仍在成長(zhǎng)中的中非峰會(huì)還有一些不完美之處，也面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，但是其貢獻(xiàn)是非常明顯的，尤其是改變了世界對(duì)于非洲的負(fù)面認(rèn)知，并最終促使西方國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮非洲的重要性。

全球視野下的“對(duì)非峰會(huì)外交”

文/劉海方

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)即將于9月3日至4日舉行，屆時(shí)中非領(lǐng)導(dǎo)人將聚首北京，共商新時(shí)期中非友好合作發(fā)展大計(jì)，攜手打造更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

放眼全球，除了中國(guó)，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都在開展或計(jì)劃開展“對(duì)非峰會(huì)外交”。比如，不久前在南非舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，莫斯科正在研究舉行有非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席的俄羅斯—非洲峰會(huì)的想法。俄羅斯專家說(shuō)，俄羅斯是要為非洲人民在當(dāng)前美國(guó)和中國(guó)之間多少有點(diǎn)“二元對(duì)立”的選擇之中提供“第三條道路”——一種綜合了安全、能源和礦業(yè)開發(fā)的路線。此外，土耳其總統(tǒng)埃爾多安同樣不失時(shí)機(jī)地利用金磚峰會(huì)搭建對(duì)非合作的舞臺(tái)。埃爾多安雖然只是受邀到南非參加“金磚+”峰會(huì)論壇，但其在非日程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：先在比勒陀利亞主持南非新館舍的落成典禮，宣布土耳其是目前雙邊援助非洲最多的國(guó)家，達(dá)到82億美元；然后對(duì)津巴布韋、贊比亞、塞內(nèi)加爾和岡比亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，使土耳其的“能見度”從穆斯林人口較多的非洲國(guó)家進(jìn)一步拓展到更多撒哈拉以南非洲國(guó)家。

其實(shí)，近年來(lái)非洲不再是國(guó)際舞臺(tái)上缺少戰(zhàn)略重要性的“冷戰(zhàn)孤兒”，

而是成為“新寵”重回世界舞臺(tái)中心，其表現(xiàn)之一就是多國(guó)競(jìng)相召開對(duì)非峰會(huì)，“峰會(huì)外交”似乎也成為一國(guó)對(duì)非外交的標(biāo)配活動(dòng)。那么，這些熱熱鬧鬧的對(duì)非峰會(huì)唱的是什么大戲？每場(chǎng)峰會(huì)背后有怎樣的戰(zhàn)略考慮？對(duì)于非洲又意味什么？了解這些，或許有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)的精髓。

中非峰會(huì)改變世界對(duì)于非洲的

負(fù)面認(rèn)知

非洲國(guó)家紛紛獨(dú)立后，前宗主國(guó)法國(guó)和英國(guó)為了維持在非傳統(tǒng)關(guān)系，分別于1973年和1975年成立（或改組）了兩年一次的“法非首腦會(huì)議”和“英聯(lián)邦首腦會(huì)議”機(jī)制。這些機(jī)制正如塞內(nèi)加爾開國(guó)總統(tǒng)桑戈?duì)査?，使非洲?guó)家與前宗主國(guó)保持著垂直的關(guān)系，“更像是成年的子女要有一個(gè)獨(dú)立的房子而離開父親的房子”。按照桑戈?duì)柈?dāng)時(shí)的理解，這樣的垂直關(guān)系會(huì)長(zhǎng)期維持，且會(huì)比非洲各國(guó)之間的水平關(guān)系更加重要。盡管在漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇在全球爭(zhēng)霸，并導(dǎo)致部分非洲國(guó)家發(fā)生代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，但前宗主國(guó)在很多非洲國(guó)家的影響力仍然延續(xù)著，即使近年來(lái)非洲國(guó)家的政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)愈加獨(dú)立，但從某種程度上看前宗主國(guó)依然在文化上影響和控制著它們。

