王國慶 胡友為 齊心

習近平總書記在今年全國“兩會”參加山東代表團審議以及6月份來我省視察時，都強調(diào)指出要更加注重經(jīng)略海洋，要求山東發(fā)揮自身優(yōu)勢加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。省委、省政府召開了全省海洋強省建設(shè)工作會議，對相關(guān)工作作了全面動員部署。圍繞貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和省里的安排部署，加快建設(shè)海洋強市，近期進行了專題調(diào)研。

加快海洋強市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

海洋是濰坊的重要組成部分。濰坊市海岸線長150公里，海域管轄面積1421平方公里（其中淺海974平方公里、灘涂447平方公里），濱海平原面積3000多平方公里，二者相加面積達4462平方公里。

——區(qū)位優(yōu)勢顯著。濰坊市地處山東半島中部，渤海萊州灣南畔，承接東西，貫通南北，藍黃兩大國家戰(zhàn)略疊加，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。沿海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷，濰坊港是國家一類開放口岸，山東省地區(qū)性重要港口，對臺海運直航港口，已開通至日本兩條國際集裝箱班輪航線。榮烏高速、大萊龍鐵路橫貫東西，京滬高鐵二通道、環(huán)渤海高鐵、濰坊遷建機場等正在規(guī)劃建設(shè)，周邊分布有青銀、青蘭、濰萊、長深等高速公路和膠濟、膠新、德大、青臨等鐵路，濰日高速、濟青高鐵即將建成。

——海洋資源富集。近海海洋生物種類繁多，魚、蝦、貝、藻等資源豐富，是全國著名的“貝類之鄉(xiāng)”。土地資源豐富，咸淡水分界線以北面積達2657平方公里，近900平方公里的工礦用地可直接開發(fā)利用。海洋礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源58種，12種儲量居全省首位。其中，地下鹵水靜儲量60億立方米，居全國首位。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。已形成以鹽化工、精細化工、海洋裝備制造為主，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游、海洋物流、海洋職業(yè)教育為重要補充的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2017年全市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20.5%，海洋產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

——科教特色鮮明。濰坊市擁有各類科研機構(gòu)1700多處，各類專業(yè)技術(shù)人員30多萬人，省級以上工程技術(shù)研究中心110家、省級以上重點實驗室15家、省級以上孵化器7家，可為海洋強市建設(shè)和發(fā)展提供較強的科技支撐。職業(yè)教育發(fā)達，全市有10所高職學院和43所各類中等職業(yè)學校，居全省首位，教育部與山東省人民政府簽署協(xié)議共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。濰坊市于2016年成功創(chuàng)建國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，成為繼上海浦東、山東青島、福建廈門等之后全國第八個示范基地。

——海洋文化悠久。三千年前的周朝，北部沿海就有“煮海為鹽”之說。壽光雙王城鹽業(yè)遺址群是目前沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)規(guī)模最大的鹽業(yè)遺址群和國內(nèi)發(fā)現(xiàn)最早的海鹽制造遺址。清代乾隆年間，昌邑建立“富國鹽場”，為當時全國十二大鹽場之一。在幾千年的歷史發(fā)展過程中，濰坊形成了內(nèi)涵豐富、形式多樣、特色鮮明的海洋文化。

對標先進地區(qū)存在的問題和差距

一是海洋意識不強，關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的思想觀念與時代發(fā)展還不相適應。受傳統(tǒng)單一陸域空間思維影響，全市面上海洋意識不夠強，重陸地輕海洋、重近海輕遠海、重淺海輕深海、內(nèi)陸不靠海不吃海等觀念仍然存在。同時，對海洋強市建設(shè)認識有局限性，海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋文化、海洋生態(tài)、海洋治理、海洋權(quán)益全面統(tǒng)籌的意識需進一步增強。

二是海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小、增速較慢，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系還不完善。2017年，全市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1200億元、增長7.0%，分別比青島、煙臺、威海低1709億元、800億元、108億元和8.7個、3個、6.9個百分點。與全省平均比，濰坊市增速也低4.4個百分點（2017年全省海洋生產(chǎn)總值增長11.4%）。同時，海洋產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，基本化工原料產(chǎn)業(yè)占主導地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。2017年全市海洋化工產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別占涉海企業(yè)總產(chǎn)值的85.3%、85.9%和92%，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為5%。

