李彬

2017年初中國(guó)政府提出朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫停”主張，在今年成為半島無(wú)核化與和平進(jìn)程的實(shí)打?qū)嵉牡谝徊?，并在朝美已舉行的首腦會(huì)晤中得到反映。中國(guó)政府還提出了“雙軌并行”倡議，也即按照同步對(duì)等原則，并行推動(dòng)半島實(shí)現(xiàn)無(wú)核化和建立和平機(jī)制，最終予以一并解決。中國(guó)政府的這一倡議是可行的思路，現(xiàn)在是細(xì)化它的時(shí)候了。我們有必要以該倡議為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出一張公平合理、政治上可持續(xù)、技術(shù)上可落實(shí)、確保各方長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益的“路線圖”。

朝美各自所提初步“路線圖”的缺陷

目前，朝鮮和美國(guó)都透露了一些他們關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化與和平進(jìn)程線路圖的想法。

從朝中社7月援引的朝鮮外務(wù)省發(fā)言人談話看，朝鮮提出了初步的“路線圖”。在無(wú)核化初期階段，朝方承諾：作為去核步驟的一部分，暫停洲際導(dǎo)彈的生產(chǎn)，而作為這一步的最先實(shí)際行動(dòng)，將大功率發(fā)動(dòng)機(jī)的地面試驗(yàn)場(chǎng)炸掉；盡快啟動(dòng)發(fā)掘美軍遺骸的工作（7月底，朝方已歸還55具美軍遺?。?。朝方希望得到：為改善朝美關(guān)系開(kāi)啟多邊接觸；在7月27日朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署65周年之際發(fā)表終戰(zhàn)宣言（這一時(shí)間點(diǎn)現(xiàn)已錯(cuò)過(guò)）。朝方的初步“路線圖”符合中方提出的同步對(duì)等原則，但其內(nèi)容明顯偏向美方關(guān)切。換句話說(shuō)，朝鮮愿采取的初步無(wú)核化步驟實(shí)際上是沖著美國(guó)最關(guān)切的洲際彈道導(dǎo)彈問(wèn)題去的，而對(duì)朝鮮鄰國(guó)影響更為直接的核設(shè)施安全問(wèn)題只字不提。僅舉一例，寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆的冷卻塔已在十年前六方會(huì)談取得進(jìn)展的時(shí)候炸掉，此后朝鮮提取核燃料一直采用河水冷卻，這就產(chǎn)生了反應(yīng)堆運(yùn)行狀況不穩(wěn)定的問(wèn)題，存在安全隱患。

根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓6月提出的想法，美國(guó)要求朝鮮在一年內(nèi)拆卸掉核武器項(xiàng)目。但博爾頓的這一想法在技術(shù)上無(wú)法做到。朝鮮固然可以很快關(guān)閉其核設(shè)施，但要安全地拆卸包含高放射性物質(zhì)的核材料，一年時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為朝鮮的鄰國(guó)，中國(guó)希望看到的是，在拆卸或轉(zhuǎn)型朝鮮核設(shè)施的過(guò)程中，必須切實(shí)保障有關(guān)工作的安全性，不能有任何核事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，博爾頓未對(duì)推進(jìn)半島和平進(jìn)程做出任何許諾，這種單一線條的去核“路圖線”顯然不符合中國(guó)提出的同步對(duì)等原則，不具政治上的可行性。

提出技術(shù)上不可行的“路線圖”，只有特朗普政府才會(huì)干出這樣的事。傳統(tǒng)上，美國(guó)政府依靠其強(qiáng)大的人力資源和各專業(yè)智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)性支持，通常會(huì)在重要談判之前規(guī)劃好詳細(xì)的“路線圖”，下出先手棋，使得其他方不得不以之為藍(lán)本做進(jìn)一步談判。目前的特殊性在于，特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間，就遭到美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界一大批頗具專業(yè)水準(zhǔn)的共和黨背景對(duì)外政策研究人員聯(lián)名反對(duì)，他們拒絕為特朗普工作。特朗普至今沒(méi)有與這些專家實(shí)現(xiàn)和解，也就難以從他們那里得到專業(yè)性的幫助。而美國(guó)現(xiàn)在提出“路線圖”設(shè)想的大學(xué)與智庫(kù)大都沒(méi)有鮮明的共和黨背景，要游說(shuō)特朗普政府接受它們的主張比較費(fèi)力。因此，不能想當(dāng)然地認(rèn)為特朗普政府拿得出技術(shù)上靠譜的“路線圖”，更不能指望其“路線圖”會(huì)考慮中方利益和關(guān)切。