1993年，為追求正常國(guó)家地位、謀求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位而瞄準(zhǔn)非洲“大票倉(cāng)”的日本，牽頭召開了東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議。盡管當(dāng)時(shí)只有幾位非洲國(guó)家元首參加該會(huì)議，但其在某種程度上開了對(duì)非峰會(huì)外交的先河。東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議長(zhǎng)期關(guān)注商業(yè)伙伴關(guān)系和傳統(tǒng)發(fā)展援助議題，每五年一次，一直只在日本舉辦。在受到非洲國(guó)家質(zhì)疑后，于2016年調(diào)整為三年一次，輪流在非洲國(guó)家和日本舉行。

1999年，美國(guó)召開了第一次美國(guó)—非洲21世紀(jì)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。該會(huì)議雖然不是首腦會(huì)議，但是因?yàn)榭肆诸D政府在會(huì)上承認(rèn)“長(zhǎng)期忽視非洲的失誤”，令非洲國(guó)家對(duì)美非關(guān)系發(fā)展充滿了期待。盡管此次會(huì)議發(fā)表的《21世紀(jì)美非伙伴關(guān)系藍(lán)圖》宣布今后美國(guó)的對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作與援助并重，但遲遲沒有相關(guān)的具體行動(dòng)，令非洲深感失望。而且，9.11事件后美國(guó)在全球推進(jìn)反恐議程，其對(duì)非議程也被“安全化”。

國(guó)際上的這些行動(dòng)，都成為2000年中非合作論壇建立并機(jī)制化的一些參考點(diǎn)。正如當(dāng)時(shí)參與中非合作論壇籌備工作的舒展大使所說(shuō)，早在1997年，非洲國(guó)家就不斷建議與中國(guó)討論成立類似與其他國(guó)家的多邊論壇。而中非合作論壇真正引起全世界的關(guān)注，則是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)。與以往各國(guó)的對(duì)非峰會(huì)相比，2006年北京峰會(huì)的接待規(guī)格、參加的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量皆令世界注目。當(dāng)時(shí)，很多國(guó)際觀察家都發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：非洲有什么魅力讓中國(guó)如此禮遇有加？時(shí)任英國(guó)外交大臣黑格評(píng)論說(shuō)：“拜迅速發(fā)展的中非關(guān)系所賜，我們發(fā)現(xiàn)中非貿(mào)易是均衡的——中國(guó)在購(gòu)買非洲的原料產(chǎn)品，非洲也在購(gòu)買同樣價(jià)值的中國(guó)產(chǎn)品！我們開始意識(shí)到，非洲是一個(gè)8億多人的大市場(chǎng)（現(xiàn)在已是12億了——作者注）。”

今天回過(guò)頭去看，中非合作論壇機(jī)制化的框架無(wú)疑使中非合作獲得了超越以往的加速度，進(jìn)而才有了今天中非合作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的全方位進(jìn)展，而經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)的中非合作也呈現(xiàn)出援助、貿(mào)易和投資三者互相促進(jìn)的新型南南合作特點(diǎn)。當(dāng)然，仍在成長(zhǎng)中的中非峰會(huì)還有一些不完美之處，也面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，但是其貢獻(xiàn)也是明顯的，尤其是改變了世界對(duì)于非洲的負(fù)面認(rèn)知，并最終促使西方國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮非洲的重要性。

各路對(duì)非峰會(huì)外交，結(jié)果大不相同

除了中國(guó)，非洲的其他合作伙伴、特別是南方伙伴也在一定程度上發(fā)揮著改變世界對(duì)非認(rèn)知的作用，比如印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、巴西、印度尼西亞、以色列以及前幾年比較活躍的委內(nèi)瑞拉和伊朗等國(guó)家?！皝喼匏男↓垺眲t是最早使非洲國(guó)家“向東看”的動(dòng)力。

