張志勇
對(duì)中小學(xué)校外教育機(jī)構(gòu)的治理,既不能放開不管,也不能一關(guān)了之,必須堅(jiān)持引導(dǎo)、規(guī)范中小學(xué)校外教育健康發(fā)展的治理思路,堅(jiān)持讓學(xué)校教育與校外教育形成良性互動(dòng)局面的治理目標(biāo)。為此,各級(jí)政府要盡快明確中小學(xué)校外教育治理的權(quán)力邊界。
明確學(xué)校教育與校外教育的關(guān)系。學(xué)校教育是與社會(huì)教育相對(duì)應(yīng)的概念,專門指受教育者在各類學(xué)校接受的教育活動(dòng)。中小學(xué)校外教育是與小學(xué)教育、初中教育和普通高中教育相對(duì)應(yīng)的社會(huì)教育。無(wú)疑,校外教育應(yīng)是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充和完善。這里的“補(bǔ)充”,是對(duì)學(xué)校教育不足的“補(bǔ)救”,如對(duì)學(xué)生的課業(yè)輔導(dǎo);這里的“完善”,是對(duì)學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)的“揚(yáng)長(zhǎng)”,如學(xué)生的特長(zhǎng)教育。
明確校外教育與學(xué)校教育的課程邊界。作為一種教育形態(tài),中小學(xué)校外教育的課程和內(nèi)容應(yīng)該怎樣安排?第一,中小學(xué)校外教育必須貫徹執(zhí)行黨的教育方針。這是《憲法》對(duì)我國(guó)各級(jí)各類教育的根本要求。第二,中小學(xué)校外教育必須遵守國(guó)家的課程方案,不能超越國(guó)家課程方案開展校外培訓(xùn)。第三,中小學(xué)校外教育不應(yīng)取代學(xué)校教育?,F(xiàn)在,有不少校外教育機(jī)構(gòu)干的是學(xué)校教育的事,開設(shè)的是學(xué)校教育的同步課程。第四,中小學(xué)校外教育不能干擾學(xué)校教育。有不少校外教育機(jī)構(gòu)以提前教育的方式介入學(xué)校教育課程,對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾,已經(jīng)背離了校外教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì),對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的危害。第五,校外教育機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行超越國(guó)家課程方案的教育和訓(xùn)練,不能加大學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),危害中小學(xué)生的身心健康。
明確校外教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這里要著重解決三個(gè)問題。第一,校外教育由誰(shuí)來(lái)辦?現(xiàn)在,公辦教育機(jī)構(gòu)或在中小學(xué)任職的公辦中小學(xué)教師從事或參與舉辦校外教育,這是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的。第二,校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的條件?在這方面,政府的頂層制度是缺位的。第三,如何舉辦校外教育?目前對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理是校外教育最薄弱的環(huán)節(jié)。
明確校外教育的市場(chǎng)供給與政府供給的關(guān)系。中小學(xué)校外教育不是只有市場(chǎng)可以供給,政府及其公共教育機(jī)構(gòu)仍然是校外教育供給的重要方面。嚴(yán)格來(lái)講,校外教育之所以需要市場(chǎng)供給,是由于公共教育資源不足,不得不部分讓渡給市場(chǎng)供給。當(dāng)前,在校外教育不可能完全由政府購(gòu)買或由公共教育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的情況下,既要發(fā)揮市場(chǎng)在校外教育中的主體地位,又要在盡力而為、量力而行的原則下,提供公共服務(wù)的校外教育。比如,綜合實(shí)踐教育、校外團(tuán)隊(duì)教育、基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共教育資源服務(wù)……這些服務(wù),既是公共教育對(duì)校外教育市場(chǎng)供給的補(bǔ)充,更是一種積極的引領(lǐng)。
明確校外教育機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。校外教育混亂,與校外教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)管不力有關(guān),又與校外教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入多頭審批有關(guān)。當(dāng)下,似乎教育、民政、工商等部門都可以審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的又大都是中小學(xué)校外教育,日常的監(jiān)管責(zé)任又推給了教育部門,而教育部門并不掌握這些機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入情況,教育部門監(jiān)管不力也就成為一種必然。要改變這種局面,必須明確教育部門為審批監(jiān)管責(zé)任主體,其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
(來(lái)源:《教育家》)