中國(guó)、韓國(guó)都積極鼓勵(lì)朝鮮與美談判，朝方的壓力主要來(lái)自美國(guó)。在這種情況下，朝鮮在“路線圖”中做出的許諾自然而然會(huì)主要考慮美方關(guān)切，忽略鄰國(guó)的關(guān)切。中方有必要盡快將“雙軌并行”倡議具體化，將半島無(wú)核化與和平進(jìn)程引向公平合理的方向。

在參與軍控外交的初期，中國(guó)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往只能提出原則，待其他國(guó)家拋出技術(shù)“路線圖”后再根據(jù)自己的利益進(jìn)行修訂，因而多費(fèi)很多力氣。經(jīng)過(guò)近些年的歷練，我國(guó)軍控外交人才庫(kù)全面成長(zhǎng)，已能在軍控外交領(lǐng)域越來(lái)越多地提出建設(shè)性的具體倡議。一個(gè)顯著例子是，在伊朗核協(xié)議談判過(guò)程中，圍繞濃縮鈾問(wèn)題的拉扯曠日持久、幾經(jīng)周折，钚問(wèn)題的談判卻快刀斬亂麻、皆大歡喜，其中原因就在于，中國(guó)代表團(tuán)就伊朗阿拉克反應(yīng)堆的堆型設(shè)計(jì)提出了好的建議，各方一致贊同。協(xié)議達(dá)成后，中國(guó)順理成章成為钚問(wèn)題落實(shí)的共同支持方。這一案例說(shuō)明，在設(shè)計(jì)“路線圖”方面，中國(guó)并不缺乏專業(yè)資源，現(xiàn)在需要把它們放進(jìn)外交主動(dòng)性的“快車”。

將“雙軌并行”倡議細(xì)化成可供操作的“路線圖”，要考慮政治上的合理性和可持續(xù)性、技術(shù)上的可行性，推動(dòng)各方以合作性的手段實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)治久安。政治上的合理性是指確保各方都能受益，而不是只按某一方或某幾方的意圖行事；政治上的可持續(xù)性是要避免某一方單方面獲益之后違約退出進(jìn)程；技術(shù)上的可行性是要遵從技術(shù)規(guī)律以及國(guó)際上業(yè)已建立的核安全、核安保和核不擴(kuò)散規(guī)則，避免魯莽行事；合作性手段則旨在減少成本、提高效率和可靠性。

中國(guó)可以提出什么樣的“路線圖”

一個(gè)好的“路線圖”包含很多復(fù)雜細(xì)節(jié)，需要政治、軍事、法律、技術(shù)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的共同努力。在半島無(wú)核化過(guò)程中，合理的步驟順序應(yīng)是，首先拆除朝鮮核武器的發(fā)展?jié)摿Γ缓蟛鸪浜宋淦鲗?shí)力。朝鮮核武器的發(fā)展?jié)摿Πㄆ湮淦饔昧炎儾牧希泻透邼忖櫍┑纳a(chǎn)能力、核彈頭研制和生產(chǎn)能力，以及核導(dǎo)彈生產(chǎn)能力；核武器實(shí)力就是朝鮮已經(jīng)生產(chǎn)出的核彈頭與導(dǎo)彈。

