楊露

自教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號(hào)）以來(lái)，包括新建本科高校在內(nèi)的大批地方本科高校積極響應(yīng)，努力加快建設(shè)應(yīng)用型本科高校，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展既涉及到辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)層面，也涉及到人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)層面。近年來(lái)，河南省地方本科院校在省政府的統(tǒng)籌下，積極調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力，取得了顯著成績(jī)?？偨Y(jié)河南地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有如下幾點(diǎn)關(guān)鍵策略值得同類高校借鑒。

一、做好頂層設(shè)計(jì)是重要前提

地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)高等教育發(fā)展大局，“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。所謂頂層設(shè)計(jì)，是指針對(duì)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、戰(zhàn)略舉措和發(fā)展規(guī)劃等一系列事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，所進(jìn)行的全局性、綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的構(gòu)想與設(shè)計(jì)。學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)需要站在國(guó)家戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，深入分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需和錯(cuò)綜復(fù)雜的高等教育發(fā)展環(huán)境，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能單槍匹馬，而要積極尋求與各級(jí)政府、各行各業(yè)的共贏發(fā)展。

地方高校在推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，先建設(shè)哪些，后建設(shè)哪些，主要建設(shè)哪些，次要建設(shè)哪些，應(yīng)理清思路、分清主次、明確先后、分階段推進(jìn)，做好系統(tǒng)的項(xiàng)層設(shè)計(jì)。學(xué)校還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際有針對(duì)性地制定轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，例如，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動(dòng)計(jì)劃、應(yīng)用型課程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃等。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都應(yīng)有明確的建設(shè)意義、指導(dǎo)原則、行動(dòng)期限、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、執(zhí)行主體和責(zé)任義務(wù)協(xié)議書等。總之，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要強(qiáng)化系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單地將單項(xiàng)改革措施相加，而是系統(tǒng)性的、整體性的改革。

二、明確辦學(xué)定位是重要基礎(chǔ)

地方本科高校轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，原來(lái)相對(duì)封閉的辦學(xué)形式必然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。各地方本科高校戰(zhàn)略改革的側(cè)重點(diǎn)和主要任務(wù)也要因校而異，辦學(xué)定位準(zhǔn)確與否，關(guān)乎學(xué)校轉(zhuǎn)型的成與敗、得與失、進(jìn)與退。地方高校準(zhǔn)確定位，既要立足自身?xiàng)l件和發(fā)展實(shí)際，又要面向社會(huì)，深入研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才類型，不盲目攀比，不簡(jiǎn)單盲從，認(rèn)準(zhǔn)自身的角色，堅(jiān)持自己的特色，不斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

地方本科院校大部分是新建高校，其區(qū)位特質(zhì)決定了學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在相互依存的共生關(guān)系，地方高校服務(wù)地方應(yīng)是其辦學(xué)的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，以服務(wù)求生存、以服務(wù)求發(fā)展也是眾多新建地方本科院校的辦學(xué)理念之一。應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)追求特色發(fā)展，根本途徑就是與地方區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作共建與協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)面向定位上，要立足于服務(wù)地方（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)地方（區(qū)域）技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才方面。在辦學(xué)層次定位上，地方本科高校應(yīng)明確以本科教育為主、以專業(yè)碩士為輔的定位。

三、加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)技能型人才培養(yǎng)是根本任務(wù)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及諸多方面，然而轉(zhuǎn)型的效果必須落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高上，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格、體系、方案、途徑、方法與評(píng)價(jià)等多方面的變化，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須切實(shí)提高和保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

國(guó)際上普遍將人才分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才4類，其中的工程型、技術(shù)型、技能型人才屬于應(yīng)用型人才。技術(shù)技能型人才作為本科層次的應(yīng)用型人才既有技術(shù)型人才的主要特征，也有技能型人才的主要特征，是技術(shù)型和技能型的綜合體。具體而言，應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)主要為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)管理服務(wù)一線的工程師、醫(yī)師、律師、經(jīng)濟(jì)師等各種高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)技能人才。其中包含兩層涵義：其一，應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)，既要掌握本專業(yè)扎實(shí)的基本理論知識(shí)也要掌握本行業(yè)前沿的最新技術(shù)技能；其二，應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能，既要掌握本行業(yè)的最新實(shí)用技術(shù)也要掌握本專業(yè)的基本操作技能。正因?yàn)閼?yīng)用技術(shù)技能型人才培養(yǎng)具有自己的特征，所以地方本科院校教學(xué)改革轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建由知識(shí)體系向能力體系轉(zhuǎn)變，實(shí)踐教學(xué)由分散、零星向完整、集中轉(zhuǎn)變，核心能力課程由學(xué)術(shù)型教師授課向具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“雙師雙能型”教師授課轉(zhuǎn)變，學(xué)位授予條件由單一向多元化轉(zhuǎn)變。

四、建設(shè)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)與科研是突破口

科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)是本科層次高等教育的特性所在，也是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，地方本科院校必須開展科研和學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，地方本科院校應(yīng)緊密結(jié)合（區(qū)域）地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以學(xué)科專業(yè)群建設(shè)為突破口，以應(yīng)用型課程、教材改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、有選擇性地重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用型的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，完善應(yīng)用型課程教材體系，逐漸突出學(xué)校的辦學(xué)特色。

