張銘茁 唐欣雨 潘雯靖旋 李佳旻 李謙毅

摘要：隨著社會數(shù)據(jù)量的增加及數(shù)據(jù)應用領域的日益擴大，數(shù)據(jù)作為一種“價值”被越來越多行業(yè)和領域承認，數(shù)據(jù)交易需求愈加迫切。為了改變我國數(shù)據(jù)交易市場仍處于發(fā)展初期階段的現(xiàn)狀，使大數(shù)據(jù)在社會管理和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，需要對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)流通以及交易市場、法制建設的現(xiàn)狀及特點進行對比分析，提升政府在整個大數(shù)據(jù)交易過程中的綜合治理能力、宏觀調(diào)控作用及監(jiān)管地位，改進和補充相關法律措施，并從多角度培養(yǎng)復合型人才，從而從根本入手，逐漸解決大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展中存在的供需不均問題。

關鍵詞：數(shù)據(jù)交易；供需不均衡；政府數(shù)據(jù)開放；隱私保護；復合型人才

中圖分類號：TP3-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）16-0013-03

Discussion of Imbalance between Supply and Demand in Data Transaction—Taking the Government Data Opening as a Breakthrough Point

ZHANG Ming-zhuo， TANG Xin-yu， Panwen Jingxuan， LI Jia-min， LI Qian-yi

（School of Criminal Justice， East China University of Political Science and Law， Shanghai 201620，China）

Abstract： With the increase of social data and the expanding of data-required applications， data is regarded as "value" and has been acknowledged by more and more industries and fields. The demand for data transaction is becoming urgent.In order to change the status quo of the data trading market in China， which is still at the initial stage of development， and to make sure big data play its due role in social management and economic development， dialectic analysis should be made in terms of current situation and characteristics of the big data circulation globally as well as the construction of the trading market and legal system. We also need to improve the government's comprehensive management ability， macro regulation ability and the regulatory role in the whole process of big data transaction. Relevant legal measures can be modified and supplemented， and the compound talents can be cultivated from different aspects. Fundamentally， the problem of imbalance between supply and demand in the big data trading market would be gradually solved.

Key words： data transaction， government data opening， privacy protection， inter-disciplinary talent

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，促進了數(shù)據(jù)的資源化，世界范圍內(nèi)更深層次的技術與商業(yè)變革也由此而來。早在2015年，經(jīng)由李克強總理簽批，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已將大數(shù)據(jù)列入國家基礎性戰(zhàn)略資源，這一舉措使得數(shù)據(jù)的價值了然于目?；陧椖拷M對于上海大數(shù)據(jù)交易中心實地調(diào)研所得出的結(jié)論，本文將政府數(shù)據(jù)開放度作為切入點，分析其中存在的問題，提出相關可行解決措施，并就法律以及復合型人才培養(yǎng)兩個層面進行詳細說明。

1 問題概述

同傳統(tǒng)交易一致，數(shù)據(jù)交易也存在著供需雙方的組成，而要保證一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的連續(xù)性，供方顯然是其中的核心部分。然而，政府部門和國有企業(yè)等數(shù)據(jù)供方雖掌握著國家大部分數(shù)據(jù)，卻由于技術水平、政策法規(guī)和體制機制等原因“不會”“不敢”或“不愿”將其公開，導致數(shù)據(jù)資源價值得不到應有的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源供需不均衡問題依舊突出。目前，政府和國企已逐漸意識到其作為提供公共服務主體和產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源的重要性，正嘗試數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)共享等機制的探索，但按其現(xiàn)有的緩慢開放共享速度，仍遠遠無法滿足市場對數(shù)據(jù)的巨大需求。

2 政府數(shù)據(jù)開放度層面

由政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占我國總數(shù)據(jù)量的很大部分，因此，如果不從政府部門和國兩方面獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方就只能通過數(shù)據(jù)黑市等非法途徑獲取。想要破除數(shù)據(jù)黑市，就必須在保障數(shù)據(jù)安全的條件下，提出解決辦法，依靠政府，解決政府數(shù)據(jù)開放度低的根本原因，即“不會”“不敢”“不愿”開放數(shù)據(jù)的問題，讓更多的數(shù)據(jù)合法流通，從而促進數(shù)據(jù)交易的發(fā)展進步。

2.1 提升技術水平，解決不會

隨著物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及數(shù)據(jù)采集手段的豐富，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的交易形態(tài)正悄然發(fā)生改變，政府部門的監(jiān)控、管理手段也必須隨之提高。然而，某些政府部門的技術水平并不能跟上科技的日益進步，很難確保開放共享數(shù)據(jù)的安全性等問題，導致其不會開放數(shù)據(jù)。由此，政府應大力加強數(shù)據(jù)技術和安全技術的創(chuàng)新與應用，鼓勵社會各界人士參與其中，特別是重視培養(yǎng)專業(yè)性人才。不僅如此，政府還可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，利用先進技術和各大數(shù)據(jù)交易平臺以優(yōu)化數(shù)據(jù)交易的管理模式。

