王一鳴

美國總統(tǒng)特朗普向全世界發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”以來，盡管從白宮、國會、主要經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)界傳出了很多質(zhì)疑和反對聲音，但各項強(qiáng)硬政策鮮有妥協(xié)和修正。本質(zhì)上，這是由特朗普本人偏執(zhí)、恣意的貿(mào)易理念和行事風(fēng)格決定的，白宮一些官員曾在不同場合暗示，“這是一場總統(tǒng)一個人說了算的戰(zhàn)爭！”

當(dāng)然，在政策制定過程中，特朗普并不希望“獨(dú)自作戰(zhàn)”，也十分渴望理念相通、能力相稱的團(tuán)隊簇?fù)?。放眼望去，白宮內(nèi)部幾位頗具代表性的貿(mào)易“鷹派”白宮高級顧問幾乎全由特朗普一手提拔，三員主要“大將”——白宮國家貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅、貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、商務(wù)部長威爾伯·羅斯共同筑就了總統(tǒng)的強(qiáng)硬貿(mào)易政策的底色，但他們身份角色、成長經(jīng)歷不同，精神信仰、人格特質(zhì)有異，盡管在保護(hù)主義理念根源上與總統(tǒng)相通，但內(nèi)部也非鐵板一塊。

納瓦羅：敵視中國的偏執(zhí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家

有“鷹派中的鷹派”之稱的納瓦羅曾任加利福尼亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，學(xué)術(shù)立場強(qiáng)烈偏向貿(mào)易保護(hù)主義。長期以來，納瓦羅的著述和宣教在美國民間藍(lán)領(lǐng)工人中受到追捧，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中和者寥寥。

在納瓦羅看來，中國是美國經(jīng)濟(jì)的最大“破壞者”，遏制中國應(yīng)是維護(hù)美國國家利益的首要任務(wù)。在其著述《臥虎：中國軍國主義對世界味著什么》一書中，納瓦羅認(rèn)定中國必將成為當(dāng)年偷襲珍珠港的日本帝國的翻版；由其編導(dǎo)的紀(jì)錄片《被中國殺死》，海報上赫然印著一把綁著人民幣的匕首插在了美國國旗上。

特朗普對納瓦羅所宣揚(yáng)的價值理念有著高度的認(rèn)同，視納瓦羅所著《致命中國》為“精神導(dǎo)讀”，曾評價這本書“用事實、數(shù)字和洞察力描述了我們同中國的問題”，“為中產(chǎn)階級的復(fù)興指明了道路”，還問身邊人“你們寫得出這么好的書嗎？”2016年12月，特朗普過渡團(tuán)隊宣布，將由納瓦羅擔(dān)任新成立的白宮國家貿(mào)易委員會主席。

由于個人性格和政策立場過于激進(jìn)，納瓦羅在特朗普執(zhí)政后不久就開始受到華盛頓技術(shù)官僚的排擠，一度被剝奪參與最高級別經(jīng)貿(mào)會議的權(quán)力。然而在特朗普的信任和力挺下，納瓦羅的地位重新穩(wěn)固起來，并在與白宮貿(mào)易“鴿派”的爭斗中占了上風(fēng)。據(jù)美媒報道，2018年5月美國貿(mào)易代表團(tuán)訪華期間，納瓦羅甚至因與代表團(tuán)團(tuán)長、財政部長姆努欽觀點(diǎn)不合，在談判會場外激烈爭吵。

納瓦羅“鷹派”理念上的一大特點(diǎn)是，他的反華情緒超越了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成為一種全方位的敵視與恨意。他力主的貿(mào)易政策也因此超越了特朗普的初衷，從平衡對華貿(mào)易赤字升級為戰(zhàn)略性遏制。納瓦羅在知識產(chǎn)權(quán)、敏感技術(shù)輸出和中國企業(yè)對美投資審核等議題上態(tài)度極其強(qiáng)硬，其政策主張帶有明顯的冷戰(zhàn)色彩，也是無法勸服的。

