楊潔

馬克思在《哲學(xué)的貧困》中曾寫道：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。”新時(shí)期積極探析我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在古代，中國(guó)社會(huì)是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村并不存在本質(zhì)意義上的分野。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)分工的出現(xiàn)，城市逐漸形成并從鄉(xiāng)村中分離出來(lái)，迅速發(fā)展壯大。中華人民共和國(guó)成立后，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)化的宏偉目標(biāo)，限制我國(guó)農(nóng)村人口的盲目流動(dòng)，1958年我國(guó)公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，不僅嚴(yán)格限制了我國(guó)人口的自由流動(dòng)，還將我國(guó)居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村居民和城市居民在社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有了截然不同的身份待遇。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)改革開放政策和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)分割和相互封閉的二元結(jié)構(gòu)逐步被打破。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！奔訌?qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民的生活狀態(tài)，使我國(guó)在新時(shí)期邁入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新高度。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在各具特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，使鄉(xiāng)村和城市實(shí)現(xiàn)高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從以下三方面進(jìn)行探討。

一、堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)際上就是利用城市比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀人才、管理方式和靈便的信息，以直接或間接的方式帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)農(nóng)村雖地域廣闊，自然條件卻相差很大，這就決定了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也是多樣的。首先，針對(duì)種植條件較好的廣大平原地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的科技研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)在灌溉、播種、收割等方面的大型機(jī)械自動(dòng)化，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展為機(jī)械化家庭大農(nóng)場(chǎng)模式。其次，對(duì)于種植環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)抵御旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害的能力。最后，在一些受地形限制只能采取小規(guī)模種植，或適宜種植果蔬、藥材及進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)，應(yīng)提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，研發(fā)相應(yīng)的微型、精細(xì)農(nóng)業(yè)科技，增加我國(guó)農(nóng)民的收入。

（二）推行農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化意識(shí)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷推進(jìn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，生活在土地上的新一代農(nóng)民亦不再局限于自己固有的生存和生活領(lǐng)域，他們中的大多數(shù)人已改變過(guò)去那種封閉自守的狀態(tài)，開始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，且于潛移默化中適應(yīng)社會(huì)的新變化，在逐漸認(rèn)識(shí)到自身的缺陷和不足后，開始效仿和學(xué)習(xí)城市里的新奇事物，并逐步掌握更多的新知識(shí)和新觀念。在這一現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)，會(huì)得到廣大農(nóng)民的支持，有利于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)民的培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的任選方面，可優(yōu)先考慮對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民有一定了解的全日制大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生。在當(dāng)前城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的條件下，可通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)他們發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)去往廣闊的農(nóng)村就業(yè)，根據(jù)他們所學(xué)專業(yè)使其擔(dān)任不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展添入新活力。

（三）創(chuàng)建農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

現(xiàn)階段，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地方政府都在大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，但大多數(shù)地區(qū)只是強(qiáng)調(diào)減免稅務(wù)或是給予財(cái)政補(bǔ)貼這種純粹的“輸血”模式，而沒(méi)有過(guò)多地關(guān)注農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展的潛力與要素獲取的能力。

對(duì)于滿足大面積種植條件的地區(qū)，在其家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后，可建立相應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)公司或農(nóng)村合作社，使農(nóng)作物就地生產(chǎn)為價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品。并提倡農(nóng)民以土地入股（或是以參加生產(chǎn)付出的勞動(dòng)力為股），加入到農(nóng)場(chǎng)公司或農(nóng)村合作社中，積極地把農(nóng)作物的生產(chǎn)和加工及后期的銷售緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自產(chǎn)自銷。

而對(duì)于無(wú)法滿足建立農(nóng)場(chǎng)公司的地區(qū)，可根據(jù)自己的地區(qū)特色，將田園資源與現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，開展各種風(fēng)格的農(nóng)家樂(lè)，形成特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，形成我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)利趨同

從社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的每一次變動(dòng)，都與國(guó)家政策緊密相連，且國(guó)家政策的每一次調(diào)整，都會(huì)直接或間接地影響到我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，更離不開國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)和制度的創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)，提高農(nóng)村居民的社會(huì)地位

改革開放后，國(guó)家雖在城鄉(xiāng)的二元體制關(guān)系上有所突破，但農(nóng)村居民的地位與城市居民相比并未得到很大的改善，在大多數(shù)農(nóng)村居民的思想深處，仍有自身地位低于城市居民的等級(jí)觀念，這種觀念導(dǎo)致他們?cè)诶姹磺址傅臅r(shí)候大多選擇隱忍和退讓，從而成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，不利于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。

因此，新時(shí)期應(yīng)逐步加強(qiáng)我國(guó)的戶籍管理制度改革，使農(nóng)村居民和城市居民享有同等的戶籍，并在相關(guān)政策上加以引導(dǎo)，逐漸改變農(nóng)村居民對(duì)自身戶籍固有的等級(jí)思想觀念，提高農(nóng)村居民的社會(huì)地位。

（二）加強(qiáng)國(guó)家政策的宣傳，給予農(nóng)村相關(guān)社會(huì)保障

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)社會(huì)保障是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必備條件，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)都是農(nóng)村補(bǔ)給城市。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須在相關(guān)社會(huì)保障制度的制定與改革中，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜。