這樣做既有技術(shù)原因，也有政治原因。從技術(shù)上講，拆卸具有放射性的生產(chǎn)設(shè)施會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)盡早啟動(dòng)。這些設(shè)施的停產(chǎn)、關(guān)閉、拆卸、清污以及核廢料處置需要嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)范，消除事故隱患。這些設(shè)施所涉及的核材料總量衡算也會(huì)比較復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)力。相對(duì)的，核彈頭的拆卸以及核查所經(jīng)歷的周期要短一些。從政治上來(lái)講，如果朝鮮一邊拆卸核彈頭、一邊生產(chǎn)核彈頭，則其去核過(guò)程更難取得真正進(jìn)展。站在朝方角度看，首先拆除核武器發(fā)展?jié)摿?，然后解除核武器?shí)力，有利于朝方建立信心，不至于過(guò)分擔(dān)心對(duì)手在其棄核過(guò)程中撤出合作，發(fā)動(dòng)突然襲擊。

在建立半島和平機(jī)制過(guò)程中，美國(guó)對(duì)朝鮮去核步驟作出回應(yīng)的合理順序應(yīng)是：首先主要給予政治回報(bào)，然后給予安全保障，最后做出經(jīng)濟(jì)回報(bào)。政治回報(bào)可包括各方簽署終戰(zhàn)宣言、美朝關(guān)系正?；?；安全保障包括不進(jìn)行大型的有針對(duì)性的軍事演習(xí)、撤出“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以及其他具有明顯威脅性的和進(jìn)攻性的軍事部署；經(jīng)濟(jì)回報(bào)包括解除制裁、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合作等。這樣的順序有助于朝建立政治和安全上的信心，又不致讓朝在半途重啟發(fā)展核武器的資源。這樣的順序有助于美國(guó)解除對(duì)地區(qū)核擴(kuò)散的擔(dān)憂，并緩解冷戰(zhàn)后地區(qū)軍備過(guò)度擴(kuò)張?jiān)斐傻钠B(tài)。這樣的順序也不會(huì)傷害其他地區(qū)鄰國(guó)的安全，中、韓、俄等國(guó)有必要敦促美方按照這一順序參與半島和平機(jī)制建設(shè)。

盡管半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制是分步驟的，但這些步驟之間應(yīng)該是相互銜接的。對(duì)于無(wú)核化而言，后續(xù)步驟的核查工作可能需要延后，但其申報(bào)應(yīng)該在早期完成，這樣有助于總體核查的可靠性以及各方樹(shù)立信心。同樣的，在建立半島和平機(jī)制的過(guò)程中，美方也應(yīng)在每個(gè)步驟開(kāi)始實(shí)施前承諾下一個(gè)步驟，這樣才能避免重演1994年《朝美核框架協(xié)議》未能得到落實(shí)的情況。

朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程需要朝方積極配合。如果棄核過(guò)程中朝鮮交出其核武器生產(chǎn)日志，核查難度會(huì)大為減小，核查精度則會(huì)明顯提高。南非在1989年棄核過(guò)程中銷毀了生產(chǎn)日志，導(dǎo)致此后的核查工作花費(fèi)了17年之久。十年前朝鮮就曾按照《去功能化協(xié)議》提交了其钚生產(chǎn)日志。因此，需要精心設(shè)計(jì)尊重朝鮮主權(quán)的核查安排，并對(duì)朝鮮棄核給予合理的對(duì)等回報(bào)。

朝鮮棄核過(guò)程將面臨一個(gè)“軍轉(zhuǎn)民”的問(wèn)題，即，很多訓(xùn)練有素的科學(xué)家、工程師將失去工作?？梢宰屗麄兘邮芘嘤?xùn)，學(xué)會(huì)民用技術(shù)，轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。

將中國(guó)的“雙軌并行”倡議細(xì)化成操作線路圖是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，但又刻不容緩。設(shè)計(jì)一個(gè)好的“路線圖”并不意味著半島無(wú)核化與半島和平機(jī)制能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，但沒(méi)有一個(gè)好的“路線圖”肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系、清華-卡內(nèi)基全球政策中心教授）