商務(wù)部長羅斯：“鷹派”中的交易掮客

已經(jīng)81歲的富豪羅斯是美國歷史上最年長的商務(wù)部長，其貿(mào)易理念源自其商人屬性。他在人格深處自始至終將自己定位為一名“交易掮客”。他被譽(yù)為美國鋼鐵行業(yè)的并購重組之王，曾在2003年前后以極低價格收購匹茲堡等地的七家鋼鐵企業(yè)，隨后加入敦促美國政府對華施加進(jìn)口鋼鐵限額的行列，從鋼價上漲中受益，所收購的破產(chǎn)企業(yè)估值水漲船高。僅僅一年后，他又以高出收購價十倍的價格將幾家鋼企轉(zhuǎn)賣，從而挖到了一大桶金。

羅斯當(dāng)年的收購行為并非源于對產(chǎn)業(yè)安全和國家利益的認(rèn)知，對中國也沒有發(fā)自內(nèi)心的恨意。他曾經(jīng)這樣向媒體評論當(dāng)年的交易：“我并不覺得中國的問題很大，中國的低勞動力成本是沒有辦法的事，我們主要的赤字來自歐洲、日本、加拿大，美國在對外貿(mào)易中處境被動的主因是這些國家不守規(guī)則?！?012年，當(dāng)中國已成為美國的頭號外貿(mào)赤字來源，羅斯仍發(fā)表觀點(diǎn)說：“即便中國逐漸讓人民幣升值，工作機(jī)會也不會回到美國來，而是會流向越南和泰國，通過控制匯率讓工作回流不過是異想天開?！?/p>

但一到商務(wù)部長任上，羅斯便講起政治來。他充分意識到作為特朗普的商務(wù)部長，必須對外保持強(qiáng)硬，自覺地將貿(mào)易保護(hù)作為一種崗位態(tài)度和一項政策工具加以貫徹。2017年7月，羅斯與中國副總理汪洋本來已就中方鋼鐵產(chǎn)能過剩的對美影響問題達(dá)成共識，然而特朗普仍然認(rèn)為他對中國“不夠粗暴”，對他談出的成果未予批準(zhǔn)。在很多貿(mào)易“鷹派”看來，羅斯總是向中國妥協(xié)，中方提出的很多合作承諾不過是“新瓶裝舊酒”，美方并不會得到什么實際好處。中興事件爆發(fā)后，羅斯積極與國會斡旋，敦促恢復(fù)雙方正常的業(yè)務(wù)合作，卻被進(jìn)一步視為軟弱和不顧國家安全。

羅斯的政策執(zhí)行力常為特朗普詬病，對白宮近半年來的幾項重大議題（稅改法案、移民法案、政府財政預(yù)算）都沒有深度參與。特朗普對羅斯的信任和支持度正快速減退，曾經(jīng)當(dāng)面指責(zé)他“對于貿(mào)易的理解非常糟糕”，并嘲笑羅斯的精力“最多只能堅持到上午11點(diǎn)”。總體來看，羅斯的“鷹派”形象實際上是由其商務(wù)部長的角色塑造的，其本人對于貿(mào)易保護(hù)主義保持了一定距離，理念深處仍然是個具有交易思維和利益置換導(dǎo)向的商人。

貿(mào)易代表萊特希澤：理論與實踐的雙料專家

萊特希澤在美國貿(mào)易談判領(lǐng)域深耕30多年，有“鋼鐵老兵”之稱。早在里根執(zhí)政時期，萊特希澤就擔(dān)任過美國貿(mào)易副代表，在對日本、歐洲的貿(mào)易戰(zhàn)中發(fā)揮過巨大作用。離開行政部門后，他加入世達(dá)律師事務(wù)所，代表美國企業(yè)同產(chǎn)業(yè)工人打官司，主業(yè)仍聚焦于美國對外貿(mào)易中的“非公平和歧視性問題”。這兩段經(jīng)歷成就了萊特希澤在美國幾乎無人可比的業(yè)內(nèi)專家身份。