三是海洋科研機構(gòu)少，高層次海洋科技人才匱乏，海洋創(chuàng)新服務(wù)體系還不完善。濰坊市涉海企業(yè)科研開發(fā)和創(chuàng)新能力不夠強，在國際、國內(nèi)高端市場占有重要份額的產(chǎn)品不多，核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，產(chǎn)品品種和質(zhì)量還不能適應市場快速變化的要求。2017年濰坊市海洋高新技術(shù)企業(yè)28家，僅占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的5.2%（全市542家），在全省占比不到10%（全省海洋高新技術(shù)企業(yè)300多家）。截至2017年底，濰坊市海洋每萬從業(yè)人數(shù)擁有科技研究人員僅24人，處于全省平均水平。同時，海洋創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系尚未建立。

四是陸?；A(chǔ)設(shè)施配套還不完善，港口集疏運能力不夠強，立體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。濰坊市路網(wǎng)總體比較發(fā)達，但與青煙威等地區(qū)相比，港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、發(fā)展較慢。北部沿海缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域聯(lián)結(jié)貫通的干線鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善，近年來規(guī)劃的城海輕軌、城海BRT快速公交等項目進展不快，影響了港口集疏運能力。同時，濰坊市港口規(guī)模較小，功能尚不完備，2017年全國沿海港口貨物吞吐量排名前10位的港口中，青島港、日照港和煙臺港分別居第5位（5.08億噸）、第9位（4.07億噸）和第10位（4億噸），而濰坊港吞吐量差距較大（4210萬噸）。

海洋強市建設(shè)的戰(zhàn)略定位及相關(guān)建議

依據(jù)《山東海洋強省建設(shè)行動方案》對濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的定位布局，立足區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持特色化、差異化發(fā)展原則，下步戰(zhàn)略定位上應探索打造“兩區(qū)一城三基地”，“兩區(qū)”即環(huán)渤海區(qū)域獨具魅力的海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、具有國際先進水平的海洋綠色化工集聚區(qū)，“一城”即國際海洋動力裝備城，“三基地”即全國知名的海洋科教創(chuàng)新基地、全國重要的海洋新興產(chǎn)業(yè)基地和輻射環(huán)渤海區(qū)域的陸海物流基地。同時，準確把握世界灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，走出一條具有濰坊特色的海洋強市之路。

工作中，應強化以下五個方面：

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。（1）以海洋鹽業(yè)及化工業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋食品業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。海洋鹽業(yè)及化工業(yè)，加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大鹽化工、溴化工、苦鹵化工、精細化工等系列產(chǎn)品，建設(shè)世界領(lǐng)先、全國最大的綠色海洋化工產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快實施“海上糧倉”建設(shè)，以70萬畝底播貝類為重點，按照歐盟標準推行貝類凈化；支持120萬方工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水設(shè)備升級，加快推進國家級水產(chǎn)遺傳育種中心項目，建設(shè)全國高端現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)中心。（2）以海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料為重點，推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。海洋裝備制造業(yè)，以海洋動力裝備、海洋工程裝備和海洋配套裝備為發(fā)展方向，依托濰柴重機、天瑞重工、豪邁科技和山東墨龍等骨干企業(yè)，著力提高核心零部件加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。海洋生物醫(yī)藥業(yè)，支持新和成、富康制藥等骨干企業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，支持開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋創(chuàng)新藥物和新型海洋生物制品，培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的大型企業(yè)集團。（3）以海洋交通運輸、海洋文化、濱海旅游、涉海金融服務(wù)為重點，推動海洋服務(wù)業(yè)快速崛起，健全完善涉海高端服務(wù)體系，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，高標準建立海洋強市建設(shè)重點項目庫，每年充實調(diào)整、滾動實施。統(tǒng)籌新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對海洋強市建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度。規(guī)范推進涉海領(lǐng)域PPP項目運作，重點在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水淡化等領(lǐng)域，加快引入社會資本，市級給予一定政策扶持。抓住建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換國家級“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)這一契機，學習借鑒蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、深汕特別合作區(qū)等飛地政策，抓緊研究制定示范區(qū)建設(shè)方案和配套政策措施。注重集約集聚發(fā)展，將陸域“以畝產(chǎn)論英雄”等做法運用到海洋，進一步優(yōu)化要素配置效率。