新加坡一直是非洲諸多國(guó)家參照的榜樣。1993年，新加坡內(nèi)閣資政李光耀就曾邀請(qǐng)包括尼日利亞總統(tǒng)、莫桑比克總理在內(nèi)的25位非洲政商學(xué)界領(lǐng)袖參加“新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲的意義”論壇。雖然這次論壇并沒有演化為機(jī)制性的對(duì)非峰會(huì)，但是多位非洲代表一起與李光耀討論“經(jīng)歷被殖民的歷史后如何融合多民族、種族”等問(wèn)題，顯示了非洲學(xué)習(xí)新加坡治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的愿望。

馬來(lái)西亞在上世紀(jì)80年代通過(guò)“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的平臺(tái)，與非洲國(guó)家展開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1995年，馬來(lái)西亞利用舉辦英聯(lián)邦首腦峰會(huì)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開始倡導(dǎo)與非洲國(guó)家的“精明伙伴合作關(guān)系”，后來(lái)與非洲國(guó)家輪番舉辦精明伙伴國(guó)際對(duì)話會(huì)，與會(huì)者包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、社會(huì)組織、教育從業(yè)人員和媒體等，廣泛分享發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾公開表示，得益于精明伙伴對(duì)話會(huì)，第三世界小國(guó)、窮國(guó)更有信心去面對(duì)全球化帶來(lái)的各種問(wèn)題。同樣得益于這個(gè)跨界對(duì)話會(huì)，馬來(lái)西亞商界從上世紀(jì)90年代以來(lái)踴躍進(jìn)入非洲大陸投資，1994年馬來(lái)西亞對(duì)南非的投資占到南非外來(lái)投資總額的8%。2011年，馬來(lái)西亞已悄然成為非洲第三大投資國(guó)，僅次于法國(guó)和美國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年來(lái)，馬來(lái)西亞對(duì)全球的直接投資規(guī)模增加四倍以上，其中近五分之一投向非洲。近三四年來(lái)，馬來(lái)西亞對(duì)非投資從石油領(lǐng)域開始向電視廣播、電信、銀行金融、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)拓展。在商界、知識(shí)界等廣泛凝聚共識(shí)，輔之以鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資的直接舉措，這是馬來(lái)西亞對(duì)非合作值得他國(guó)學(xué)習(xí)的地方。

當(dāng)然，并非所有的對(duì)非峰會(huì)外交都能取得令彼此滿意的成果。從1998年出臺(tái)非洲戰(zhàn)略、2005年第一次宣布“非洲年”并被非盟授予觀察員地位至今，土耳其的非洲戰(zhàn)略可謂一路高歌猛進(jìn)，2009年土耳其在非洲設(shè)立的使館只有12個(gè)，在不到十年的時(shí)間里增長(zhǎng)了三倍多。2016～2017年，埃爾多安三次訪問(wèn)非洲。2008年和2014年，還分別在土耳其與赤道幾內(nèi)亞舉辦了土耳其—非洲峰會(huì)。然而，讓土耳其比較難堪的是，在2014年的峰會(huì)上，時(shí)任非盟委員會(huì)主席德拉米尼·祖馬提醒埃爾多安：土耳其在2008年峰會(huì)上宣布的承諾還有很多沒有落實(shí)。土耳其競(jìng)爭(zhēng)2009～2010年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位時(shí)，正值非洲大陸對(duì)土耳其充滿信心和期待，僅有兩國(guó)未對(duì)其投贊成票；但土耳其角逐2015～2016年非常任理事國(guó)席位時(shí)，未能獲得非洲國(guó)家的大規(guī)模支持而敗選。

另一個(gè)在對(duì)非峰會(huì)外交方面遭遇挫折的是極力向非洲國(guó)家推銷自己在反恐和安全領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的以色列。以色列原計(jì)劃在2017年底與非洲國(guó)家在多哥舉行峰會(huì)，后因多哥的反政府示威活動(dòng)而擱淺，但實(shí)際上主要是因?yàn)樵獾皆诎屠账固箚?wèn)題上持不同立場(chǎng)的南非等非洲國(guó)家的抵制。盡管以色列的滴灌農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和清潔能源等技術(shù)在很多非洲國(guó)家頗受歡迎并得以推廣，但其巴勒斯坦政策是以色列拓展對(duì)非關(guān)系的主要障礙之一。比如，雖然以基督徒為主的東非國(guó)家共同體很快就與以色列建立了集體合作機(jī)制，但擁有眾多穆斯林人口的西非地區(qū)則有所不同，西非經(jīng)濟(jì)共同體中最有影響力的尼日利亞一直不同意接納以色列與該次區(qū)域共同體的合作。

