徐夏楠

碳排放權(quán)交易是基于市場機制的溫室氣體減排措施，也是破解能源環(huán)境約束的重要舉措。碳排放權(quán)交易市場的建立是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

在國家及各地方的共同努力下，我國“7+2”試點省市（指前期納入碳市場的北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省和后期進入碳市場的四川省和福建?。┏浞纸梃b國外相關(guān)體系設(shè)計和運行的經(jīng)驗教訓，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展了相應(yīng)的建設(shè)工作，其試點積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題對全國碳市場建設(shè)具有重要的參考作用。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議，首批以發(fā)電行業(yè)為主，正式啟動全國碳排放權(quán)交易體系。河南省作為非試點省份，雖然前期開展了部分碳交易支撐體系的相關(guān)工作，但由于碳交易基礎(chǔ)薄弱，導致企業(yè)碳市場意識、MRV（監(jiān)鋇Monitoring、報告Reporting、核查Verification的縮寫）制度體系、基礎(chǔ)能力建設(shè)、履約監(jiān)管等方面存在嚴重的不足。因此，迫切需要借鑒國內(nèi)外碳市場先進經(jīng)驗，建立建全河南省碳排放權(quán)交易的工作機制，指導河南省企業(yè)更好地參與全國碳排放權(quán)交易。

一、深入研究碳排放配額分配方法，科學管理配額分配

根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的標準，并結(jié)合《建立全國碳排放權(quán)交易市場工作實施方案》的相關(guān)要求，準確核實河南省納入碳交易的企業(yè)名單，并上報國務(wù)院碳交易主管部門。同時，結(jié)合全國碳排放交易的配額分配方案以及河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，深入研究配額分配機制，科學設(shè)定全省納入企業(yè)的配額總量、免費配額量以及政府預(yù)留量。配額分配應(yīng)采取免費和有償相結(jié)合的方式，并逐步提高有償分配的比例。通過有償分配所取得的收益，專項用于促進地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)活動。

二、發(fā)揮各交易主體作用，增強市場交易活躍度

（一）加強政府自身能力建設(shè)，強化主導作用

一方面，加強組織領(lǐng)導。在河南省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導組的領(lǐng)導下，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)部署和進度安排，結(jié)合河南省實際情況，成立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組，建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機制，制定工作實施方案，明確小組成員任務(wù)分工，積極推動碳排放權(quán)交易的相關(guān)工作。另一方面，加強對河南省碳排放基準線的研究。在國家配額分配方案的基礎(chǔ)上，通過對河南省各行業(yè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究，預(yù)估河南省各行業(yè)碳排放基準值，并與國家基準值進行對比，明確河南省各行業(yè)在全國的定位，從而推動落后企業(yè)吸取先進經(jīng)驗，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或節(jié)能技改、提前部署碳資產(chǎn)規(guī)劃和優(yōu)化工作。積極與碳排放權(quán)交易試點地區(qū)開展能力建設(shè)合作，加強與試點省、市合作，充分借鑒試點成功經(jīng)驗，對河南省相關(guān)人員進行培訓，提高碳交易市場建設(shè)能力。

（二）加強納入企業(yè)基礎(chǔ)工作，積極參與碳交易

一是制定企業(yè)碳排放管理規(guī)劃，實施碳排放管理戰(zhàn)略。在碳市場中，碳排放管理在直接層面上關(guān)乎納入企業(yè)的日常經(jīng)營成本收益，同時關(guān)乎新能源企業(yè)的碳減排收益，關(guān)乎企業(yè)整體的碳資產(chǎn)平衡、碳履約成本和碳管理效益，在更深層面上關(guān)乎體制改革下的營銷、可再生能源配額制、節(jié)能技改、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略等。因此，建議制定企業(yè)碳排放管理專項規(guī)劃，并以此作為切入點，融入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

二是強化企業(yè)碳排放管理制度，實現(xiàn)企業(yè)碳排放統(tǒng)一管理。建議完善頂層設(shè)計，建設(shè)組織機構(gòu)、規(guī)章制度、工作機制；建立內(nèi)部碳資產(chǎn)管理平臺和部門，由專門的人員負責碳排放數(shù)據(jù)和碳配額的管理工作；設(shè)立內(nèi)部碳決策團隊，培養(yǎng)企業(yè)碳管理人才，綜合考慮企業(yè)減排成本與碳價之間的關(guān)系，作出減排決策，建立內(nèi)部碳交易體系。

三是加強對碳排放大數(shù)據(jù)的挖掘，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。建議結(jié)合配額分配方法，測算企業(yè)在未來碳市場啟動后的配額缺口情況，提早預(yù)判形勢、采取對策，為企業(yè)優(yōu)化能源機構(gòu)、節(jié)能技改乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，從而最大程度保障企業(yè)在碳市場建立后的履約工作，實現(xiàn)企業(yè)配額和CCER交易效益最大化。