萊特希澤在談判中的最大特點(diǎn)是態(tài)度強(qiáng)硬。在上世紀(jì)與日本等國的鋼鐵貿(mào)易談判中，他曾極其傲慢地將美方的談判清單折成紙飛機(jī)甩向?qū)κ?，并故意安排了令人精疲力竭的“拉鋸式”談判。在長達(dá)七個月的談判進(jìn)程中，他的團(tuán)隊只放了兩天假。去年以來，萊特希澤同步與中國、歐盟、日本、韓國、加拿大和墨西哥進(jìn)行了不間斷、高強(qiáng)度的談判，盡管成果寥寥，但其領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊展現(xiàn)出高度的專業(yè)性，氣勢上毫不妥協(xié)，對各方形成了精神和體力上的巨大壓力。

在理念深處，萊特希澤仍在不斷復(fù)制里根時期那套強(qiáng)勢態(tài)度，也是那段成功的經(jīng)歷使他篤信美國的權(quán)勢和市場力量仍會擊敗對手，堅信毫不讓步是捍衛(wèi)美國利益的最好辦法，代表美國在任何一場貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝已成為其唯一精神信仰。而他多年的律師經(jīng)歷也豐富了他的理論和實踐積累，使其更加相信貿(mào)易是黑白分明的“二元世界”，別國占了便宜，美國的利益一定受損。他搞談判非常重視理據(jù)準(zhǔn)備，意在使對方感受到美方提出的要求不僅是現(xiàn)實利益使然，更擁有法理上的基礎(chǔ)。

除了以上三位典型代表以外，白宮的貿(mào)易“鷹派”還有一些重要人物無法忽視。他們可能不常出現(xiàn)在聚光燈下，但很可能是具體政策的直接起草者和一線執(zhí)行人。萊特希澤在世達(dá)律師事務(wù)所的一眾律師同事已走出“旋轉(zhuǎn)門”，成為特朗普政府財政部、國家稅務(wù)局、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)法律談判的絕對主力。比如，年初獲得任命的美國貿(mào)易副代表吉瑞思曾經(jīng)兩度入選美國最佳律師，尤其擅長鋼鐵反傾銷案訴訟和對中國的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查。他曾與萊特希澤并肩作戰(zhàn)，共同代表美國鋼鐵公司打贏反傾銷的國際官司。再比如美國駐世界貿(mào)易組織（WTO）大使丹尼斯·謝伊，長期對華持?jǐn)骋晳B(tài)度，在就職后的首次WTO理事會上四次指責(zé)中國是“單邊主義者”，說什么“我們仿佛漫游仙境一般，眼睜睜地看著WTO的列車遭受中國國家資本主義的奴役……親眼目睹世界上最具保護(hù)色彩的國家將自己裝扮成自由貿(mào)易的護(hù)衛(wèi)者，這簡直是黑白顛倒”。謝伊是敦促特朗普啟用“301法案”對中國實施知識產(chǎn)權(quán)處罰的主要推手，也敵視中資企業(yè)的海外投資并購行為，聲稱“中國的國有企業(yè)就是政府的左膀右臂，美國的傳統(tǒng)是禁止國家控制企業(yè)，我們怎能讓共產(chǎn)主義政權(quán)控制我們的企業(yè)呢？”

在這些“鷹派”的喧囂和排擠下，前白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩于2018年3月拂袖而去，接替他的拉里·庫德洛本來支持自由貿(mào)易，和財政部長姆努欽一樣立場不左不右，也曾在美國外資安全審查（CFIUS）權(quán)責(zé)改革等事項上成功說服特朗普回到中間路線，避免做出過于偏激的決定，但也不得不在各種公開表態(tài)中追隨時下美國流行的“政治正確”，高唱對華強(qiáng)硬調(diào)門。

特朗普：白宮貿(mào)易政策的絕對“掌舵人”

最后，讓我們看看白宮最大的“鷹派”是誰。正是特朗普本人。

早在競選期間，特朗普就大肆鼓吹對華“貿(mào)易戰(zhàn)”。按理說，他的這一觀點(diǎn)與一向支持自由貿(mào)易的共和黨傳統(tǒng)黨綱相悖，然而民調(diào)顯示，大選期間共和黨選民對自由貿(mào)易的認(rèn)同度從2015年5月的51%跌至投票前的32%，說明特朗普成功改變了美國民眾對自由貿(mào)易的認(rèn)識。

