供干部檔案查閱服務。經過四年的探索與研究，2010年，中組部決定從基礎數據制作和實際應用的需求出發(fā)，研發(fā)中管干部人事檔案管理信息系統(tǒng)。

幾年來，隨著全國干部檔案專項審核工作的有序推進，中央對干部人事檔案管理信息系統(tǒng)越來越重視，多次在會議及文件中提到在“清淤”的同時要做好“防污”工作，積極推進干部檔案信息系統(tǒng)建設。

由此可見，隨著檔案工作從后臺走向前臺，檔案發(fā)揮的基礎作用越來越重要，信息化建設的趨勢日益明顯。

干部人事檔案信息化管理系統(tǒng)需求分析

2017年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布了由中央組織部會同有關單位制定的《干部人事檔案數字化技術規(guī)范》(GB/T33870-2017)。標準中明確了干部人事檔案管理信息系統(tǒng)和所承載的數字檔案的圖像標準、基本環(huán)節(jié)、安全保密要求等，為干部人事檔案管理信息系統(tǒng)建設的設計提供了政策的指導和標準化的要求。

經過可行性分析，建立干部人事檔案信息化管理系統(tǒng)，就是要以海量數據庫為支撐，借助現代化信息技術，實現干部檔案日常業(yè)務和數字化檔案現代化管理，并建立干部人事檔案信息庫，確保信息真實準確，為干部選拔任用提供有力的信息支撐，最終實現干部檔案職能從保管服務型到主動服務型的轉變。

基于上述目標，干部檔案信息系統(tǒng)建設應滿足實際需要，準確定位。

1.嚴格的安全保密性

系統(tǒng)內要采用脫機加密和傳輸加密等技術手段，建立與紙質檔案原貌對應的數字檔案，有效遏制干部檔案造假。要通過技術手段，嚴格用戶使用權限，使用監(jiān)聽訪問技術，做好數據備份和使用日志，防止干部檔案信息泄密，有效保障信息安全。

2.人性化的查詢利用功能

在充分考慮用戶方法和使用習慣的基礎上，真正做到“操作簡單、流程清晰”。實現用戶通過登陸界面，根據不同權限，經過不同等級的授權，可以使用快捷的搜索引擎快速定位到需要查看的人員。

3.完善的檔案管理功能

管理信息系統(tǒng)應具有干部實體檔案日常業(yè)務管理和數字檔案采集功能模塊，簡化日常管理辦事流程，同步實現紙質檔案和數字檔案的標準化、規(guī)范化管理，建立設計合理、功能完善的干部檔案信息管理平臺。

干部檔案信息系統(tǒng)設計

1.總體架構設計

在統(tǒng)一技術標準和制度的前提下，建立資源整合、信息共享的干部人事檔案管理信息系統(tǒng)，主要包括管理子系統(tǒng)、查詢子系統(tǒng)、安全控制子系統(tǒng)和硬件平臺。系統(tǒng)支持星型局域網，數據采集、日常業(yè)務管理等功能采用C/S（客戶機/服務器）模式，干部檔案通過WEB方式，即采用B/S（瀏覽器/服務器）模式實現網上查閱，構建安全靈活的干部檔案信息系統(tǒng)。

圖1 干部人事檔案管理信息系統(tǒng)整體框架

2.系統(tǒng)功能設計

（1）管理子系統(tǒng)

實現對檔案材料收集、保管、轉遞、查閱及統(tǒng)計等日常工作的現代化管理和材料的標準化信息采集，充分滿足干部檔案工作的實際需求。

●信息采集：是系統(tǒng)采集數字檔案的基本入口，通過錄入基本信息表和目錄信息表，采集干部基本內容項和干部檔案目錄信息；通過接口掃描儀，實現數字檔案圖像文件的基本操作功能，經系統(tǒng)審查檔案文件目錄、圖像文件是否正確清晰，最后將掃描圖像文件上傳保存至系統(tǒng)服務器路徑。在數據采集過程中，各環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)同操作。

●日常業(yè)務：針對干部檔案日常業(yè)務，包括基本信息登記、檔案查閱、檔案借閱、檔案接收、檔案入庫、檔案審核、檔案轉遞、材料接收、材料轉出、審核驗收、數據導入、任免審批、數據打包及檔案標簽表單打印等干部檔案日常管理功能模塊，將各個工作環(huán)節(jié)整合，提高工作效率，實現規(guī)范化管理。

●查詢統(tǒng)計：支持按照姓名、拼音、機構信息等簡單查詢和姓名、年齡、職務、出生年月及參加工作時間等多項目綜合查詢，實現檔案材料接收、轉遞檔案、查借閱檔案、數字檔案及庫存等業(yè)務統(tǒng)計，支持機構、花名冊打印。

●系統(tǒng)維護：實現組織機構部門多級維護和人員在各個機構部門之間調整等多重機構管理。建立高級用戶管理，可建立或刪除用戶，設置用戶功能權限。支持表格編輯，實現日志管理、系統(tǒng)備份、系統(tǒng)還原。

（2）查詢子系統(tǒng)

建立瀏覽界面友好、可視區(qū)域最大化、具有良好操作性的快捷搜索引擎。設置領導、審批人員、業(yè)務處領導及業(yè)務處人員四種查閱角色，嚴格權限控制，實行網上審批，提供多種查檔方式，實現在網上對干部人事數字檔案的查閱功能。閱檔結束后，可記錄本單位所管理的檔案被查閱信息，并自動完成權限回收，計入日志，以便于日后查詢。

圖2 干部檔案閱檔流程

（3）安全控制子系統(tǒng)

針對信息泄漏丟失、數據完整性遭破壞、非授權訪問及拒絕服務攻擊等安全保密隱患，實現干部檔案管理信息系統(tǒng)本身的安全控制。

系統(tǒng)級安全控制，主要體現在系統(tǒng)登錄界面，根據實際工作需求，為用戶標識付給不同的密級，實現沒有權限的人不能獲取對應的服務。

資源訪問安全控制，系統(tǒng)采用角色、用戶的方式控制用戶對系統(tǒng)內索引目錄、電子文件的訪問，實現對索引目錄、電子文件的訪問控制。

系統(tǒng)操作安全控制，保證不同角色用戶只能操作權限范圍內的系統(tǒng)功能，同時提供數據打包、數據回收站、數據備份與恢復等功能，也保證了數據安全。

同時，在系統(tǒng)中建立安全審計功能，定期對安全審計日志進行審計，及時發(fā)現系統(tǒng)安全隱患及非法操作，形成審計報告，實現系統(tǒng)安全控制審計。

（4）硬件平臺設計

根據系統(tǒng)各平臺應用部署方式和整體性能要求，硬件平臺包括數據庫內容管理服務器、應用服務器、文件服務器、磁盤陣列、掃描儀和其他影供采集工具。

總之，干部人事檔案工作依托設計合理、功能完善的信息管理系統(tǒng)，能夠切實有效地提高干部人事檔案管理工作的管理和水平，是今后干部檔案工作發(fā)展的趨勢。