孟榮濤

摘 要：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。生態(tài)保護(hù)問題上，內(nèi)蒙古自治區(qū)深刻認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把劃定生態(tài)紅線作為戰(zhàn)略目標(biāo)，制定實(shí)施《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的制度保障內(nèi)蒙古綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紅線 內(nèi)蒙古 綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系到每一個人，可謂息息相關(guān)、休戚與共。要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大生態(tài)保護(hù)力度，攻堅克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，這些都是習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)的生態(tài)保護(hù)問題，體現(xiàn)出黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)眼光和堅定決心。

推進(jìn)和完善這一具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、艱巨性和戰(zhàn)略性的重大工程，必須要在黨和國家的政策指引下，各地、各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，動員全體社會成員共同努力，更要始終牢記人與自然是生命共同體，踐行節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

黨和國家把劃定生態(tài)紅線作為戰(zhàn)略目標(biāo)

早在2000年左右，就有一些地方開始在摸索中踐行生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，以生態(tài)保護(hù)紅線作為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作的抓手。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，首次提出以“劃定生態(tài)紅線”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，旨在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

2013年，環(huán)境保護(hù)部劃定4?。▍^(qū)）為試點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)工作，對內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北境內(nèi)的國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，初步完成了試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)紅線劃定方案。方案中4個試點(diǎn)?。▍^(qū)）所劃定的生態(tài)紅線區(qū)域面積均達(dá)到該?。▍^(qū)）國土總面積的20%左右，如內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域涵蓋的面積為28.46萬平方公里，占全區(qū)總面積的24.1%。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，必須要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線意識。同年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，這一提法首次正式出現(xiàn)在黨中央文件中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)文明制度體系，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上做《政府工作報告》時提出：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)要出重拳強(qiáng)化污染防治工作。生態(tài)文明建設(shè)被放置于總體布局的理論高度，不僅體現(xiàn)了黨和國家對中國特色社會主義總體布局內(nèi)涵的深刻認(rèn)識和行動詮釋，同時也向全世界展示了中華民族為子孫后代負(fù)責(zé)、為創(chuàng)造全人類共有美好家園擔(dān)當(dāng)重任的精神和魄力。近年來，在黨和國家政策指引下，全國各地的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)入嶄新階段。

2017年2月7日，中央辦公廳、國務(wù)院公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出于2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界定標(biāo)工作，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，進(jìn)一步深化“人與自然是生命共同體”這一理論共識，把“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。十九大報告中多次提到生態(tài)紅線的重要作用，要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，完善自然生態(tài)空間管理制度，堅持生態(tài)紅線以內(nèi)自然生態(tài)空間嚴(yán)禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制對未利用地的開墾。舉全國之力，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。

研究制定《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國正北方，橫跨東北、華北和西北，東西綿延2400余公里，擁有118.3萬平方公里國土面積。自治區(qū)境內(nèi)有6大水系，草原和森林面積均居全國首位，水面、濕地、沙漠沙地面積居全國前列，是我國重要的自然生態(tài)資源區(qū)域，也是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記在2014年視察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障?！?/p>

近年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)有關(guān)部門和全區(qū)各族人民，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極響應(yīng)中央辦公廳、國務(wù)院公布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，研究制定《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》，于2017年7月17日成文，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究審議，報送至環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委完成技術(shù)審核程序，將于2018年下半年國務(wù)院批準(zhǔn)后自治區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。《方案》中，為優(yōu)化完善和有效保護(hù)生態(tài)空間，保持生態(tài)功能穩(wěn)定平衡，規(guī)劃于2020年年底前，在全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勘界定標(biāo)工作。力爭到2030年前，生態(tài)保護(hù)紅線制度得到有效實(shí)施，生態(tài)保護(hù)紅線布局將進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)功能保障能力顯著提升，建設(shè)北方生態(tài)安全屏障，能夠全面、系統(tǒng)地保障國家生態(tài)安全。

