時(shí)杰

摘要：當(dāng)前，在理念和技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)村的制度得到了進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了全新的變化，逐步形成了耕地結(jié)合、用機(jī)械代替人力的現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的，對(duì)安全監(jiān)理工作的需求也是越來越高。為了確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，本文將重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主要問題進(jìn)行分析，并借助科學(xué)的技術(shù)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理：問題：解決措施：科學(xué)技術(shù)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是指對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程，以法律法規(guī)作為依據(jù)，開展對(duì)機(jī)械使用人員的安全監(jiān)督工作。同建筑建設(shè)的監(jiān)理工作類似，農(nóng)機(jī)監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)上路行駛的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械如收割機(jī)、拖拉機(jī)等實(shí)行實(shí)名認(rèn)證、審核登記、牌照核實(shí)、行駛證的分發(fā)和放行的管理程序，定期檢修設(shè)備的性能、使用年限等。農(nóng)機(jī)監(jiān)理關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，在農(nóng)村發(fā)展中起著不可替代的作用。

1 實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性

近年來，科技技術(shù)的日益完善和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了廣泛的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與日俱增，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供便利的同時(shí)也給基層農(nóng)機(jī)管理人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理形勢并不樂觀，主要表現(xiàn)在機(jī)械操作人員的技術(shù)不完善、安全防范措施不充分、操作行為不規(guī)范等方面。農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要組成部門，關(guān)系著千萬人民的生命安全，不容忽視。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)做好新形勢下的監(jiān)理工作，為農(nóng)民提供更加便捷的服務(wù)，將安全防范意識(shí)融入到機(jī)械的使用過程中，樹立監(jiān)理微信，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮它的作用，給農(nóng)業(yè)帶來更好的效益和作用，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨的主要問顥

如今農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新的形勢，如何適應(yīng)這一現(xiàn)狀，保證機(jī)具處于良好狀態(tài)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作亟待解決的問題。

2.1 使用人員的安全意識(shí)不高。大多數(shù)農(nóng)機(jī)使用人員都沒有足夠的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，他們雖然擁有一定的使用經(jīng)驗(yàn)，但缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際的生產(chǎn)過程中出現(xiàn)各式各樣的安全事故，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還給農(nóng)民帶來了眾多麻煩。比如一些駕駛拖拉機(jī)的人員認(rèn)為自己所使用的機(jī)械只是用來運(yùn)送莊稼和土糞，不需要上牌照和體檢，但他們的操作水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)生產(chǎn)安全的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)差，所掌握的技術(shù)有限，疲勞駕駛、不正當(dāng)駕駛等，甚至讓未滿十八歲的青少年使用機(jī)械，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。

2.2 監(jiān)理人員的工作素質(zhì)有待提高。由于制度的不完善、獎(jiǎng)勵(lì)措施的不到位，致使很多管理人才不愿到基層工作，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏具備完整知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的工作人員。一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)重缺乏基層工作人員，甚至為了滿足需求，招聘兼職監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督管理工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的空缺縮小了部門的職能作用。其次，一些從業(yè)人員缺乏正確的政治素養(yǎng)，價(jià)值觀和工作理念扭曲，沒有大局意識(shí)，使得監(jiān)理工作脫離實(shí)際，脫離群眾。

2.3 管理范圍的進(jìn)一步縮小。監(jiān)理部門管理手段的缺乏，制度的陳舊，增大了管理難度。有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)上路行駛的拖拉機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)名登記，并由主管部門對(duì)操作人員開展系列考核后分發(fā)駕駛許可證，且要進(jìn)行定期檢查和審核工作。雖然在政府的監(jiān)督下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的主要職能通過法律的形式加以確定和控制，原有的委托責(zé)任變?yōu)榱耸跈?quán)制，農(nóng)機(jī)部門在很大程度上獲得了自由行使職能的權(quán)利。但由此上升的問題也逐漸尖銳，雖然農(nóng)機(jī)部門可以名正言順地形式職權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械中的運(yùn)輸車劃分給了交通管理部門，因此造成管理范圍的進(jìn)一步縮小，一些小型車輛放松了管理，如果重新加大管理力度勢必會(huì)遇到很多的難題。

3 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理效率的有效措施

3.1 健全管理制度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已經(jīng)被納入國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)合理的管理制度，形成責(zé)任分明的完整體系。以“負(fù)責(zé)、安全、高效”作為基本準(zhǔn)則，如果監(jiān)理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)管理不當(dāng)、執(zhí)法腐敗、自由散漫等問題，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。機(jī)構(gòu)要貫徹安全體系和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度。沒有約束的監(jiān)督管理是一種放任型的執(zhí)法管理，很容易導(dǎo)致工作人員的越權(quán)執(zhí)法或粗暴執(zhí)法，容易影響到農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的形象。針對(duì)當(dāng)前的監(jiān)理制度建設(shè)問題，各部門要成立監(jiān)督小組，分別開展信息采集、調(diào)查登記等工作，并建立“紅牌和黃牌”的懲罰機(jī)制，對(duì)造成嚴(yán)重安全事故的人員要予以果斷地處理，起到警示作用。與此同時(shí)，可以提高獎(jiǎng)勵(lì)措施以吸引外界的管理人才，有效提高監(jiān)理效率，讓執(zhí)法人員明確明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，哪些行為會(huì)觸發(fā)法律，哪些行為會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極推行責(zé)任制，獎(jiǎng)罰明細(xì)，加強(qiáng)人員考核，實(shí)現(xiàn)公平、公正的監(jiān)理目標(biāo)。

3.2 依法定性。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要全面學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律，抓住農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施改革創(chuàng)新，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入行政管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職權(quán)行使范圍應(yīng)當(dāng)確定在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)的公共安全管理主體，要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法監(jiān)理。

參考文獻(xiàn)：

[l]邱國東，周璇.現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨的問題及解決措施[J].《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第04期.