蘆垚
寧波公交車行開展“文明禮讓斑馬線”活動
八月底到九月初的短短十幾天時(shí)間內(nèi),蘭州、閬中、興義等地陸續(xù)出臺措施,要求機(jī)動車在斑馬線前讓行路人,引發(fā)媒體關(guān)注。
近幾年來,越來越多城市加入了“禮讓斑馬線”的行列中。
寧波可能是國內(nèi)最早試行這一措施的城市之一。如今,整座城市已經(jīng)基本形成了斑馬線前機(jī)動車禮讓行人的習(xí)慣。
這只是寧波市城市文明創(chuàng)建的一個縮影。寧波是全國6個連續(xù)五屆獲得全國文明城市稱號的城市之一,這一稱號是市民整體素質(zhì)和城市文明程度的象征。
城市文明被視為城市軟實(shí)力的重要組成部分。然而,和機(jī)動車斑馬線讓行行人相似,與立竿見影的硬件建設(shè)相比,諸多城市文明的提升瑣碎而緩慢。寧波的探索之路是怎樣走過來的呢?
2008年,從迎接上海世博會開始,寧波市就開始謀劃推行機(jī)動車斑馬線讓行措施。
面對上百萬輛機(jī)動車輛和錯綜復(fù)雜的交通狀況,這一工作從何處下手?
寧波市文明辦負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》,“我們選擇從四類車輛入手:公交車、公務(wù)車、工程車、公務(wù)員的私家車。選擇從這些車輛入手,一方面是因?yàn)檫@些車輛便于監(jiān)管,另一方面通過這四類車輛率先禮讓斑馬線,在全社會起到示范帶動作用?!?/p>
2010年,機(jī)動車斑馬線讓行措施從城區(qū)公交車率先開始實(shí)施。
“當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,我們心里也沒底。”寧波市交通委宣教處處長吳小東說。
看似簡單的機(jī)動車斑馬線讓行,實(shí)施起來卻不簡單。
“2010年3月份推出時(shí),很多駕駛員接受不了。這有兩個原因,一是到斑馬線前踩剎車,容易造成老年人摔傷,二是這會增加駕駛時(shí)間,不僅增加我們的工作時(shí)間,車上的乘客也有意見。以36路公交為例,單程就有99條斑馬線,這意味著要多停車幾十次?!?36路公交車駕駛員陳霞娜告訴《瞭望東方周刊》。
此外,隨著城市機(jī)動車輛增加,和其他城市一樣,寧波的堵車問題日益嚴(yán)重。在這種背景下,要實(shí)施機(jī)動車斑馬線讓行,很有可能加劇本就日益嚴(yán)重的擁堵問題。
為此,交警部門對試點(diǎn)區(qū)域的斑馬線進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)范,取消了300多條斑馬線,使得斑馬線密度更為合理。
此后,在實(shí)踐中,寧波市公交總公司還推出了“5321”文明行車操作規(guī)程,并將其納入考核體系。通過抽查公交車的行車記錄儀,對司機(jī)的操作進(jìn)行監(jiān)督。由此改變司機(jī)們的駕駛習(xí)慣。
短短一兩年時(shí)間,改變已明顯發(fā)生。斑馬線讓行讓寧波市民對公交車的美譽(yù)度大大上升,公交集團(tuán)收到的投訴不斷下降。在一些沒有紅綠燈的繁忙路段,公交車成為路人通行的指示:市民知道,看到公交車過來就可以過馬路了。到了2012年,公交車達(dá)到了100%禮讓率。
一個細(xì)節(jié)讓陳霞娜感受到這種變化,也更愿意支持這種改變。一天下班回到家后,她上三年級的兒子告訴自己?,F(xiàn)在過斑馬線一點(diǎn)都不怕了,“因?yàn)榭吹焦卉嚲椭浪麄兛隙〞O聛怼薄?h3>科技助力執(zhí)法
公交車斑馬線讓行的順利推進(jìn),為此后其他車輛的跟進(jìn)打下了基礎(chǔ)。隨后幾年,各種車輛逐步被納入同樣的規(guī)范。
2016年6月,寧波市文明辦、治堵辦、交警部門等部門聯(lián)合啟動了“人人講文明,方便人人行”禮讓斑馬線文明交通行動。其覆蓋范圍,開始推向全社會,包括社會車輛。
然而,公務(wù)車違規(guī)后可以抄報(bào)給相關(guān)單位和紀(jì)委,與公車、公交車等車輛相比,監(jiān)督社會車輛的難度要大得多。
寧波市公安局交通警察局副局長尹紹寧告訴《瞭望東方周刊》:“開始是進(jìn)行勸導(dǎo),但只有教育力度不夠?!?/p>
當(dāng)年。設(shè)定了兩個月的過渡期,6月15日以前,現(xiàn)場查處予以教育不予處罰,6月16日以后,對車輛在斑馬線前不按規(guī)定讓行的,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)規(guī)定,一律處以100元罰款、記3分。
但是,要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。也有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