《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心內(nèi)容，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為工作主線，按照山水林田湖系統(tǒng)性保護(hù)要求，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度，形成符合國家生態(tài)安全格局構(gòu)建目標(biāo)、又切合自治區(qū)實(shí)際區(qū)情的劃定方案，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)性作用，在有限國土資源空間開發(fā)方面的底線作用。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作是統(tǒng)籌協(xié)作的系統(tǒng)工程，要在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，各盟市和自治區(qū)國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、測繪地理信息局、氣象局、旅游局等相關(guān)部門配合開展具體工作，按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)查調(diào)研和校驗(yàn)評估工作，參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，嚴(yán)格劃分生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域、國家級自治區(qū)級禁止開發(fā)區(qū)域及有保護(hù)必要的其他類型保護(hù)區(qū)域，在此基礎(chǔ)上落實(shí)紅線邊界和勘界定標(biāo)工作。

實(shí)行最嚴(yán)格的制度推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色發(fā)展

早在2013年主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就特別強(qiáng)調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！比鎸?shí)施法治以保障生態(tài)文明建設(shè)的法治觀，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的堅決態(tài)度和決勝信心，總書記指出解決生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵所在，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?/p>

2012年以來，按照國家環(huán)境保護(hù)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳每年都開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項(xiàng)行動，至今連續(xù)6年累計已有2.5萬人次執(zhí)法人員深入執(zhí)法，在全區(qū)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查風(fēng)險整治隱患。同時以2014年騰格里沙漠污染事件為警示，分析研判問題癥結(jié)所在，在各盟市多次集中開展百日專項(xiàng)行動，對前期排查的各類問題分類梳理、明確責(zé)任并加快整改。不斷加大對各類企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)管力度，強(qiáng)化并嚴(yán)格明確企業(yè)減排治污的主體責(zé)任意識，責(zé)令限期整改。自治區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，實(shí)行環(huán)境保護(hù)動態(tài)化管理、督導(dǎo)，更注重“回頭看”督查監(jiān)管力度，力求做到生態(tài)保護(hù)工作無死角、無后患。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷探索和完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，環(huán)境法制建設(shè)水平得到有效提升。2015年，自治區(qū)黨委、政府在全國率先出臺了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確規(guī)定了黨委、政府部門、檢察和審判機(jī)關(guān)等39個部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)了有關(guān)部門的主體責(zé)任意識和積極主動性。先行先試生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度，從生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等方面，研究制定并相繼出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定呼倫貝爾市為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，確保責(zé)任追究制度落地實(shí)施。

內(nèi)蒙古相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作，先后以包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市等地為試點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)能源、土地資源、森林、草原和濕地資源資產(chǎn)實(shí)物量變動統(tǒng)計，先后制定發(fā)布了一系列重大政策文件，有《內(nèi)蒙古探索編制自然資源負(fù)債表的總體方案》、《大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計劃的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計劃的實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金績效考核辦法（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的公告》等。同時，不斷加大日常環(huán)境信息覆蓋面和動態(tài)數(shù)據(jù)公開力度，鼓勵激勵公眾參與和監(jiān)督。協(xié)調(diào)自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信辦、公安系統(tǒng)、安全等部門建立輿情協(xié)商制，制定《全區(qū)環(huán)境信息公開實(shí)施方案》，健全和完善24小時輿情監(jiān)測制度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組反饋的《督查意見》，自治區(qū)黨委、政府成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對存在的49項(xiàng)問題進(jìn)行全面整改工作，制定并向國務(wù)院報送整改方案《整改方案》、《整改措施清單》，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位，確定具體整改措施、目標(biāo)和期限。為保障整改工作的質(zhì)量，自治區(qū)黨委、政府分解落實(shí)整改任務(wù)，12個委辦廳局和12個盟市黨委、政府均遞交整改承諾書。督查整改工作不僅采取聽匯報、看材料、轉(zhuǎn)現(xiàn)場等形式，更注重發(fā)動廣大人民群眾的力量，受理群眾舉報和反映問題的有效線索，積極開展明察暗訪、調(diào)查取證等工作。在客觀公正調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅問責(zé)124名相關(guān)責(zé)任人，其中包括27名廳級干部、65名處級干部，近百人被予以黨政紀(jì)處分。內(nèi)蒙古自治區(qū)正以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)有力的方法措施，不斷加大專項(xiàng)督查力度，全面落實(shí)整改工作，現(xiàn)已完成17項(xiàng)整改內(nèi)容，其余32項(xiàng)正在推進(jìn)落實(shí)中。全區(qū)整治突出環(huán)境問題的成效顯著，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題在逐步下降，全區(qū)生態(tài)安全得到有效保障。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院民族研究所）

責(zé)任編輯：代建明