在百舸爭(zhēng)流、各顯身手的多元合作時(shí)代，能否落實(shí)對(duì)非峰會(huì)的承諾是“收獲非洲國(guó)家芳心”的關(guān)鍵，這也要求眾多召開對(duì)非峰會(huì)的國(guó)家不得不仔細(xì)衡量自己的能力并做好戰(zhàn)略規(guī)劃，不能不切實(shí)際地為了面子而虛張聲勢(shì)。2008年開始召開對(duì)非峰會(huì)的印度，在其峰會(huì)宣言中幾乎“拷貝”了中非合作的每一個(gè)方面，招致了印度和非洲學(xué)者、媒體的批評(píng)，認(rèn)為印非峰會(huì)的“外交象征意義大于投資的實(shí)際激勵(lì)作用”。今年7月，印度前駐肯尼亞和南非大使拉吉夫·巴蒂亞就中印領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同時(shí)訪問(wèn)盧旺達(dá)并轉(zhuǎn)往南非參加金磚峰會(huì)評(píng)論說(shuō)，印度與中國(guó)在非洲不可能是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系——中國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力向非洲國(guó)家提供大量的資金支持，而印度能夠?yàn)楸R旺達(dá)提供的只是2億美元貸款和支持其一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的200頭牛；印非貿(mào)易額也只有中非貿(mào)易額的三分之一左右。對(duì)于印度的反應(yīng)，中國(guó)一直表態(tài)說(shuō)，中印都是發(fā)展中大國(guó)，愿意為非洲的發(fā)展做出努力，雙方應(yīng)該謀求合作。但中印能否在非洲取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)合作而非競(jìng)爭(zhēng)，恐怕還要看印度領(lǐng)導(dǎo)人能否放平心態(tài)。此外，2016年11月印度總理莫迪訪問(wèn)日本的時(shí)候，日印兩國(guó)提出建設(shè)一條“亞非增長(zhǎng)走廊”的設(shè)想，并于次年在印度舉行的非洲開發(fā)銀行年會(huì)上將其作為愿景文件對(duì)外公布。國(guó)際觀察家普遍認(rèn)為，這是印日聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的舉措。不過(guò)，今年初日本日立公司在利比亞中標(biāo)一項(xiàng)電站修建計(jì)劃，但利比亞業(yè)主要求合同50%的采購(gòu)任務(wù)必須是“中國(guó)制造”，可見中國(guó)技術(shù)和物美價(jià)廉的產(chǎn)品已經(jīng)被非洲市場(chǎng)廣泛接受。這也許是安倍政府不愿意承認(rèn)、但必須對(duì)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議做出積極調(diào)整的原因之一。

與上述形成鮮明對(duì)比的是，中非合作論壇每一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和中非峰會(huì)都以能完成行動(dòng)計(jì)劃的承諾而贏得“實(shí)”的美名。很多非洲官員和學(xué)者在評(píng)價(jià)中非合作的時(shí)候都會(huì)說(shuō)這樣的話：如果不是中國(guó)，（與非洲合作）能在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這些進(jìn)展是不可想象的。除了中非合作的具體項(xiàng)目落實(shí)給非洲帶來(lái)巨大發(fā)展外，還有南非學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)扮演了一個(gè)“游戲改變者”（game changer）的角色，也就是說(shuō)中國(guó)和中非合作提升了非洲的整體國(guó)際地位，使得世界各大國(guó)重新審視非洲，為非洲在國(guó)際博弈中大大增加了自身的權(quán)重。中非合作的實(shí)際成果和中非相向而行的強(qiáng)大影響，也使得一些持零和博弈心態(tài)的國(guó)家在實(shí)際對(duì)非合作中調(diào)整認(rèn)知、走向合作。

