?陳佰山

劉兆明?攝

內蒙古大興安嶺作為我國面積最大的重點國有林區(qū)，堅決擔負起生態(tài)文明建設重大政治責任，圍繞生態(tài)保護建設、國有林區(qū)改革、轉型發(fā)展、民生保障和改善所進行的生態(tài)文明建設的成功實踐，模范踐行了習近平生態(tài)文明思想，為打造祖國北疆亮麗風景線作出了應有貢獻。

筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障

習近平總書記提出的“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等科學論斷，把生態(tài)文明建設上升到前所未有的高度。內蒙古大興安嶺林區(qū)積極貫徹落實，堅持人與自然和諧共生，努力筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障。

一是落實國家政策，培育后備資源。林區(qū)逐年減少木材采伐量直至停采。2011年林區(qū)的年木材產量調減到110萬立方米，2015年全面停止了天然林商業(yè)性采伐。此外，林區(qū)人一手砍樹、一手栽樹，累計更新造林2000多萬畝。二是建立森林資源管護體系。建立了“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的四級管護網絡責任體系，已建成森林管護站511個，共有管護員2.2萬人，落實管護面積966.49萬公頃。三是加強各類保護區(qū)建設。對林區(qū)重要流域、山脊和珍稀野生動植物繁衍地建設了總面積達178萬公頃的8個自然保護區(qū)（國家級3個，省部級5個）、12個國家級濕地公園和9個國家級森林公園。四是加大森林災害防控，增加科技含量。提高對森林火災的預防和撲救能力，增強對森林病蟲害的防控能力。在引進了視頻監(jiān)控、北斗導航、自動傳感、無人機巡護等先進技術后，大興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護建設水平持續(xù)提高，走在了全國重點國有林區(qū)的前列。

經過幾代務林人扎根林海、砥礪奮進，內蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護建設走在了全國重點國有林區(qū)前列。有林地面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率分別由開發(fā)初期的637萬公頃、6.6億立方米、60.1%，提高到目前的827萬公頃、9.49億立方米和77.44%，森林年增長2000萬立方米，對我國政府履行國際應對氣候變化承諾具有重要作用。

建立堅實的生態(tài)保護體制機制保障

習近平總書記提出的“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產力之間的關系。內蒙古大興安嶺林區(qū)堅持改革創(chuàng)新，為生態(tài)保護建設建立了堅實的體制機制保障。

經過天保一期、二期工程改革后，2015年以來，內蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，共有1.6萬余名富余職工實現(xiàn)了轉崗再安置，移交資產5.6億多元。2017年2月，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立。從整章建制入手，編制機構設置建議方案，建全完善各項規(guī)章制度，編制一批改革發(fā)展規(guī)劃方案。在根河、綽爾等林業(yè)局進行內部購買服務試點的基礎上，于2018年在林區(qū)全面推開，推動建立符合林區(qū)實際的森林資源經營管理體制機制，推動林業(yè)生產組織方式改革。林區(qū)職工人數(shù)已經由1992年的在冊18.4萬人減少到2017年末的在冊8.45萬人、在崗4.56萬人，一個精簡高效的國有林管理機構正在形成。

推進“1+N”綠色發(fā)展產業(yè)體系

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷為林區(qū)轉型發(fā)展和職工致富指明了方向。林區(qū)以旅游為主線，初步形成了林下經濟、特色種植養(yǎng)殖、特種經濟林、森林碳匯、綠化種苗等“1+N”綠色產業(yè)體系。

