潘申余

摘要：結(jié)合實際情況，對2017年農(nóng)機購置補貼工作中出現(xiàn)的資金大量結(jié)余情況進行分析，對今后的農(nóng)機購置補貼提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；購置補貼；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.06.019

六安市金安區(qū)是典型農(nóng)業(yè)大區(qū)，國家商品糧基地，2017年度農(nóng)作物總播種面積11.43萬hm²，糧食總產(chǎn)量46.5萬t，同時又是農(nóng)機大區(qū)，全區(qū)農(nóng)機總動力達到104.7萬kW，比2016年增加3.7萬kW，主要農(nóng)作物機械耕種收水平在高位穩(wěn)步提升，綜合機械化水平達79%。金安區(qū)從2004年開始實施農(nóng)機購置，截至2017年共實施了14年。我長期從事農(nóng)機購置補貼工作，結(jié)合自身工作，介紹一下對新形勢下農(nóng)機購置補貼工作的意見和建議。

1實施的總體情況

2017年下達農(nóng)機購置補貼資金1904萬元，2016年結(jié)余資金為98.6980萬元，調(diào)劑出資金647萬元，合計可使用資金為1355.6980萬元，2017年底共使用資金762.7580萬元，結(jié)余資金592.94萬元，補貼機具811臺，受益農(nóng)戶453戶。

2存在問題及情況分析

全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作總體上取得了良好效果，但深入剖析比較，在一些具體工作、任務(wù)和環(huán)節(jié)上仍然存在許多問題。主要突出的表現(xiàn)有：購機補貼資金使用進度較緩慢，全區(qū)購機補貼實施進度同2016年同期相比下降了近41個百分點，首次出現(xiàn)了大量資金的結(jié)余情況。通過對原因進行深入分析，我認(rèn)為這種狀況是市場和政策多方疊加產(chǎn)生的一種效應(yīng)。

（1）經(jīng)過14年的農(nóng)機購置補貼實施，促進了農(nóng)業(yè)機械保有量的高速增長，農(nóng)業(yè)機械目前已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，這種狀況是市場調(diào)節(jié)周期的一個正?，F(xiàn)象。

（2）2016年柴油發(fā)動機標(biāo)準(zhǔn)從國二升級到國三，由于價格以及農(nóng)機手對國三機具性能方面的不了解，2016年年底就搶先購置補貼產(chǎn)品。

（3）柴油發(fā)動機標(biāo)準(zhǔn)從國二升級到國三，價格有一定提高，同時2017年拖拉機、聯(lián)合收割機補貼額降低，影響了農(nóng)戶購買機械的熱情。

（4）土地流轉(zhuǎn)的加快，絕大部分土地流轉(zhuǎn)大戶，同時又是農(nóng)機大戶，機具能夠滿足本身需要，同時，農(nóng)戶對農(nóng)機具質(zhì)量要求提高等，造成新的不熟練機手加入逐年減少。

（5）單機作業(yè)效益減少，影響了農(nóng)戶購機熱情，現(xiàn)在購機主體為部分老機手。

（6）秸稈禁燒工作深入開展，要求收割機帶粉碎裝置，無形中動力要求加大，現(xiàn)有的很多機型不能適應(yīng)當(dāng)前作業(yè)需要，例如2016年市場占有率較高的久保田668收割機，2017年由于其動力問題，市場基本沒有購買的。

（7）二手機市場的低迷，也影響了購機戶積極性。我區(qū)二手農(nóng)機主要流往山東和東北，由于這兩個地區(qū)對大馬力機械需求增加，我市對大馬力機械需求銳減，價格也降低，影響了農(nóng)機戶對機具的更新?lián)Q代。

總體判斷，目前農(nóng)機購置補貼資金的需求，已經(jīng)從過去的緊平衡轉(zhuǎn)化為寬裕，可繼續(xù)到2018年。購機補貼資金的結(jié)余，一方面對農(nóng)機購置補貼實施帶來一定的困難，按照現(xiàn)行的財政預(yù)算體制，資金使用進度是一個重要的考核方式，資金長期結(jié)余，對農(nóng)機購機補貼政策延續(xù)及資金投入都有一定的影響，同時也應(yīng)該看到對政策調(diào)整優(yōu)化也有一定的促進。

3意見和建議

（1）試點實施差異化的補貼額。對農(nóng)機購置補貼的補貼額，不能僅僅局限于不超過30%，應(yīng)該實施差異化的補貼，對于體現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展方向性的機具，可以提高補貼標(biāo)準(zhǔn)到50%左右，如插秧機、糧食干燥機等，同時提高大拖拉機和收割機補貼率。

（2）適當(dāng)提高報廢更新標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前綠色發(fā)展的要求，要引導(dǎo)并加快老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新?，F(xiàn)行的農(nóng)機報廢更新試點政策已經(jīng)實施5年，其報廢更新的標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，特別是拖拉機標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計，基本沒有拖拉機來實施報廢更新，同時對機具的來源要求也過高。建議提高標(biāo)準(zhǔn)，到二手機交易標(biāo)準(zhǔn)為恰當(dāng)，同時對于機具來源的證明，也不僅僅局限于牌證管理的機具。

（3）開展對農(nóng)機信息作業(yè)監(jiān)測設(shè)備的補貼。按照安徽省政府辦公廳《農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合實施方案的要求》，實施農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)示范工程。建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機示范基地，加快基于“北斗系統(tǒng)”的農(nóng)機作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、指揮調(diào)度等信息技術(shù)應(yīng)用，搭建區(qū)域性農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)運行維護平臺。建議對加裝了遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)的機具提高其補貼率，或者單獨對車載的信息系統(tǒng)進行補貼。

（4）拓展資金使用范圍。目前國家對農(nóng)機化的投入，主要集中在農(nóng)機購置補貼上，建議把資金實行多元投入，加大對作業(yè)補貼的資金投入和補貼范圍的拓展。不僅僅是開展深松作業(yè)補貼，把作業(yè)補貼進一步擴展到深耕范圍中，提高補貼資金的受益面和使用效益。

（5）調(diào)整農(nóng)機購置補貼績效考核的內(nèi)容。農(nóng)機購置補貼績效延伸考核內(nèi)容，要按照當(dāng)前農(nóng)機購置補貼新形勢的發(fā)展要求，及時調(diào)整并確定相關(guān)考核內(nèi)容，以便及時的對資金使用進度的考核、補貼范圍的考核等，都要按照實事求是原則來組織實施。

（6）建立完善的農(nóng)機購置補貼調(diào)整機制。建立穩(wěn)定的資金調(diào)劑機制，按照分層調(diào)劑的原則，即對資金盈余的縣區(qū)，本市內(nèi)資金由市級財政有權(quán)在各縣區(qū)內(nèi)進行盈余調(diào)劑。對于全市范圍內(nèi)仍有盈余的資金，由市級農(nóng)機、財政聯(lián)合上報省局統(tǒng)一調(diào)劑。