李守輝
未來(lái)一個(gè)時(shí)期,我國(guó)改革開(kāi)放的主線將圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)開(kāi)放領(lǐng)域從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)拓展,貿(mào)易方式從鼓勵(lì)出口向主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口轉(zhuǎn)變,開(kāi)放載體由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港提升,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口將成為新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。下一步,地處內(nèi)陸的河南省自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)拉高標(biāo)桿,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向,全面提升建設(shè)質(zhì)量效益,為中原更加出彩作出更多貢獻(xiàn)。
一是優(yōu)先推進(jìn)貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新。下一步河南省自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管集中作業(yè)模式改革,探索“以企業(yè)為單元”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革,加快保稅研發(fā)改革、企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等改革,全面實(shí)施“一線放開(kāi)、二線高效管住”的事中事后監(jiān)管,提升“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”應(yīng)用范圍。
二是重點(diǎn)突破金融創(chuàng)新開(kāi)放。主要與走出去的電氣裝備、成套裝備、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,與立體綜合交通樞紐的物流優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,與科技創(chuàng)新相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體協(xié)同發(fā)展。
三是加快推進(jìn)投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新。依法擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開(kāi)放,創(chuàng)新企業(yè)項(xiàng)目投資承諾制模式,建立綜合性對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái),提供國(guó)別投資貿(mào)易資訊、跨境金融服務(wù)、投資服務(wù)等,促進(jìn)河南省裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。
面對(duì)現(xiàn)行WTO貿(mào)易規(guī)則的缺陷、逆全球化思潮回流、新型投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)等挑戰(zhàn),自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中,提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
一是引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)規(guī)則制定。主要依托鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和EWTO核心功能集聚區(qū),在分類監(jiān)管模式、質(zhì)量追溯體系、智能物流體系、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方面構(gòu)建引領(lǐng)全國(guó)、主導(dǎo)全球的跨境電子商務(wù)“規(guī)則體系”和“中國(guó)(鄭州)指數(shù)”。
二是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高評(píng)估。主要對(duì)標(biāo)世行、經(jīng)合組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇以及我國(guó)上海等地公布的自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)核心指標(biāo),查找河南省在投資貿(mào)易自由度、規(guī)則開(kāi)放透明度、監(jiān)管公平高效性、營(yíng)商環(huán)境便利化等方面的不足,加快探索內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系。
三是跟蹤測(cè)試國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則。主要及時(shí)跟蹤國(guó)際協(xié)定經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境、人才管理、勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等新議題壓力測(cè)試。
建立以企業(yè)為中心、緊貼市場(chǎng)主體感知需求的通行國(guó)際營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一是摸清營(yíng)商環(huán)境底數(shù)。主要收集梳理制約市場(chǎng)主體開(kāi)辦、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、退出等全過(guò)程的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),以及影響企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、宜業(yè)宜居環(huán)境等主要瓶頸等。
二是對(duì)照先進(jìn)找差距。參照世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn),以及一流城市的營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn),瞄準(zhǔn)國(guó)際化、法治化、便利化,建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。
三是推進(jìn)系統(tǒng)集成改革。立足自貿(mào)區(qū)制度框架,重點(diǎn)在政務(wù)服務(wù)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系求突破,形成綜合改革優(yōu)勢(shì)。
作為承擔(dān)“兩體系一樞紐”重任的河南自貿(mào)區(qū),除了完成自貿(mào)區(qū)“規(guī)定動(dòng)作”外,還應(yīng)在立體綜合樞紐和跨境電商有“自選動(dòng)作”,超前謀劃建設(shè)以“空港十陸港十跨境電商”為特色的鄭州自貿(mào)港。
