彭東海，王秋鳥

(1.海南(澄邁)金馬現(xiàn)代物流中心管理委員會(huì)，海南澄邁 571926；2.澄邁城市建設(shè)投資有限公司，海南澄邁 571900)

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比2016年提高1.17百分點(diǎn)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中共十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮[1]。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就必然要對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人口、居民點(diǎn)等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村落后的面貌，以此來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，使農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口，新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然途徑和選擇。

現(xiàn)階段，隨著城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化不斷地發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成效：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，民生問(wèn)題不斷改善。但長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村，與城市仍存在較大差距，且在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

1 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1缺乏合理統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，村莊建設(shè)集約化程度低，布局混亂規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中起著引領(lǐng)的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，對(duì)規(guī)范、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)起著舉足輕重的作用，然而當(dāng)前村莊規(guī)劃重點(diǎn)放在“集中開發(fā)新村”，偏重村居建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)缺少全盤考慮。由于沒(méi)有得到充分的社會(huì)參與和專家論證，缺乏合理統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)，村莊呈“蔓延式”向外擴(kuò)張，盲目、無(wú)序建設(shè)，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，土地利用粗放，造成了土地資源的極大浪費(fèi)[2-3]：一方面是“空心村”占用土地，耕不能耕，用不能用，造成大量土地閑置；另一方面是耕地資源不斷減少，不僅給耕地保護(hù)工作帶來(lái)很大壓力，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

有些新農(nóng)村規(guī)劃不結(jié)合自身特點(diǎn)，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”城鎮(zhèn)規(guī)劃，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等自身的發(fā)展因素，導(dǎo)致新村建設(shè)盲目無(wú)序，布局混亂，土地利用效率低下，使得新農(nóng)村建設(shè)難以實(shí)施，出現(xiàn)“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。

1.2基層干部認(rèn)識(shí)及觀念存在偏差，難以發(fā)揮正確的指導(dǎo)作用建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是“龍頭”，也是基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃在促進(jìn)優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面起著引領(lǐng)作用。然而，目前基層規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面、系統(tǒng)、正確的認(rèn)識(shí)和理解，規(guī)劃中不仔細(xì)考察村莊的實(shí)際情況,只是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看樣圖就定目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不全面、不科學(xué)，使得新農(nóng)村建設(shè)難以按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求來(lái)進(jìn)行。

在建設(shè)管理過(guò)程中，以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，有些甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是建新房、修道路，以蓋了幾棟房、建了幾幢樓、硬化幾條道路來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、科技教育建設(shè)等方面的工作，缺乏引導(dǎo)農(nóng)村加快生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施。

1.3農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)較少，主體作用發(fā)揮不強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府部門缺少實(shí)地調(diào)查及宣傳，農(nóng)民沒(méi)有廣泛參與，意愿和利益訴求難以實(shí)現(xiàn)；甚至存在片面的政績(jī)觀，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效性不關(guān)注，完全沒(méi)有考慮到農(nóng)民的利益和意愿，損害了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性[4]。有些村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為就是整個(gè)村莊全拆全建，新建住房會(huì)加重負(fù)擔(dān)，道路、管網(wǎng)及某些項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)占用自家的土地，甚至出現(xiàn)抵觸情緒；有些則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，過(guò)分等待政府資金投入建設(shè)，依賴思想嚴(yán)重，缺乏自覺(jué)參與意識(shí)，因此參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，沒(méi)有真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.4土地制度不完善，土地流轉(zhuǎn)受阻我國(guó)現(xiàn)行土地制度禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，禁止集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，尤其是進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這樣就造成了國(guó)有土地與集體土地產(chǎn)權(quán)的不平等，阻礙了農(nóng)民集體參加工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,造成集體土地使用效率低，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益[5]。同時(shí)，由于缺乏完備的法律規(guī)定和規(guī)范的操作程序，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)主要由地方政府和村集體組織為推動(dòng)力量，甚至強(qiáng)行推動(dòng)開展土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有尊重農(nóng)民的意愿，忽視土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益的主體地位，使他們的合法權(quán)益受到侵害，因此農(nóng)民不愿放棄自己手中的土地，使得土地流轉(zhuǎn)受到阻礙。

1.5公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善基本公共服務(wù)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和總體水平，為保障社會(huì)全體成員的基本福利水平，滿足社會(huì)成員基本需求所提供的公共服務(wù)，主要包括基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)，也是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期分立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加上推行的偏向城市型的公共服務(wù)供給機(jī)制，使農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給明顯不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)不均等。

在義務(wù)教育方面，農(nóng)村學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備和師資水平都遠(yuǎn)低于城市，使得農(nóng)村學(xué)生無(wú)法享受同等數(shù)量和同等質(zhì)量的教育服務(wù)，影響其進(jìn)入高等教育階段的機(jī)會(huì)，進(jìn)而制約其個(gè)人能力的提升和以后就業(yè)的發(fā)展[6]。

在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要進(jìn)城解決就業(yè)問(wèn)題，由于戶籍二元制度的壁壘，進(jìn)城務(wù)工人員面臨著不公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件，只能進(jìn)入工資待遇低、福利保障低和工作環(huán)境差的工作崗位。

在生活和社會(huì)保障方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村居民收入來(lái)源少，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和民政部2013—2016年公布的社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(表1)：近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均年收入和低保補(bǔ)助都在不斷提高，文教娛樂(lè)消費(fèi)也有所增加，但農(nóng)村與城市相比仍然有較大差距，農(nóng)村居民的生活水平偏低。農(nóng)村基本公共服務(wù)的短缺，限制了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，降低了農(nóng)村抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，加劇了城鄉(xiāng)差距，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。