對于數(shù)據(jù)開放預測問題，政府不僅可以從自身技術手段出發(fā)，如數(shù)據(jù)分析技術等，還可以授權(quán)各大數(shù)據(jù)交易平臺，通過平臺更全面地了解市場數(shù)據(jù)的需求，真正開放共享有價值的數(shù)據(jù)。

2.2 制定統(tǒng)一標準，解決不敢

政府部門和國有企業(yè)間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等現(xiàn)象嚴重阻礙了數(shù)據(jù)流通，導致政府不敢開放數(shù)據(jù)，因此，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易行業(yè)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)交易體制迫在眉睫。

首先，國家層面應加強頂層設計，將各個行業(yè)各個平臺的內(nèi)部和外部打通，出臺統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，從而有效解決行業(yè)間、政府不同部門間的矛盾。其次，政府應加強完善相關法律體系制度，著重考慮目前通過實踐出現(xiàn)的較為嚴重的問題，如數(shù)據(jù)定價問題、數(shù)據(jù)權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)安全問題等，避免數(shù)據(jù)黑市為所欲為。最后，加強行政監(jiān)管。我國的行政監(jiān)管部門有工商局、工信部、網(wǎng)信辦、公安局等，應集中統(tǒng)一管理，杜絕數(shù)據(jù)交易亂象的發(fā)生。

目前，我國的數(shù)據(jù)交易問題不單是一個法律問題，更是形成體系的問題，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，社會自覺遵守，形成一個健康穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交易模式。只有這樣，才能保證政府數(shù)據(jù)能安全高效地開放、共享。

2.3 培養(yǎng)數(shù)據(jù)意識，解決不愿

由于數(shù)據(jù)開放確實可能暴露隱私從而造成損失，以及對于數(shù)據(jù)價值的認識不夠充分等，政府部門對于數(shù)據(jù)開放仍然心懷恐懼，不愿開放數(shù)據(jù)。然而，如果政府一味地故步自封，行動遲緩，必然導致數(shù)據(jù)行業(yè)難以穩(wěn)定發(fā)展。目前，歐美等國已先后提出并實施了政府公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。因此，我國政府也必須行動起來，培養(yǎng)正確的數(shù)據(jù)意識，消除對于數(shù)據(jù)開放的恐懼和顧慮。

3 法律層面

在目前的科學技術背景下，數(shù)據(jù)生成速度過快，使得侵犯隱私的行為難以在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)進行明確界定。政府很難清晰認定行為的侵權(quán)性，或在侵權(quán)行為被認定后，來自數(shù)據(jù)來源、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的問題也使得行為不能發(fā)揮證據(jù)效力。

3.1 法律背景

2018年4月6日，中國公安部起草相關規(guī)定，旨在規(guī)范網(wǎng)絡安全監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)服務提供者維護遵守網(wǎng)絡秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)雙方合法權(quán)益，擬定竊取、非法出售、非法提供個人信息的，即使尚不構(gòu)成犯罪，沒有違法所得，也將被處罰。這表明社會需要給予了數(shù)據(jù)隱私保護相當?shù)闹匾?，并根?jù)時代變革，以通過法律規(guī)范的手段來打擊數(shù)據(jù)的隱私侵害行為，制定針對大數(shù)據(jù)交易的統(tǒng)一法規(guī)，在全國范圍內(nèi)建立大數(shù)據(jù)交易標準化模式，法律的制定適用于大數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)實需求。

3.2 法律保護的對象

針對“個人隱私”“數(shù)據(jù)隱私”中的“隱私”一詞，Warren和Brandeis提出了個人隱私權(quán)，即一項獨特的、應該受到保護的權(quán)利，以使他人免遭個人生活中想保守的秘密細節(jié)被無根據(jù)發(fā)布。另一方面，“數(shù)據(jù)”被定義為能夠通過電子設備自動識別、處理、記錄的信息，“個人數(shù)據(jù)”是指能夠辨識特定行為個體的數(shù)據(jù)。從技術層面來說，一方通過傳感器等獲得大量的個人數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)抽取、累積、關聯(lián)、集成后實現(xiàn)個人用戶隱私數(shù)據(jù)的獲取是可行、有效的。

因此，可以認為法律上的“數(shù)據(jù)隱私”是指，大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡下的涉及“個人隱私”的價值數(shù)據(jù)，特定化指代能夠被用來關聯(lián)或者鎖定某一特定對象或者確定某一特殊范圍群體的文字、圖像、影音等。