一是打造航空樞紐。主要依托鄭州一盧森堡“雙樞紐”,引入國(guó)內(nèi)外知名物流集成商和貨代企業(yè),加密骨干航空貨客運(yùn)通道,形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)。
二是打造鐵路樞紐。國(guó)內(nèi)以快速鐵路、高速公路為骨干,推動(dòng)形成以鄭州為中心的“米字形十井字形”國(guó)內(nèi)骨干物流通道;國(guó)外依托中歐班列(鄭州),打造盧森堡、漢堡等中歐班列(鄭州)境外物流集疏中心。
三是打造跨境電商樞紐。依托EWTO核心功能集聚區(qū),參與引領(lǐng)E國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則創(chuàng)新,發(fā)布全球跨境電商指數(shù),構(gòu)建跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái),打造腹地企業(yè)跨國(guó)采購(gòu)首選基地、“一帶一路”進(jìn)口商品集散展示交易中心。
四是對(duì)接海路樞紐港口。利用公-鐵-海-空聯(lián)運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì),做精“一干三支”線路,打通內(nèi)陸至日韓、東南亞和北美的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道,形成立足內(nèi)陸、面向全球的國(guó)際物流樞紐。
五是發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。加快組建以航空為核心的公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛聯(lián)盟等物流聯(lián)盟,聯(lián)合搭建“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)—汽運(yùn)班車—鐵路分撥中心—貨運(yùn)班列和航空運(yùn)輸”一體化的綜合物流綠色通道,形成一套與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接的樞紐站場(chǎng)、運(yùn)輸裝備、運(yùn)營(yíng)組織、信息交換、保險(xiǎn)理賠、結(jié)算支付等方面的多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,為“一帶一路”建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“河南方案”。
采取FTA和FTZ建設(shè)并舉的戰(zhàn)略,是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)。
一是“空陸海網(wǎng)”并進(jìn),發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。以“空中絲綢之路”建設(shè)為龍頭引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設(shè),打造飛機(jī)、大型設(shè)備、醫(yī)療器械等融資租賃高地,中歐“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”企業(yè)總部集聚地,生鮮農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花、有色金屬、資源類產(chǎn)品等大宗貨物交易中心,實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易、離岸技術(shù)貿(mào)易、離岸金融的協(xié)同發(fā)展。
二是推進(jìn)協(xié)同開(kāi)放,構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。按照自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展倡議,率先實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放戰(zhàn)略,打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐;同時(shí)聚力現(xiàn)代政府治理、雙向投資管理、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)、金融開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新等五大領(lǐng)域,實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新,提升協(xié)同疊加效應(yīng)。
三是融入“一帶一路”,深化國(guó)際產(chǎn)能合作。依托自貿(mào)區(qū),在內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)陸及沿邊沿江沿海門戶樞紐城市通關(guān)合作,在外深化與“一帶一路”沿線政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、法治保障協(xié)同等,通過(guò)中歐班列(鄭州)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、運(yùn)單物權(quán)化等創(chuàng)新,暢通陸路貿(mào)易通道,重塑陸路貿(mào)易國(guó)際規(guī)則。
一是高水平推進(jìn)“三區(qū)一群”建設(shè)。完善“三區(qū)一群”工作推進(jìn)機(jī)制、高層決策和議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制、觀摩推進(jìn)機(jī)制等,進(jìn)一步整合各部門重要資源、重點(diǎn)政策,統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目布局、重點(diǎn)改革舉措、重大試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等工作。
二是提升“三區(qū)一群”引領(lǐng)帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮“三區(qū)”主體區(qū)域先行優(yōu)勢(shì),推動(dòng)制度政策相互拓展,支持洛陽(yáng)“雙自”疊加區(qū)域率先開(kāi)展融合創(chuàng)新,引導(dǎo)各地主動(dòng)與“三區(qū)”主體區(qū)域建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、各大戰(zhàn)略平臺(tái)的融合互動(dòng)機(jī)制,形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
三是積極推廣復(fù)制創(chuàng)新成果。航空港重點(diǎn)加快樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系、推進(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè),自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)深化“放管服”改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)深化科技體制改革,培育引入創(chuàng)新型企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才和平臺(tái),形成可復(fù)制推廣的成功模式,從而達(dá)到共享、共用、共贏。