潘申余

摘 要：結(jié)合實(shí)際對2017年六安市綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研，對今后的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)事中心；建設(shè)；建議

中圖分類號：F323.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.07.014

根據(jù)六安市政府辦公室印發(fā)了《六安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展的實(shí)施意見》（六政辦〔2017〕46號）從2017年開始，我市全面啟動(dòng)了綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，按照工作安排，筆者有幸參加了全市組織綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際談?wù)剬C合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的意見和建議。

1 建設(shè)情況

目前，全市共建設(shè)各類綜合性農(nóng)事服務(wù)中心12個(gè)，其中中型綜合性農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)，每個(gè)分別投入資金10萬到15萬元，小型綜合性農(nóng)事服務(wù)中心3個(gè)，每個(gè)投入資金5萬元。分縣區(qū)是金安區(qū)建設(shè)2個(gè)小型、裕安區(qū)2個(gè)中型、霍邱縣4個(gè)中型、舒城縣2個(gè)中型、葉集區(qū)1個(gè)中型、霍山縣1個(gè)小型。完成省局下達(dá)的全年建設(shè)9個(gè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心工作任務(wù)，共投入資金160萬元，占省局下達(dá)我市農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金70%。

2 工作開展情況

一是強(qiáng)化政策支持和目標(biāo)管理。通過爭取出臺(tái)《六安市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合的實(shí)施意見》（六政辦〔2017〕46號），明確到2020年全市要建設(shè)80個(gè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心，其中霍邱縣建設(shè)20個(gè)、舒城縣建設(shè)15個(gè)、金安區(qū)建設(shè)15個(gè)、裕安區(qū)建設(shè)15個(gè)、霍山縣建設(shè)5個(gè)、金寨縣建設(shè)5個(gè)、葉集區(qū)建設(shè)5個(gè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，同時(shí)按照任務(wù)倒排的方式制定每年的工作目標(biāo)計(jì)劃，并將其納入到對政府考核中，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。2018年我市通過積極爭取105萬元的市級綜合性農(nóng)事服務(wù)中心專項(xiàng)建設(shè)資金，同時(shí)將綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)寫進(jìn)了2018年的政府工作報(bào)告中。

二是明確建設(shè)重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)營主體，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮極其重要的作用，同時(shí)發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我們工作的主要抓手，但是多年來作為農(nóng)機(jī)化主管部門，我們對其發(fā)展的引導(dǎo)、政策的支持、資金的投入作為很少，省局提出開展綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)這項(xiàng)工作，我們認(rèn)為這是符合當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的實(shí)際需要，所以六安市市縣兩級農(nóng)機(jī)部門對這項(xiàng)工作都給予高度重視。因此要充分利用推進(jìn)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)這個(gè)契機(jī)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社綜合服務(wù)能力。按照這一工作思路，重點(diǎn)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的載體，開展了對全市注冊備案農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行摸底排查，把篩選出來的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)大院建設(shè)基地。

三是規(guī)范操作程序。按照建設(shè)主體自愿申報(bào)、公開評審、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、先建后補(bǔ)方式開展建設(shè)。各地都成立了由農(nóng)機(jī)財(cái)政等人員組成的項(xiàng)目評審專家組，采取通過公開發(fā)布農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)申報(bào)通知，建設(shè)主體自主申報(bào)，評審組實(shí)地考察，競爭立項(xiàng)的辦法，擇優(yōu)確定補(bǔ)貼對象、在項(xiàng)目建設(shè)完成后交第三方審計(jì)驗(yàn)收，合格后進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 存在問題

一是場地制約問題。這是建設(shè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的首要制約因素，按照當(dāng)前建設(shè)要求，對于占地規(guī)模有一定要求，目前雖然政策上對建設(shè)機(jī)庫棚等都納入了設(shè)施用地范疇，但在實(shí)際審批中非常困難。

二是資金投入問題。按照現(xiàn)有的《安徽省綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》建設(shè)規(guī)模，即使小型的農(nóng)事綜合服務(wù)中心，其建設(shè)基本投入也在30萬以上，除了省里、市里實(shí)施了農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目外，縣區(qū)投入補(bǔ)助資金有限，在一定程度上影響了綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的發(fā)展。同時(shí)現(xiàn)在對綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的投入都是一次投入，對于后續(xù)開展服務(wù)能力投入不足。

三是運(yùn)營管理的問題。目前絕大部分綜合性服務(wù)中心都是以硬件建設(shè)為主，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何管理運(yùn)營，發(fā)揮應(yīng)有作用，產(chǎn)生效益以及持續(xù)化發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問題，沒有提出具體的、可行性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前按省局公布的綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從制定的指標(biāo)來看，都是涉及到糧食生產(chǎn)為主，與當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展向全行業(yè)覆蓋，推進(jìn)與全程服務(wù)拓展融合。農(nóng)業(yè)服務(wù)由糧食作物向油菜、茶葉、園藝、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)林牧漁業(yè)全行業(yè)服務(wù)推進(jìn)不相適應(yīng)，山區(qū)等特色農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織所包含的內(nèi)容沒有完全納入。每個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營中都有其自身發(fā)展的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，開展綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)是依靠其原有的基礎(chǔ)上加以完善和拓展，按照現(xiàn)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是要求其全面發(fā)展，這既給建設(shè)帶來了難度，也削弱了對專業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和發(fā)展。

4 意見和建議

一是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。按照“高效適用、節(jié)約土地、立體存放”的原則，將農(nóng)機(jī)大院納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)功能完善基礎(chǔ)上，增加綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容。

二是多方位爭取資金投入。積極向政府爭取綜合農(nóng)事服務(wù)中心資金投入的同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)資金投入，形成投資多元化發(fā)展。資金投入要采取持續(xù)多年分期投入方式，特別是對于其運(yùn)營過程中要采取政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)對其運(yùn)營成本的補(bǔ)貼，確保其能夠持續(xù)發(fā)揮作用。

三是修訂相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全面全程發(fā)展的要求擴(kuò)大綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)包含山區(qū)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的內(nèi)容。降低相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體融合，尊重農(nóng)民意愿，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的要求，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社原有的發(fā)展方向做大做強(qiáng)。

四是遵循效益優(yōu)先的原則。綜合農(nóng)事服務(wù)中心必須遵循效益優(yōu)先的原則，否則沒有生命力。綜合農(nóng)事服務(wù)中心要引入現(xiàn)代企業(yè)觀念，走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的道路，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，因此必須加強(qiáng)其運(yùn)營機(jī)制建設(shè)。