姜鴻

摘要：農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急體系管理，是通過實(shí)施檢測、預(yù)控、應(yīng)急處理、預(yù)防、恢復(fù)等措施，對農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行有效的預(yù)防，控制及處理。提高預(yù)防和處理能力，農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，事故響應(yīng)預(yù)案，事故應(yīng)急預(yù)案的演練，是檢驗(yàn)保持應(yīng)急能力的重要手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急體系；事故響應(yīng)預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的演練

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.06.062

農(nóng)機(jī)事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間場院進(jìn)行農(nóng)事活動時發(fā)生的事故。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生具有廣泛性，突發(fā)性，偶然性。農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急不能只是事故發(fā)生后采取救援行動，應(yīng)急救援管理體系要立眼全局，對事故的全過程進(jìn)行科學(xué)有效管理，提前介入，貫徹農(nóng)機(jī)事故的前、中、后段，全面體現(xiàn)“預(yù)防為主，常抓不懈”的基本思想指導(dǎo)。

農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急體系管理的目的，是通過實(shí)施檢測、預(yù)控、應(yīng)急處理、預(yù)防、恢復(fù)等措施對農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行有效的預(yù)防，控制及處理。提高預(yù)防和處理能力，最大限度降低人民群眾生命及財產(chǎn)損失，維護(hù)社會安定和諧。根本要以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為基本出發(fā)點(diǎn)，提早預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對，有效處理，最大程度減輕廣大群眾因農(nóng)機(jī)事故帶來的生命財產(chǎn)損失。實(shí)施市縣鄉(xiāng)村分級響應(yīng)級別。根據(jù)屬地原則，劃分等級標(biāo)準(zhǔn)。一般農(nóng)機(jī)事故由縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門決定啟動本級響應(yīng)預(yù)案，并現(xiàn)場指揮管理事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。較大、重特大事故相應(yīng)由市、省、農(nóng)業(yè)部啟動相對應(yīng)響應(yīng)預(yù)案。

目前，農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援體系存在的問題：一是認(rèn)識不重視。個別縣（市、區(qū)）不重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，認(rèn)為演練可有可無、浪費(fèi)時間。二是配合效率低下。農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，僅僅側(cè)重于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部各單位的力量進(jìn)行預(yù)案演練，與安監(jiān)、公安交警、消防、120急救和保險等協(xié)作合作部門的作用發(fā)揮不足，沒有建立統(tǒng)一、固定的合作長效聯(lián)動機(jī)制。三是救援設(shè)備落后。大部分救援隊伍僅具備救援車輛，現(xiàn)場勘查工具不全，沒有檢測勘查的工具箱、警戒線、測量工具、擔(dān)架、急救箱等設(shè)備和必要的救治藥品配備。四是救援效果差。農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援組織多是臨時機(jī)構(gòu)相互問配合不協(xié)調(diào)，達(dá)不到好的救援效果。

加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援法制體系，納入法制化軌道。結(jié)合農(nóng)機(jī)部門的實(shí)際，爭取盡快出臺全省農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援法律法規(guī)，從法律上明確主管部門和各級政府、各相關(guān)部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，把農(nóng)機(jī)事故救援工作納入社會緊急救援工作的整體范圍。要加大宣傳投入，充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語等形式廣泛宣傳法律法規(guī)，開展免費(fèi)給機(jī)手和群眾送反光牌、反光標(biāo)識和安全生產(chǎn)資料活動。要重點(diǎn)路段設(shè)置好安全警示標(biāo)志牌和書寫安全標(biāo)語條幅。在觀念上變搶救為事故的預(yù)防，強(qiáng)化重點(diǎn)事故源頭的管理，加強(qiáng)對群眾的安全教育，通過各種媒體普及應(yīng)急救援和提高安全意識。

本屬地管理的事故響應(yīng)預(yù)案，要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重大危險源進(jìn)行，開展全面普查，利用平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)車情況摸底，掌握隱患高發(fā)地區(qū)路段范圍，根據(jù)本轄區(qū)不同季節(jié)、不同農(nóng)業(yè)活動運(yùn)行規(guī)律、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)起伏變化特點(diǎn)，宣傳程度大小，當(dāng)?shù)伛{駛操作人員的自覺守法程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)車掛牌率的不同，春秋季節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械檢修程度及保養(yǎng)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、農(nóng)業(yè)機(jī)械種類不同的特點(diǎn)，根據(jù)最終調(diào)查結(jié)果制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案類型。

主要作用為：及時判斷響應(yīng)，降低破壞程度及規(guī)模，對無法預(yù)防的起到應(yīng)急指導(dǎo)作用，便于各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高風(fēng)險意識防范。制定應(yīng)急預(yù)案要考慮重大隱患調(diào)查結(jié)果，包括農(nóng)機(jī)事故數(shù)量、類型、分布情況、本地區(qū)地質(zhì)地貌分布特征、本地區(qū)歷年農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計情況、高發(fā)地區(qū)、路段情況。由有關(guān)部門組成應(yīng)急預(yù)案小組，對重特大結(jié)果進(jìn)行分析，判斷可能的風(fēng)險，應(yīng)急能力，應(yīng)急物資需求。傳達(dá)命令并加以落實(shí)，提出救援建議，實(shí)施完善，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，修訂，達(dá)到相對完善。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)報案情況，做好相應(yīng)登記，立案，快速趕往現(xiàn)場。及時做好事故報告，主要有農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計月報和較大農(nóng)機(jī)事故快速報告。要求各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)每月上報，涵蓋內(nèi)容有：事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失以及發(fā)生原因等。較大農(nóng)機(jī)事故是指較大涉險事故，或社會影響人財物損失較大，或重大的農(nóng)機(jī)事故，報告向上一級部門匯報要不超過2 h，內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、天氣情況、事故現(xiàn)場情況、操作人姓名、住址、持證情況、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故機(jī)械型號、牌證號、事故經(jīng)過，及已經(jīng)采取的措施。

農(nóng)機(jī)事故是檢驗(yàn)保持應(yīng)急能力的重要手段，可以在演練中發(fā)現(xiàn)存在的問題缺陷，改善各部門之間的協(xié)調(diào)配合程度，提高整體應(yīng)急預(yù)防能力。主要有桌面演練、功能演練、全面演練。桌面演練由主要崗位人員參加，討論活動時采取的行動，鍛煉解決能力。功能演練就某項或者部門功能進(jìn)行單一指定性演練，主要檢驗(yàn)應(yīng)急體系的策劃及響應(yīng)能力。全面或者又叫綜合性演練，是大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，評價整體組織應(yīng)急能力，過程盡量接近真實(shí)模擬，調(diào)動足夠的應(yīng)急人員與資源，開展人員、設(shè)備、各部門資源的實(shí)戰(zhàn)演練，以驗(yàn)證相互協(xié)調(diào)配合能力。綜合性應(yīng)急演練過程分為演練過程、實(shí)施過程和結(jié)束總結(jié)過程；及時作出評價，找出缺點(diǎn)不足，整改內(nèi)容。