處罰主要分兩種。一種是現(xiàn)場查處,對沒有安裝電子抓拍系統(tǒng)的人行橫道線處,比如人多的路口或者路段,民警會選擇現(xiàn)場進(jìn)行查處。
另一種是在相關(guān)路段安裝電子抓拍系統(tǒng),全天候無間隙進(jìn)行拍攝。
“我們的抓拍系統(tǒng)專門有個算法,行人走到斑馬線的哪個位置,車輛就必須讓行。如不禮讓的,通過視頻抓拍和算法計(jì)算,系統(tǒng)會將有違法的車輛錄入,然后再作處罰?!币B寧說,通過科技手段,執(zhí)法問題得以解決。
“城市中的不文明行為,很多都很微小,且是瞬間性的,因此,如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、同定證據(jù),進(jìn)而通過法治手段予以規(guī)范,這是一個創(chuàng)新。”尹紹寧說。
寧波市1234政務(wù)服務(wù)熱線中心設(shè)立了“不文明行為投訴”專席,專職接聽市民的咨詢和投訴
更有代表性的是規(guī)范行人闖紅燈問題。這項(xiàng)措施在全國多個城市均早有試行,但效果多不理想。究其原因,是違法人群大、執(zhí)法時(shí)間成本高、效率低。有媒體記者曾跟隨交警執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)處罰一起自行車闖紅燈事件最少需要5分鐘,處罰一起行人闖紅燈違法,平均下來得半個小時(shí)。這顯然無法應(yīng)對巨量的違法人群。
針對這一問題,寧波找到了新辦法。一方面,寧波在試點(diǎn)的嚴(yán)管街路口安裝抓拍系統(tǒng),通過人臉抓拍解決捕捉違法行為人問題,另一方面,對于來不及現(xiàn)場處罰的違法數(shù)據(jù),通過系統(tǒng)分析研判將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合,實(shí)現(xiàn)對多次違法的非現(xiàn)場處罰。
“以前沒有技術(shù)手段的時(shí)候,這是沒法實(shí)施的。技術(shù)對于提升市民文明的作用非常重要,還比如養(yǎng)犬問題,以前固定證據(jù)很困難,現(xiàn)在通過手機(jī)拍攝,都可以有效解決。”尹紹寧說。
自從2005年成功入選第一屆全國文明城市以來,寧波市便從未缺席。
這一結(jié)果并非唾手可得。事實(shí)上,近些年。寧波將城市文明建設(shè)的內(nèi)容覆蓋到了方方面面,從市容市貌的管理建設(shè)、窗口服務(wù)行業(yè)的規(guī)范,再到市民在公共場所的道德方面要求。
然而,諸多被輿論視為“細(xì)微”的文明建設(shè)工作,要改善并不容易。
寧波市人大法工委副主任肖子策告訴《瞭望東方周刊》:“這些年,隨著文明城市建設(shè)工作的加強(qiáng),寧波市整體市民素質(zhì)有提高,但我們認(rèn)為還有不小的提高空間。部分原因是,在建設(shè)文明城市的過程中,一些不文明行為單靠教育宣傳手段往往難以見效或見效慢,因此我們考慮強(qiáng)化法治手段?!?/p>
2017年7月1日,《寧波市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施。這是全國較早的關(guān)于文明行為的一部地方性法規(guī)。
“事實(shí)上,對于很多不文明行為,比如公共場所亂扔垃圾、吸煙和影響道路交通安全等問題,相關(guān)法律法規(guī)作了規(guī)定,但是缺乏實(shí)際效果,因?yàn)楝F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的一些措施在實(shí)踐中很難執(zhí)行到位。所以我們需要創(chuàng)新,來解決別的法律法規(guī)解決不了的問題。”肖子策說。
“大家習(xí)慣說治亂須用重典,其實(shí)我們并沒有動用很嚴(yán)厲的手段?!毙ぷ硬哒f,“針對不文明行為我們有多樣化的處置體系,處罰不是唯一的措施?!?/p>
比如,《條例》規(guī)定,違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的,違法行為人可以向行政主管部門申請參加相關(guān)社會服務(wù),行政主管部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實(shí)際情況,安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù),違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù),經(jīng)相關(guān)行政主管部門認(rèn)可的,可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。“由此讓他們自覺參與到城市文明建設(shè)中來”。