競(jìng)爭(zhēng)合作還是零和博弈，前路仍修遠(yuǎn)

前不久，俄羅斯衛(wèi)星通訊社評(píng)論說(shuō)：“金磚國(guó)家峰會(huì)使俄羅斯重返非洲大陸?！钡拇_，與2013年普京訪問(wèn)非洲時(shí)相比，俄羅斯在非洲大陸的影響力確實(shí)大不相同了。近些年，俄羅斯積極在曾經(jīng)的盟友那里“重建”影響力，比如曾經(jīng)追隨蘇聯(lián)搞“科學(xué)社會(huì)主義”的莫桑比克和安哥拉；以新的軍事、石油開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作快速與蘇丹等國(guó)建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架為中非共和國(guó)提供武器、軍事訓(xùn)練等，為其解決安全困境發(fā)揮作用。對(duì)于正在快速發(fā)展、處于工業(yè)化進(jìn)程中的非洲國(guó)家而言，的確需要俄羅斯的支持和幫助。然而，俄羅斯畢竟“離開”非洲大陸較長(zhǎng)時(shí)間，按照俄羅斯專家的分析，與中國(guó)、美國(guó)在非洲的影響力相比，俄羅斯缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的專家，因此需要召集非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、專業(yè)人士等共同參加峰會(huì)、共商大計(jì)。但是，俄羅斯能否在非洲“合并”世界廣泛認(rèn)為的“美國(guó)搞安全、中國(guó)搞基建”這兩種“偏好”來(lái)實(shí)現(xiàn)其“第三條道路”，還有待觀察。

至于世界頭號(hào)大國(guó)美國(guó)，在奧巴馬第二任期時(shí)（2014年），美非峰會(huì)才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。但是讓非洲國(guó)家失落的是，此次美非峰會(huì)并沒有任何機(jī)制化的成果，更沒有人可以預(yù)知下一次峰會(huì)何時(shí)舉行、能否舉行。更糟糕的是，特朗普政府顯然越來(lái)越不重視非洲大陸，其長(zhǎng)期沒有任命負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的助理國(guó)務(wù)卿，至今也沒有任命駐南非大使。去年5月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森邀請(qǐng)非盟委員會(huì)主席到華盛頓開會(huì)，但最后一分鐘卻取消了會(huì)議，以至于非洲學(xué)者非常氣憤，紛紛聲討美國(guó)的帝國(guó)主義心態(tài)。今年初，盧旺達(dá)總統(tǒng)、非盟2018年輪值主席卡加梅在非盟首腦會(huì)議上說(shuō)，對(duì)于特朗普發(fā)表的有關(guān)非洲大陸是“馬桶”的不負(fù)責(zé)任言論，非洲人不要?dú)鈶?，而是要學(xué)會(huì)泰然處之，因?yàn)檫@是美國(guó)人選出來(lái)的總統(tǒng)。今年3月6日，蒂勒森作為特朗普政府的最高級(jí)別官員首次訪問(wèn)非洲大陸，選擇了埃塞俄比亞、乍得、尼日利亞、吉布提和肯尼亞五個(gè)國(guó)家。不少人因此批評(píng)美國(guó)的對(duì)非目光只局限于“不穩(wěn)定之弧”，其對(duì)非政策仍然只是美國(guó)反恐議程的延續(xù)。盡管如此，很多人依舊對(duì)蒂勒森的首次非洲之行寄予厚望，認(rèn)為此舉有望推動(dòng)形成美國(guó)新的對(duì)非議程，將美國(guó)的對(duì)非合作轉(zhuǎn)向安全和經(jīng)濟(jì)并重。因?yàn)榈倮丈谥v話中強(qiáng)調(diào)非洲代表著未來(lái)世界最重要的一極，而且在其出訪的五個(gè)國(guó)家中，尼日利亞和乍得是美國(guó)在非洲最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，另外三個(gè)則是美國(guó)對(duì)非洲最重要的貿(mào)易出口國(guó)。不過(guò)，蒂勒森的非洲之行“半途而廢”（3月12日，蒂勒森稱因身體不適將提前結(jié)束在非洲的行程返回美國(guó)；次日，特朗普在推特上宣布將蒂勒森撤職）。繼任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧則將非洲更多地視為中美的“角斗場(chǎng)”，認(rèn)為如果美國(guó)不“規(guī)范”中國(guó)，就會(huì)有更多發(fā)展中國(guó)家跟著中國(guó)走。這顯然給各路對(duì)非峰會(huì)外交投射了巨大的陰影。