本屆白宮各項“貿(mào)易戰(zhàn)”政策出臺的節(jié)奏、對象和強(qiáng)度均由特朗普主持制定，即便做出暫時性妥協(xié)，也只能由特朗普自己提出并拍板決定。比如今年7月歐盟委員會主席容克訪美期間，美歐貿(mào)易團(tuán)隊均未對談判作任何期待，特朗普本人卻在談判前出人意料地宣布會議要有成果，一舉促使雙方只用不到兩個小時的時間談出了意向性聯(lián)合聲明。

一方面，這源于特朗普早年的從商經(jīng)歷。早在1987年，特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”理念就已非常成型，當(dāng)年他剛剛在紐約進(jìn)軍房地產(chǎn)界，手頭資金并不充裕，然而彼時正值日本、西歐商品大舉“傾軋”美國市場，這使特朗普內(nèi)心產(chǎn)生了巨大的失落感——“人們對于其他國家的蹂躪已經(jīng)逆來順受了，他們在背后嘲笑我們，因為我們的愚蠢而嘲笑我們”。1990年，特朗普首次嘗試參加總統(tǒng)競選，在當(dāng)時就已將“貿(mào)易戰(zhàn)”作為自己的競選標(biāo)簽——“我們?yōu)槿毡咎峁┍幼o(hù)，他們卻用從我們這兒賺的錢買下了整個曼哈頓，我們輸了！”2000年，特朗普作為改革黨候選人第二次參選總統(tǒng)，在演講中承諾如果自己贏了，會親自兼任美國貿(mào)易代表，“好好和日本聊聊搶劫美國的事，好好打擊一下德國的經(jīng)濟(jì)帝國野心，好好教訓(xùn)法國人如何尊重別人。”他告訴《華盛頓郵報》：“我每天都和這個世界上最聰明、最難對付的人打交道……要永遠(yuǎn)呈現(xiàn)出一副無所畏懼的樣子，如果不這樣做，你就無法坐在這把椅子上。”不難看出，從日本、西歐到中國，一場場不斷被點(diǎn)燃的“貿(mào)易戰(zhàn)”是特朗普貿(mào)易理念的“思想結(jié)晶”和“實踐成果”。《紐約時報》一篇文章評稱，“這場戰(zhàn)爭不容退縮，它塑造了總統(tǒng)光輝無比的強(qiáng)硬形象，是一項他最為擅長的偉大交易，否定了這個交易就等于否定了特朗普人生的合法性?！?/p>

另一方面，“貿(mào)易戰(zhàn)”源自特朗普“永續(xù)競選”的客觀必須。2016年大選中，白人產(chǎn)業(yè)工人選民投票支持和反對特朗普者的比例分別是67%和28%，成功幫助其在“鐵銹州”翻盤。入主白宮后，落實競選綱領(lǐng)就成了特朗普執(zhí)政的首要行動指南。特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)”的重心聚焦于鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，其政策導(dǎo)向就是針對以匹茲堡、底特律為核心的“鐵銹地帶”。今年11月美國將迎來國會中期選舉，特朗普也已于2月啟動了2020年競選連任的準(zhǔn)備工作。在“永續(xù)競選”氛圍下，特朗普需要重新?lián)炱鹬袊h題，作為凝聚選民、轉(zhuǎn)移矛盾的利器，這就決定了2018年必將成為中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的一年，停停戰(zhàn)戰(zhàn)的局面將至少蔓延至中選結(jié)束。只有當(dāng)特朗普離開了競選主題，共和、民主兩黨國會力量完成新一輪重組，特朗普的貿(mào)易政策才具備進(jìn)行方向性調(diào)整的可能。這個世界等得來“白鴿”重新從白宮飛出的那一天嗎？

（作者為盤古智庫研究員）