但是，基于數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、數(shù)據(jù)類型繁多的特點，以及個體差異及社會環(huán)境因素變化等，這樣的學理闡述并不能夠完全界定個人數(shù)據(jù)隱私中的敏感范圍。因此，有學者提出，可以依據(jù)數(shù)據(jù)的使用衍生程度對數(shù)據(jù)進行分類，將互聯(lián)網(wǎng)使用數(shù)據(jù)分為：底層數(shù)據(jù)、匿名化數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。底層數(shù)據(jù)是指具有用戶完整信息隱私的痕跡數(shù)據(jù)；匿名化數(shù)據(jù)是指對底層數(shù)據(jù)經(jīng)過簡單脫敏，隱去敏感信息的交易數(shù)據(jù)；衍生數(shù)據(jù)是指經(jīng)過科學技術處理后的趨勢化數(shù)據(jù)，一般用于反映某一對象的整體發(fā)展。

前述的對于數(shù)據(jù)的劃分是本文所支持的主要觀點，認為對于法律所應保護的數(shù)據(jù)對象是建立在此劃分方法上的細化。并且結(jié)合Belanger學者的觀點，認為保護泄露的數(shù)據(jù)隱私總歸為三個目標：完整性，即確保信息在傳輸、交易過程中不被篡改；對應性認證，即保障個人用戶身份和數(shù)據(jù)訪問資格的驗證；保密性，即要求數(shù)據(jù)的使用只限于被授權(quán)的人、被授權(quán)的范圍。

3.3 法律保護的手段

3.3.1 數(shù)據(jù)收集方面

首先，針對政府數(shù)據(jù)源的保障，主要包括數(shù)據(jù)源的真實客觀性與合法性，是大數(shù)據(jù)交易過程穩(wěn)定發(fā)展的基礎和保障。政府數(shù)據(jù)的開放最可能快速有效地促進數(shù)據(jù)交易市場效率，提高數(shù)據(jù)的自由流動效益，產(chǎn)生社會、經(jīng)濟價值。所以，我們需要以政府數(shù)據(jù)的開放帶動社會對于數(shù)據(jù)交易大環(huán)境認知的提升。

其次，明確主體間責任義務范圍，明確可交易數(shù)據(jù)及可參與主體范圍。數(shù)據(jù)的使用者是數(shù)據(jù)二次利用過程中的最大受益者。企業(yè)、政府對收集的個人數(shù)據(jù)，有權(quán)利和義務保護其中的敏感信息，個人用戶應該建立保護自己的隱私的必要認識，可以對數(shù)據(jù)提供要求進行區(qū)分判斷，盡量避免使自己面臨數(shù)據(jù)隱私威脅的泄露隱患。再者，明確數(shù)據(jù)各方的責任范圍，需要建立正規(guī)的評測方法，明確評價規(guī)則，對交易風險過程中的風險可以數(shù)值化衡量。

3.3.2 數(shù)據(jù)使用方面

世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所的組織模式和交易機制都仍處于探索初期，現(xiàn)還未形成成熟的、可大規(guī)模套用的數(shù)據(jù)交易模式。所以我們需要明確在個人隱私保護關系中，隱私保護責任應不光針對企業(yè)、政府及個人，還應該關注缺乏穩(wěn)定性規(guī)制的中間交易商。應該開發(fā)可重復使用、套用的個人隱私保護工具，并明確服務商的權(quán)利義務來構(gòu)建管理機制保護隱私。

3.3.3 數(shù)據(jù)傳播及共享方面

首先，應加強事前監(jiān)測、預警與事后處置等制度規(guī)范。對于數(shù)據(jù)隱私風險泄露，應該建立有效的事前風險主動監(jiān)測、評估、反饋及問責系統(tǒng)。例如可參照別國的溯源監(jiān)管制度，其中具有代表性的如歐盟設立專門的個人數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)，對企業(yè)進行監(jiān)督，復檢各環(huán)節(jié)所提供的信息的真實性和全面性；對受害人進行救濟，接受各類關于個人數(shù)據(jù)隱私泄露事件的舉報和投訴，及時進行終止，落實侵權(quán)賠償?shù)取?/p>

其次，應建立等級分類監(jiān)管制度。關于數(shù)據(jù)隱私保護級別的劃分，主要針對的是前述的匿名化數(shù)據(jù)，因為其需要在交易前判定安全、合理性，所以在此我們主要考慮4個要素：是否能依據(jù)信息直接識別特定個人；該信息與個人生活的緊密程度；是否能通過某一范圍內(nèi)信息關聯(lián)獲得其他信息；泄露信息對個人產(chǎn)生風險。綜合考慮這4個要素，保護級別由高到低。根據(jù)保護級別，企業(yè)可以在信息流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)（如收集、存儲、使用、發(fā)布或共享、刪除）實施不同的技術保障。