此外，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通過(guò)2017年底的歐非首腦峰會(huì)和受邀參加非盟首腦峰會(huì)，顯示出其作為法國(guó)年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人決心改變特殊的法非關(guān)系、擁抱真正平等關(guān)系的新氣象；脫歐過(guò)程中的英國(guó)重新調(diào)整自身的世界定位，自然也會(huì)給英非合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；德國(guó)自從二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)以來(lái)，一直積極協(xié)調(diào)與中國(guó)的立場(chǎng)，其通過(guò)投資、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)而徹底解決非洲對(duì)歐移民潮的思路，明顯受到中國(guó)哲學(xué)的影響，中德甚至為此在北京成立了中德對(duì)非可持續(xù)發(fā)展中心……

所有這些積極的發(fā)展，都是國(guó)際關(guān)系向更加平等合作轉(zhuǎn)型的組成部分，如傅瑩大使在其《看世界》一書中所言，“實(shí)際上是冷戰(zhàn)漫長(zhǎng)的終結(jié)的一部分，是新舊秩序的交替”。世界還是要堅(jiān)定不移地走向更加多元、更加平等和開放，各國(guó)應(yīng)該是八仙過(guò)海各顯其能，積極發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，尋求競(jìng)合關(guān)系，而不是像美國(guó)現(xiàn)政府那樣仍然將非洲視為各國(guó)零和博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

而這也正是另一場(chǎng)剛剛舉辦的對(duì)非峰會(huì)所體現(xiàn)的。今年4月，印尼在巴厘島舉辦了第一屆印尼—非洲峰會(huì)，會(huì)議主題為“釋放潛能”，目標(biāo)指向經(jīng)濟(jì)合作。印尼是東南亞地區(qū)最大、全球第四大經(jīng)濟(jì)體（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），也是二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速排名第三的經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，印尼政府積極鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)界多元化伙伴關(guān)系，加快對(duì)非洲市場(chǎng)的投入。印尼政府一方面積極繼承“萬(wàn)隆精神”，另一方面頻頻對(duì)非洲發(fā)起“魅力攻勢(shì)”，比如積極支持2013年非盟宣布的非洲2063年愿景，對(duì)德國(guó)在去年二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)上提出的“非洲契約項(xiàng)目”表現(xiàn)出包容和支持態(tài)度，并且不失時(shí)機(jī)地宣布要把1955年以來(lái)印尼與非洲大陸建立的政治互信，轉(zhuǎn)型為具體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加對(duì)非投資、減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)技術(shù)合作。第一屆印尼—非洲峰會(huì)剛剛落幕，印尼又趁熱打鐵和南非在開普敦舉辦一對(duì)一經(jīng)濟(jì)論壇。

世界各國(guó)對(duì)非峰會(huì)外交好戲連連，顯示出非洲大陸不是或至少不只是傳統(tǒng)政治軍事實(shí)力的表演場(chǎng)，而是“思想的轉(zhuǎn)向”，是各國(guó)合作的目標(biāo)向發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向，是伴隨著豐富多彩的人文交流的經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)不同地區(qū)、不同制度、不同社會(huì)文化下的國(guó)家及其民眾向多元現(xiàn)代性進(jìn)發(fā)的大合唱。

（作者為北京大學(xué)非洲研究中心執(zhí)行主任）