一是大力發(fā)展旅游產業(yè)。重點建設體現(xiàn)溫泉、康養(yǎng)特色的南部板塊，體現(xiàn)鄂倫春狩獵文化的東部板塊，集觀光、科考、探險、冰雪體驗、馴鹿文化為一體的北部板塊，打造“世界地標性生態(tài)旅游目的地”“國內知名森林養(yǎng)生圣地”。二是積極發(fā)展碳匯產業(yè)。在綽爾等6個林業(yè)局進行試點，合作開發(fā)國際、國內不同標準的林業(yè)碳匯項目，碳匯交易突破100萬元。積極探索碳匯金融合作方式，爭取將林區(qū)和林業(yè)碳匯納入國家碳排放權交易體系，將“碳庫”變?yōu)椤板X庫”，打造“國有林業(yè)最大碳匯儲備區(qū)”。三是重點發(fā)展林下產業(yè)。積極開展北五味子、金蓮花等中藥材馴化和人工栽培技術研究。利用野生漿果、山野菜等資源，創(chuàng)建無公害綠色有機食品和食藥“綠色品牌”“森林品牌”，打造“國內重要森林綠色食品和中藥材供應區(qū)”。四是著力發(fā)展綠化苗木產業(yè)。依托現(xiàn)有苗圃和種苗基地，重點培育西伯利亞紅松等珍貴樹種和興安落葉松等鄉(xiāng)土樹種，對外承攬造林綠化工程，打造“國家重要木材戰(zhàn)略儲備區(qū)”。

共享生態(tài)美產業(yè)興林工富的民生福祉

習近平總書記強調，“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”。內蒙古大興安嶺林區(qū)積極回應職工群眾所想、所盼、所急，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

一是加大棚戶區(qū)改造力度，推進深遠山職工搬遷。2009年至2016年，自治區(qū)下達棚改計劃17萬戶，已建成16.5萬戶。將124個建制林場的居民整合撤并，對保留居民的36個中心林場進行標準化建設，共有5.22萬戶深遠山林場居民搬遷至中心城鎮(zhèn)和中心林場。二是持續(xù)增加職工各項收入。在崗職工年均工資突破5萬元，每年安排救助資金1600萬元持續(xù)開展送溫暖幫扶救助。加強職工轉崗技能培訓，組織引導職工群眾大力發(fā)展林下經濟，參與旅游服務，不斷增加職工經營性收入。三是解決歷史遺留問題。落實4萬名“老工傷”參保政策，解決5.8萬名混崗集體工養(yǎng)老保險待遇，落實8.5萬名天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策。四是推進人居環(huán)境建設。近年來，人居環(huán)境建設投入資金3.8億元，義務獻工200多萬人次，林區(qū)面貌煥然一新。

讓黨旗在廣袤的林海高高飄揚

開發(fā)建設66年、改革開放40年、國家實施天然林資源保護工程20年，內蒙古大興安嶺林區(qū)通過實施以加強綠色保護為重點的生態(tài)黨建工程、以促進改革發(fā)展為重點的聚力黨建工程、以抓好增收致富為重點的民生黨建工程、以服務中心和隊伍建設為重點的活力黨建工程，確保了黨在生態(tài)保護建設中的堅強領導作用。

一是實施新的管理體制。切實加強黨對生態(tài)保護建設工作的領導，開展黨委領導下的行政領導人負責制，目前已有14個基層單位實行了新體制。二是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。針對遠山管護站分布廣泛、條件艱苦和近山管護責任區(qū)環(huán)境復雜、管理難度大等實際，采取單獨或聯(lián)合組建方式，把黨支部建在森林資源管護第一線，每名森林管護黨員都編入支部參加活動，并輻射帶動沒有黨員的管護站，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在全林區(qū)1200個黨支部的2.5萬名黨員中先后開展“千里興安筑屏障，萬頃林海塑黨魂”、營造黨支部示范林、黨員生態(tài)責任區(qū)等活動，林區(qū)黨員干部在生態(tài)保護建設中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。四是夯實生態(tài)保護建設責任機制。強化各單位主要領導“第一責任人”責任，將生態(tài)保護建設指標納入領導班子和領導干部綜合考核體系并放在首要位置。全面落實各級領導干部工作包片責任制，明確生態(tài)保護建設的包片責任，同時與屬地政府建立生態(tài)保護建設工作聯(lián)動機制。