四是推動碳資產(chǎn)管理和碳金融創(chuàng)新，提升企業(yè)碳交易競爭力。避免碳資產(chǎn)閑置，充分利用碳資產(chǎn)和碳交易的內(nèi)在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領(lǐng)碳市場交易產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理創(chuàng)造更高附加值，從而提升企業(yè)在碳交易市場中的競爭力。隨著越來越多的企業(yè)參與到碳交易體系中，納入企業(yè)必須化被動為主動，積極參與碳交易，熟悉碳市場運行規(guī)律，有效管理碳資產(chǎn)，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極引入第三方機構(gòu)，發(fā)揮對碳市場的支撐作用

準確量化碳排放數(shù)據(jù)，發(fā)揮第三方核查機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)技術(shù)支撐作用。第三方核查服務(wù)機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注國家發(fā)改委發(fā)布的企業(yè)溫室氣體核算報告指南與技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準與技術(shù)規(guī)范，組織相關(guān)專家進行學習培訓，提升技術(shù)水平，確保核查數(shù)據(jù)的一致性、真實性與準確性。第三方核查機構(gòu)在碳排放核查中應(yīng)建立良好的公信力，為企業(yè)提供真實準確的碳排放核查服務(wù)。同時，應(yīng)對政府和企業(yè)開展相應(yīng)的培訓，為政府的監(jiān)管、決策和企業(yè)制定監(jiān)測計劃提供理論技術(shù)支持，為河南省碳排放交易市場核算碳排放數(shù)據(jù)提供技術(shù)支撐。

強化咨詢機構(gòu)對企業(yè)的碳資產(chǎn)管理技術(shù)支撐作用，有效盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。第三方咨詢機構(gòu)應(yīng)針對企業(yè)現(xiàn)狀，為企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理、能源體系結(jié)構(gòu)調(diào)整等服務(wù)，提高企業(yè)參與碳交易的意識與積極性。為納入企業(yè)提供有效的減排方案和碳資產(chǎn)管理服務(wù)；協(xié)助企業(yè)對碳市場投資進行風險評估，制訂企業(yè)碳市場開發(fā)策略，降低企業(yè)減排成本和履約成本；協(xié)助政府部門及非政府組織等推動碳交易市場體系的建立。

加強金融機構(gòu)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)減排成本。金融機構(gòu)應(yīng)依托傳統(tǒng)的金融中介和結(jié)算優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，解決企業(yè)減排資金等問題。同時，加快發(fā)展相關(guān)定價業(yè)務(wù)，為河南省納入企業(yè)提供碳金融交易咨詢服務(wù)。

三、規(guī)范碳交易報告，核查與清繳，強化基礎(chǔ)工作

加快溫室氣體報送平臺建設(shè)。通過借鑒其他省份的經(jīng)驗，建立適合河南省實際情況的溫室氣體排放報告制度，制定河南省重點企業(yè)溫室氣體排放報告管理細則。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，全面掌握重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放情況。加快建設(shè)并投入使用河南省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺，依托平臺，實現(xiàn)企（事）業(yè)單位溫室氣體核算方法的規(guī)范化和標準化，建立重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告電子化報送工作體系，實現(xiàn)電子報送和紙質(zhì)報送的同步遞交。

建立MRV管理機制。依據(jù)國家建立MRV的相關(guān)要求，強化河南省地方MRV的管理、執(zhí)行、評估和監(jiān)督。制定出臺河南省相關(guān)細則，明確相關(guān)方及其權(quán)力義務(wù)，加強地方政府、重點企業(yè)、核查機構(gòu)的能力建設(shè)；建立完善的MRV體系運行監(jiān)督評估機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷總結(jié)MRV體系在河南省實際運作的經(jīng)驗；加強河南省MRV專業(yè)人才培養(yǎng)，建立河南省的MRV第四方評審專家?guī)臁?h3>四、加強碳市場監(jiān)督管理，維持良好市場秩序

市場監(jiān)管是實施碳排放交易的一個重要方面。碳排放權(quán)交易市場包含的參與主體較多，建議加強資金和人員的投入，逐步形成碳交易管理體制和機構(gòu)設(shè)置；提高碳市場立法效力，完善監(jiān)管政策體系；平衡監(jiān)管權(quán)力，設(shè)立專門的排放交易監(jiān)督管理機構(gòu)，確定嚴密、靈活、適應(yīng)能力強的監(jiān)管機制；加強對配額分配、MRV、企業(yè)履約和交易市場等全過程的監(jiān)管，完善電子平臺安全建設(shè)；加大碳市場信息披露力度，鼓勵公眾及行業(yè)協(xié)會參與，形成外部監(jiān)督機制。