表12013—2016年城鄉(xiāng)居民人均年收入、低保補(bǔ)助和文教娛樂(lè)消費(fèi)情況

Table1Theannualper-capitaincome,allowanceforlowincome,consumptionofeducationandentertainmentofurbanandruralresidentsfrom2013to2016元/(人·a)

年份Year人均可支配收入Annual per-capita income城市Urban農(nóng)村Rural低保補(bǔ)助Allowance for low income城市Urban農(nóng)村Rural文教娛樂(lè)消費(fèi)Consumption of education and entertainment城市Urban農(nóng)村Rural201326 4679 4303 6661 6091 988755201428 84410 4893 8451 6712 142859201531 19511 4224 2281 9002 383969201633 61612 3634 6472 2122 6381 070

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和民政部歷年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

Note:The data came from theChinaStatisticalYearbookand statistical communique of social service development in the Ministry of Civil Affairs

在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面，衛(wèi)生資源大多集中在城市，農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足, 農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低，且每千人技術(shù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位較少，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備不齊全且比較落后，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，基本醫(yī)療保障仍然處于較低水平；農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)不足，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健消費(fèi)差距較大，農(nóng)村居民看病難的問(wèn)題依然比較突出(表2)。

表22013—2016年城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位和醫(yī)療保健消費(fèi)情況

Table2Thenumberofhealthtechnicians,hospitalbeds,medicineandmedicalservicesperthousandurbanandruralresidentsfrom2013to2016

年份Year每千人衛(wèi)生技術(shù)員Number of health technicians per thousand people∥人城市Urban農(nóng)村Rural每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)Number of hospital beds per thousand people∥床城市Urban農(nóng)村Rural醫(yī)療保健消費(fèi)Health care consumption∥元/(人·a)城市Urban農(nóng)村Rural20139.183.647.363.351 13666820149.703.777.843.541 306754201510.213.908.273.711 443846201610.794.048.413.911 631929

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

Note: The data came from theChinaStatisticalYearbook

2 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將是未來(lái)長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從以下5個(gè)方面探討推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇。

2.1全面科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局新農(nóng)村的建設(shè)需要規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)，應(yīng)按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)”的原則，全面考慮地域環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色和村莊的規(guī)模，分類分級(jí)地搞好村莊規(guī)劃，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注重保護(hù)耕地，做到科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧，并廣泛征求和吸納基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，組織專家充分研究論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性，提高可行性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)摒棄以往城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，編制完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，形成城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃體系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[7]。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，村莊規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作任務(wù)，必須采取相應(yīng)的保障措施，明確實(shí)施要求、操作規(guī)程、法律責(zé)任等，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有步驟、有重點(diǎn)和循序漸進(jìn)地開展。

2.2強(qiáng)化基層干部規(guī)劃意識(shí)，提高基層管理隊(duì)伍素質(zhì)通過(guò)對(duì)基層干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，強(qiáng)化他們的規(guī)劃意識(shí)，牢固樹立“規(guī)劃即法”的思想，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，防止出現(xiàn)“一屆村委，一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，要強(qiáng)化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立完善的督促檢查機(jī)制，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，就應(yīng)該把規(guī)劃的實(shí)施納入地方管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行，要求各級(jí)各部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織和實(shí)施。

規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中引領(lǐng)著農(nóng)村的發(fā)展方向，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用，因此應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)管理人員的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，建立起高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升規(guī)劃建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入、持久和健康地開展下去。

2.3調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)是億萬(wàn)農(nóng)民群眾自身的事業(yè)，需要農(nóng)民的參與，應(yīng)走群眾路線, 深入農(nóng)村調(diào)查研究，尊重農(nóng)民的意愿，充分保障他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；深入宣傳動(dòng)員，把新農(nóng)村建設(shè)同思想觀念更新結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民從舊傳統(tǒng)、舊觀念中解放出來(lái)，讓農(nóng)民知道什么是新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村對(duì)自己有什么好處，樹立“自己家園自己建”的思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用[8]。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定著新農(nóng)村建設(shè)的水平。為了提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，需要加大對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度,建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化和科技知識(shí)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

2.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的法律規(guī)范建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，有利于土地生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間得到合理、優(yōu)化配置，加快新農(nóng)村的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的意義[9]。國(guó)家應(yīng)推進(jìn)土地制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，逐步建立規(guī)范體系完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，使得包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，都可以自主、有序地進(jìn)入土地市場(chǎng)公平、平等交易。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都是極為關(guān)鍵的因素[10]。因此，需要明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)體系和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī),制定詳細(xì)和健全的操作程序；協(xié)調(diào)土地主體利益和行為關(guān)系，切實(shí)搞好土地市場(chǎng)的科學(xué)宏觀調(diào)控和社會(huì)保障，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道[11]，從而使土地要素在城鄉(xiāng)之間暢通無(wú)阻地流動(dòng)起來(lái)，提高資源配置效率, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互利共贏。

2.5加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不僅是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求，而且也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措[12]。為滿足廣大農(nóng)民的公共服務(wù)需求，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政支出力度，加快對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入；將民生類的基本公共服務(wù)供給放在首要位置優(yōu)先解決，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障等，保障農(nóng)村居民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)[13]。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)不均等，造成社會(huì)分配不公，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡[14]。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村及其重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展；改革戶籍制度，促使有條件農(nóng)民工能夠在城市落戶，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，確立平等的城鄉(xiāng)居民身份，保障公平獲得公共服務(wù)的權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。