（二）加強海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復，著力打造綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。海洋不僅是生產(chǎn)空間，更是重要的生態(tài)空間。一是抓源頭控制，減少陸源污染物入海。海洋污染的主要源頭在陸地。必須加強陸海污染同防同治，啟動全市海洋排污總量控制制度，實施“流域-河口-海灣”污染防治聯(lián)動機制，通過流域統(tǒng)籌、海河聯(lián)動、總量控制等綜合性措施，大幅減少陸源污染物入海。同時，實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，做好區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、在建工程用海項目動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，有效規(guī)范用海行為。二是抓綜合整治，推動海洋環(huán)境突出問題解決。實施全海域生態(tài)紅線制度，全面落實10個海洋生態(tài)紅線區(qū)分類管控。開展“藍色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)修復工程，實施近岸海域養(yǎng)殖污染治理工程，推動近岸海域生態(tài)養(yǎng)護。按照中央和省部署要求，打好渤海污染治理等攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。三是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。強化能評環(huán)評約束作用，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運輸?shù)雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)實施嚴格節(jié)能減排，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。圍繞海洋養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（三）推進陸海基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，著力增強對海洋強市保障能力。提升港口服務(wù)能力。順應區(qū)域港口之間由相互競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楸F發(fā)展趨勢，積極融入渤海灣港口資源整合戰(zhàn)略。以濰坊港區(qū)5萬噸級深水航道為港口發(fā)展生命線，提升港口通航大型海運船舶能力，持續(xù)推進專業(yè)化深水泊位建設(shè)，優(yōu)化完善集裝箱、滾裝、液化品等貨類運輸體系。加強與青島、煙臺、大連、營口等周邊干線港口的業(yè)務(wù)合作，借力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)支線和遠洋喂給運輸，加大航線航班密度，實現(xiàn)錯位發(fā)展。拓展外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，開通至東南亞、澳洲等外貿(mào)航線，加密對日、對韓班輪航次，優(yōu)化航線航班結(jié)構(gòu)，逐步融入國際海運供應鏈。構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強公路、鐵路、港航、軌道、航空銜接融合，推動城海輕軌、城海BRT快速公交等項目加快落地。推進“濰青歐”海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)，提升魯遼陸海貨滾甩掛運輸通道和“魯新歐”青州號國際貨運班列運營能力，增開國際班輪航線，建設(shè)甩掛運輸示范區(qū)。

（四）深入實施科技興海戰(zhàn)略，著力提升海洋科技創(chuàng)新力和競爭力。搭建高端科技創(chuàng)新平臺。加大現(xiàn)有6處省級海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心平臺支持力度，加強與中國海洋大學、中科院海洋所等重點高校和國家級海洋科研機構(gòu)對接，利用好山東省海洋化工科學研究院、國家海水利用工程技術(shù)研究（濰坊）中心等自有載體，以企業(yè)為主體，加快建設(shè)一批涉海創(chuàng)新平臺。圍繞培育壯大海洋重點產(chǎn)業(yè)，立足共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范，加快海洋裝備動力研發(fā)實驗基地、海洋化工高端技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。支持濱海區(qū)整體創(chuàng)建國家科技興海示范基地。強化科技人才引領(lǐng)支撐。建立柔性引才用才機制，支持涉海企業(yè)對口聯(lián)系涉海兩院院士、高端海洋創(chuàng)新人才。突出海洋實用人才培養(yǎng)，加快山東海洋技術(shù)大學、山東（濰坊）公共實訓基地建設(shè)，針對海洋主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整職教院校專業(yè)設(shè)置，重點培養(yǎng)海洋化工、船舶修造、海洋裝備、臨港物流等領(lǐng)域的實用型、復合型技術(shù)人才，打造國家海洋應用型人才高地。

（五）推進與周邊國家和地區(qū)開展合作，著力提升海洋經(jīng)濟開放合作水平。拓寬國際合作渠道。加快完善融入“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點。加快濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)建設(shè)，發(fā)揮保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和口岸作業(yè)等特色功能，打造面向東北亞的對外開放新平臺。拓展經(jīng)濟合作領(lǐng)域。依托濰柴動力等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力支持本地企業(yè)走出國門推廣高精尖動力設(shè)備。依托國家海水利用工程技術(shù)研究（濰坊）中心，推動與“海上絲綢之路”沿線水資源匱乏國家合作，積極承攬海水淡化工程建設(shè)。主動參與國際漁業(yè)資源競爭，壯大遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在外設(shè)立綜合性遠洋漁業(yè)基地，打造在外捕撈—在外加工—在外銷售模式。

近期，重點落實好“三項任務(wù)”：一是出臺一個方案，充分對接《山東海洋強省建設(shè)行動方案》，制定出臺濰坊市海洋強市建設(shè)行動方案，明確總體要求、定位布局、重點工程等；二是健全一項制度，建立健全海洋強市建設(shè)考核評價制度，建立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，納入全市科學發(fā)展綜合考核；三是成立一個專家?guī)?，聘請國?nèi)外海洋領(lǐng)域知名專家學者，成立海洋強市建設(shè)專家咨詢庫，為海洋強市建設(shè)提供有力支撐。