教育方面，可引導(dǎo)城市教師自愿向農(nóng)村學(xué)校義務(wù)流動(dòng)，使城市教師在五年內(nèi)必須有一年下鄉(xiāng)教學(xué)的經(jīng)歷，并為農(nóng)村兒童建立相應(yīng)的田園書屋，滿足其課余時(shí)間有地方可去、有書可讀的需求；醫(yī)療方面，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的地區(qū)覆蓋范圍劃分農(nóng)村居民兩年一體檢的范圍，給予醫(yī)院和農(nóng)村居民相應(yīng)的體檢補(bǔ)貼；就業(yè)方面，在實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社或農(nóng)場(chǎng)公司的基礎(chǔ)上，一定程度地滿足農(nóng)村居民的就地就業(yè)，提高長(zhǎng)期離土離鄉(xiāng)中青年的回歸率，從而改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村空心化和城市過(guò)度擁擠的現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)盡力滿足農(nóng)村居民在文、體、娛方面的需求，建立農(nóng)園文化館，配備相關(guān)的農(nóng)、林、牧、漁等方面的有聲影像和書籍等，提高一些基礎(chǔ)健身器材和中老年活動(dòng)場(chǎng)所的利用率。

總之，要從細(xì)微之處入手，關(guān)注新農(nóng)民的真實(shí)需求，建立真正的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）完善國(guó)家相關(guān)政策，滿足城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)

“以人為本”是馬克思主義發(fā)展觀的核心，新時(shí)期應(yīng)完善我國(guó)戶籍管理方面的相關(guān)政策，使農(nóng)村居民可以追求城市生活的繁華，同時(shí)也賦予城市居民享受桃花源式田園生活的權(quán)利，一定程度上滿足城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)。

在選擇居住地點(diǎn)方面，應(yīng)保障城鄉(xiāng)居民有相同的選擇遷移權(quán)利。對(duì)于市民遷移農(nóng)村方面，可在實(shí)現(xiàn)戶籍制度全面改革的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行合法保護(hù)與改革，使其擁有和城市住房一樣的租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣等合法權(quán)利，使農(nóng)村的空閑住房得到有效利用，也為向往田園慢生活的市民提供了遷移居住資源。而對(duì)于由農(nóng)村遷移城市安家的居民來(lái)說(shuō)，在打破戶籍限制的基礎(chǔ)上，可自愿與國(guó)家土地管理部門簽訂相關(guān)的放棄農(nóng)村土地使用權(quán)限的協(xié)議，在得到國(guó)家給予的相應(yīng)土地補(bǔ)貼的同時(shí)，亦可根據(jù)這份土地協(xié)議得到國(guó)家在購(gòu)房方面給予的政策傾斜和補(bǔ)貼，提高其在大城市立足的成功率。

三、科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化

古代的中國(guó)社會(huì)在空間上呈現(xiàn)的是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村也沒(méi)有本質(zhì)意義上的分野。然而隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)分工的出現(xiàn)，現(xiàn)代性特征的城市開始形成，逐漸與鄉(xiāng)村脫離，使城市和鄉(xiāng)村成為兩個(gè)對(duì)立的生存空間。繼而造成我國(guó)城市過(guò)度擁擠和鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重、資源利用不合理狀態(tài)的出現(xiàn)。

（一）實(shí)事求是，因地制宜

城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是意味著鄉(xiāng)村要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢?shí)現(xiàn)城市化。而是指基于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件的形成和發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)各具特色?！俺鞘芯褪浅鞘?、農(nóng)村就是農(nóng)村”，但二者在整體上呈現(xiàn)出的是一種高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

在規(guī)劃的過(guò)程中，要注意到農(nóng)村仍主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民也是存在的，只不過(guò)農(nóng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代化的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民為現(xiàn)代化的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)科技人員或農(nóng)藝師）。城市仍會(huì)是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)重心，在就業(yè)機(jī)會(huì)和個(gè)人發(fā)展前途上仍占有優(yōu)勢(shì)，但新的城市可由農(nóng)田、果園圍繞，從城內(nèi)出發(fā)，到達(dá)城郊就可享受到清新的空氣、大片的原野。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完美結(jié)合

城鄉(xiāng)之間科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是維持我國(guó)城鄉(xiāng)融合持續(xù)健康發(fā)展的前提。在制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想，要遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉的原則，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

新型的城鄉(xiāng)空間一體化，首先，要在空間上把農(nóng)村良好的居住條件與城市功能區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃；其次，在城鄉(xiāng)之間要配以方便快捷的交通，如近乎全覆蓋的地鐵或城際鐵路的發(fā)展；最后要充分改善農(nóng)村的居住條件，完善相應(yīng)的農(nóng)村排水設(shè)施、垃圾處理站等。使白天在城市工作，晚上在恬淡的農(nóng)村休息的生活狀態(tài)逐步成為現(xiàn)實(shí)，充分把城市的工作優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的居住優(yōu)勢(shì)完美結(jié)合，改善城市空間住房緊張、農(nóng)村住房閑置的現(xiàn)狀。