即便如此,對于《條例》制定的有些條款,最初也有人質(zhì)疑其可行性,比如能否把握好執(zhí)法尺度,是否會侵犯公民的隱私權(quán)名譽(yù)權(quán)。
為了提高可行性,《條例》從幾個方面人手,其中之一,是規(guī)范諸多不文明行為都要有具體的方法。
比如,《條例》規(guī)定,對采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、投訴人、舉報(bào)人,或者違反《條例》相關(guān)規(guī)定,被依法處罰但拒不履行行政處罰決定以及其他的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的行為予以信用信息記錄。
更重要的則是提高監(jiān)督力度。
“廣大市民群眾是城市主人,更是文明行為促進(jìn)工作的直接參與者,只有拓寬社會共治渠道,強(qiáng)化社會監(jiān)督,形成文明行動自覺,才能長效化鞏固文明創(chuàng)建成果,提升文明治理水平?!毙ぷ硬哒f。
作為重要的監(jiān)督渠道,就在《條例》實(shí)施當(dāng)天,寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線中心設(shè)立了“不文明行為投訴”專席,專職接聽市民的咨詢和投訴。這在全國各個城市中還是第一個。
接收到相關(guān)投訴后,熱線會將相關(guān)問題轉(zhuǎn)交給城管、公安、交警、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門。
寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線中心副主任馬良說:“我們有多個措施保障市民投訴得到有效回應(yīng)。比如,我們對接到投訴后的處理進(jìn)度有明確的時(shí)間規(guī)定,且要跟當(dāng)事人做回訪核實(shí)。另外,我們每個月還會對職能部門的投訴辦理情況進(jìn)行通報(bào),由此壓實(shí)部門責(zé)任。”
寧波市公安交警局鄞州大隊(duì)中隊(duì)長王益峰說,2016年對斑馬線讓行整治之初,交警部門的抓拍量很大?!岸?,一開始不少人有質(zhì)疑,非要看看視頻是不是真的沒有停。”
但是,情況慢慢地發(fā)生了改變。
一開始,寧波城區(qū)設(shè)置了12條樣板路,市民只在這幾條路上提高注意。后來,駕駛員禮讓習(xí)慣養(yǎng)成后,到了別的路段,也會停下來。更明顯的變化是,開始是依靠制度的約束,慢慢地則變成了市民的自覺行為。
王益峰說,一個特別明顯的變化是,道路文明正在從單向變?yōu)殡p向互動。以往有些斑馬線上的行人會邊看手機(jī)邊過馬路,現(xiàn)在,越來越多市民過斑馬線時(shí)。會有意識地加快速度。
在采訪中,寧波市公安交警局江北交警大隊(duì)一中隊(duì)指導(dǎo)員朱程贊告訴本刊記者一個故事。在寧波大劇院附近執(zhí)勤的交警每天早上都會見到一位跑步的大爺,如今他每天都要多跑一圈,因?yàn)椤耙郧暗搅税唏R線前我要等著,現(xiàn)在都是跑過去的。因?yàn)橛熊囕v在等著我,我得快點(diǎn),不耽誤別人?!?/p>
“禮讓是雙向的,機(jī)動車等著行人,行人加速,就會形成良性循環(huán)。有時(shí)候,行人還會沖司機(jī)揮揮手,豎大拇指,這種互動使得司機(jī)也受到很大鼓舞。”尹紹寧說。
“文明是會擴(kuò)散的?!睂幉ㄊ形麄鞑扛辈块L、市文明辦主任李正平告訴《瞭望東方周刊》。
數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這種良性互動帶來的變化:這幾年,在寧波,發(fā)生在斑馬線上的事故數(shù)量明顯下降。
如今,有越來越多的寧波市民參與到包括禮讓斑馬線在內(nèi)的群眾性精神文明創(chuàng)建中來。寧波市文明創(chuàng)建市民巡訪團(tuán),就是群眾直接參與文明城市創(chuàng)建的一種有效載體和形式。作為一個覆蓋各區(qū)縣(市)的志愿服務(wù)組織,巡訪員利用業(yè)余時(shí)間開展志愿文明巡訪活動,僅2018年以來就已開展日常志愿巡訪800余次,專題巡訪5次,提交巡訪報(bào)告1000余份,累計(jì)開展志愿巡訪工作1200余小時(shí)。
“只有德治、法治、自治相結(jié)合,才能走出一條常態(tài)長效的文明城市創(chuàng)建路子。”李正平說。