地方本科高校的科學(xué)研究應(yīng)追求地方性科研特色，在科研服務(wù)方向上應(yīng)明確為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在科研理念上要高度重視開展“技術(shù)研究”，積極倡導(dǎo)為用而研，圍繞地方生產(chǎn)、應(yīng)用之急需而研究。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的科研定位應(yīng)是服務(wù)地方區(qū)域（行業(yè)）的應(yīng)用型科學(xué)研究，以應(yīng)用型科學(xué)研究帶動(dòng)學(xué)校整個(gè)橫向和縱向科研項(xiàng)目的檔次和水平，進(jìn)而提高學(xué)校整體應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)地方的能力。引導(dǎo)開展應(yīng)用型科研的方式包括：改革學(xué)校和教師的科研績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制；建立以應(yīng)用型科研和教學(xué)成果為導(dǎo)向的職稱評(píng)審制度；鼓勵(lì)師生下基層、下企業(yè)、校企合作、校地互動(dòng)開展應(yīng)用型科學(xué)研究；重點(diǎn)建設(shè)一批校企聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和輻射中心、文化研究與傳播中心，為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。

五、推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作是重要路徑

產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才是國(guó)際職業(yè)教育成功國(guó)家的共同規(guī)律。所謂產(chǎn)教融合，是指生產(chǎn)與教育的一體化，在生產(chǎn)實(shí)境中教學(xué)，在教學(xué)中生產(chǎn)，生產(chǎn)和教學(xué)密不可分、水乳交融。應(yīng)用型本科院校作為區(qū)域知識(shí)積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)，“產(chǎn)教融合、校企合作”已成為地方本科高校轉(zhuǎn)型及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，其模式有產(chǎn)教融合研發(fā)、產(chǎn)教融合共建、項(xiàng)目牽引、人才培養(yǎng)與交流等。

政府是推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作的基本力量，地方政府可以通過(guò)政策措施引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與學(xué)校的合作，推進(jìn)技術(shù)技能的聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)需求人才的培養(yǎng)。地方高校要根據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，聯(lián)合地方政府有計(jì)劃地支持學(xué)校服務(wù)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

六、加強(qiáng)“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)是重要手段

地方本科高校轉(zhuǎn)型任務(wù)終究還是要落實(shí)到每一位教師身上，教師的轉(zhuǎn)型意識(shí)和轉(zhuǎn)型能力直接影響著轉(zhuǎn)型的成敗和應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所謂“雙師雙能型”教師，是指在具備教師資格及本專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證的同時(shí)，具備“多重理論”和“多重實(shí)踐”的能力，“雙師雙能型”教師的內(nèi)涵是隨著應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的提升而不斷豐富的。地方高校只有努力建設(shè)一支“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，深化推進(jìn)教學(xué)改革，才能適應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型才有根本保障。

地方本科高校要以促進(jìn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，制定教師“雙師雙能型”素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)歷和成效納入教師考核聘任與晉升體系，通過(guò)校地、校企合作，產(chǎn)學(xué)研合作等方式，搭建“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)。概而言之，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變理念、清晰定位，注重拓寬渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重強(qiáng)化培訓(xùn)、提升技能，注重多元評(píng)價(jià)、配套激勵(lì)等途徑，來(lái)打造一支適應(yīng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合格師資隊(duì)伍。

七、深化學(xué)校內(nèi)部治理改革是重要保障

地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)積極探索與應(yīng)用技術(shù)型高校相適應(yīng)的內(nèi)部治理體制機(jī)制的改革。從宏觀上講，地方本科院校要在提升效能和共同發(fā)展的規(guī)約下，以大學(xué)章程為綱領(lǐng)，完善學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的理念重構(gòu)；建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運(yùn)行體制，提高大學(xué)自我治理能力；構(gòu)建基于學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)需要的人才培養(yǎng)體系及教學(xué)運(yùn)行設(shè)計(jì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；建立基于教師教學(xué)能力提升的師資隊(duì)伍成長(zhǎng)模式和教職人員晉升流動(dòng)與退出機(jī)制，促進(jìn)教師成長(zhǎng)；實(shí)施以質(zhì)量保證和績(jī)效問(wèn)責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提升治理效能。

從實(shí)踐層面來(lái)看，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有宏觀性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性，在管理體制上，學(xué)校應(yīng)成立轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以校長(zhǎng)或黨委書記為組長(zhǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)型改革；二級(jí)學(xué)院應(yīng)成立相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)轉(zhuǎn)型方案。在運(yùn)行機(jī)制上，學(xué)校要重視轉(zhuǎn)型實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等改革措施的督查管理，及時(shí)解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管理與監(jiān)督評(píng)估，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的順利實(shí)施。在保障機(jī)制上，地方本科高校作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，應(yīng)摒棄“等靠要”的思想觀念，學(xué)校要設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展工程專項(xiàng)資金，同時(shí)要積極爭(zhēng)取社會(huì)資源，以保障轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。