4 人才培養(yǎng)層面

政府系統(tǒng)中缺少數(shù)據(jù)專業(yè)性強的人才，和數(shù)據(jù)專業(yè)與其他行業(yè)相結(jié)合的復合型人才，導致政府數(shù)據(jù)信息處理能力追不上領先水平，能力不足，不會、不愿開放數(shù)據(jù)。因此，想解決政府數(shù)據(jù)開放問題，人才培養(yǎng)應當被重視起來。

本文試將人才培養(yǎng)分為以下兩個方面：

第一，具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)性人才培養(yǎng)?，F(xiàn)今數(shù)據(jù)行業(yè)中，對于技術人員的選擇更傾向于來自銀行、互聯(lián)網(wǎng)公司或者運營商的人才，因為他們相較于剛畢業(yè)的學生來說，有著相對獨有的、領先的經(jīng)驗。但與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的工資較高，傳統(tǒng)行業(yè)下的運營商、銀行工作壓力較輕，很少的優(yōu)秀人才會選擇到數(shù)據(jù)交易所這一類掛靠政府的機構(gòu)工作，導致有實踐經(jīng)驗的專業(yè)性人才在政府體系的數(shù)據(jù)機構(gòu)中大量流失。

第二，具有數(shù)據(jù)行業(yè)和其他行業(yè)知識體系融合的復合型人才培養(yǎng)。在如前文所述的數(shù)據(jù)立法、個人隱私保護等事項上，跨行業(yè)知識融合已成為必然。但復合數(shù)據(jù)行業(yè)要求的，對所學專業(yè)都有較深入研究的復合型人才缺依然缺失?？鐚W科的知識儲備分配消耗大量的時間精力，學生所掌握的學科在具體數(shù)據(jù)項目中無法獨當一面，無法滿足行業(yè)需求。

4.1 培養(yǎng)具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)性人才

4.1.1 構(gòu)建實習合作機制

通過構(gòu)建學校和數(shù)據(jù)交易中心的實習合作，鼓勵學生在假期實習時參與數(shù)據(jù)交易中心的工作項目，從而積累一定的數(shù)據(jù)交易經(jīng)驗。例如上海數(shù)據(jù)交易中心，正在準備開發(fā)一項對于產(chǎn)品數(shù)據(jù)監(jiān)測的服務項目，歡迎我校刑事司法學院計算機專業(yè)學生跟進項目，進行實習工作。隨著此類項目的推進，高校與數(shù)據(jù)交易行業(yè)的人才輸送途徑將進一步打通。

4.1.2 政府介入人才培養(yǎng)

除了構(gòu)建實習合作的措施外，政府也應介入數(shù)據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)，為學生提供一套相對完整，有著市場分析價值的數(shù)據(jù)體系以學習運用。

前文提到，學生對于數(shù)據(jù)行業(yè)實踐經(jīng)驗不足，導致數(shù)據(jù)行業(yè)存在人才斷層現(xiàn)象；而現(xiàn)今社會背景下，大量的數(shù)據(jù)來源掌握在政府部門處。因此，在實現(xiàn)促進學生數(shù)據(jù)實踐經(jīng)驗積累的過程中，為取得足夠的數(shù)據(jù)樣本和資源，我們迫切期待依托于政府強大的數(shù)據(jù)來源和知識庫，由政府為學生提供一套相對完整的數(shù)據(jù)體系，縮短數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易中心為培養(yǎng)人才而消耗的時間。

4.2 培養(yǎng)知識體系融合的復合型人才

除了專業(yè)性人才的培養(yǎng)外，具有數(shù)據(jù)行業(yè)和其他行業(yè)知識體系融合的復合型人才也需要著重培養(yǎng)。因此，高校應當鼓勵學生參加輔修，開放更多非本專業(yè)本科學生考取不同專業(yè)研究生的名額。在本科階段，學校可加強對于輔修教育的重視，例如輔導輔修學生參加輔修專業(yè)的專業(yè)技能考試；在輔修的課程設計中加入社會實習的課時標準等等。在研究生教育階段，高校方面可面向非本專業(yè)的本科學生酌情開放更多研究生入學名額，以鼓勵學生在研究生階段學習新領域的知識，進行跨領域知識的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)復合型人才培養(yǎng)。

5 結(jié)語

針對數(shù)據(jù)交易模式優(yōu)化問題，必須依靠政府獲取數(shù)據(jù)來源，解決政府數(shù)據(jù)開放共享問題，并針對不同數(shù)據(jù)分類，明確各方主體權(quán)屬，以合法規(guī)范交易流程中政府對于市場的把控。對于人才培養(yǎng)問題，應由政府和數(shù)據(jù)交易中心提供可供學生實踐運營的平臺，學校鼓勵學生進行復合學科的學習。本小組認為，上海市個別部門的情況雖具有代表性，但仍缺乏全面性，需在后續(xù)研究中橫向?qū)Ρ热珖鞯氐膶嶋H情況再做進一步討論。

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