何小霞

摘要：人們對生活質(zhì)量要求越來越高，社區(qū)作為居民生活的重要基地，完善社區(qū)的治理和營造勢在必行。錦江區(qū)錦官驛社區(qū)在社區(qū)治理建設(shè)方面具有代表性，以“網(wǎng)格化”的方式對社區(qū)進行分區(qū)分層管理，但也存在老舊社區(qū)管理治理難、社區(qū)應(yīng)急建設(shè)不被重視、鄰里之間親近感低等普遍問題。針對這些問題，本文提出以“人”為本的社區(qū)治理模式，從加強社區(qū)黨建工作與群眾的聯(lián)系、“智慧社區(qū)”的建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)、提高城市居民“幸福感”等四個方面創(chuàng)新成都社區(qū)治理與社區(qū)營造。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理與營造社區(qū)黨建智慧社區(qū)幸福感

一、引言

社區(qū)作為城市構(gòu)建的基本單元，其城市的治理發(fā)展必然離不開社區(qū)的治理建設(shè)。[1]第十三屆全國人民代表大會第一次會議上李克強總理在對2018年政府工作的建議中提出要提高保障和改善民生水平，積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，打造共建共治共享社會治理格局，那么社區(qū)作為城市的基本單元，進一步提高和完善社區(qū)治理和建設(shè)研究也必不可少。2017年成都出臺了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》提出，我們要加快建設(shè)具有高品質(zhì)、活力、美麗、人文、和諧的宜居社區(qū)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展新理念的國家中心城市提供堅實的基礎(chǔ)。由此可見成都在做好社區(qū)治理和社區(qū)營造研究方面也對成都建設(shè)美麗宜居公園城市有著非常重要的意義。

二、社區(qū)治理與社區(qū)營造研究現(xiàn)狀

相比國內(nèi)外的一些社區(qū)治理模式，美國政府和社區(qū)的關(guān)系相對分離，社區(qū)治理被賦予了很高的自主規(guī)劃和治理權(quán)利，社區(qū)發(fā)展公司成為重要的社區(qū)治理主體，政府僅對社區(qū)發(fā)展公司做評估、管理和監(jiān)督；[2]英國社區(qū)治理采取的是“多方互助合作模式”來促進政府和非政府組織、社區(qū)、私人部門之間的合作和協(xié)調(diào)，具有較強的社區(qū)自治水平；[2，3]日本社區(qū)治理主要采取社區(qū)營造模式，社區(qū)治理實現(xiàn)了從“市民參與”到“市民主體”的轉(zhuǎn)變，其主體主要是町內(nèi)會和市民組織，具有較高的社區(qū)自治水平，有賴于公民意識的覺醒、社會資本的積累、法律的規(guī)范、市場的開放以及非營利和非政府組織多方參與等因素。[4]

我國城市社區(qū)治理水平也在不斷提升，但由于我國長期處于“強政府、弱社會”的城市社區(qū)治理發(fā)展階段，居民參與自治意識不夠強，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變的情況下，政府和市場在配置社會資源和提供社區(qū)公共物品和服務(wù)方面效率不高等問題。[5，6]成都近幾年市、區(qū)兩級政府也高度重視社區(qū)建設(shè)，始終把加強社區(qū)治理作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強社區(qū)信息化工作的建設(shè)和完善社區(qū)治安管理工作，多次受到中央和省領(lǐng)導的肯定，如錦江區(qū)、成華區(qū)先后被國家民政部確定為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，成華區(qū)被省委綜治委確定為“全省網(wǎng)格信息化服務(wù)管理試點區(qū)”。

錦官驛社區(qū)主要由老舊院落、綜合商場、學校等組成，常住人口6000余人。錦官驛社區(qū)作為水井坊街道其中的一個社區(qū)，其服務(wù)模式依賴于水井坊街道“一站兩中心”服務(wù)模式，即社區(qū)公共服務(wù)站和個案管理中心、綜合服務(wù)中心，并結(jié)合成都錦江區(qū)委、區(qū)政府街道、社區(qū)自治和社會組織成立了社區(qū)“大聯(lián)動、微治理”工作站，采用“網(wǎng)格化”的方式對社區(qū)進行分區(qū)分層管理，以保障社區(qū)工作的正常開展。通過購買服務(wù)和自治組織的方式成立了50余個的社會組織，例如愛有戲、與孩子一起成長家長協(xié)會、牽手互動中心等等，這些社會組織涉及了養(yǎng)老、教育、就業(yè)和社會文化活動等多方面；成立了院落黨組織和兩新組織黨組織，即社會組織黨組織和非公企業(yè)黨組織，以此來建立服務(wù)型全覆蓋的基層黨建服務(wù)工作站；成立了成都市社會組織學院，這是全國第一家由黨委政府主導的為社會組織及其工作者提供學習培訓、提高思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力的專門機構(gòu)。

縱然該社區(qū)的服務(wù)工作取得了一定成效，也獲得上級組織和居民的好評，但“時間永無止境，創(chuàng)新沒有終點”，城市社區(qū)仍然有很多需要不斷完善和改進的問題。比如：就目前形勢來看，大多數(shù)中老年人對黨建工作并不了解，特別是一些受文化教育較少的群眾，他們只在乎跟自身利益相關(guān)的事情，一旦自身利益被損害時，他就會出現(xiàn)一些政府不作為、黨組織或成員不負責等負面的想法，那么如何加強群眾對黨建工作的理解，讓更多的居民了解到我們黨想為民眾辦實事、辦好事的決心，并與我們黨一起參與到實際工作中，是我們黨急需解決的一大重點問題。老舊社區(qū)中老年人偏多，其文化程度和學習運用互聯(lián)網(wǎng)能力相對較弱，面對這一類人群，該如何開展智慧社區(qū)工作是一大難點；且老舊院落并沒有專門的物業(yè)公司，其院落環(huán)境、工作等的開展基本靠自治，存在一定的弊端；對于現(xiàn)代的商品住房小區(qū)來說，近幾年來居民與物業(yè)公司“大打出手”的案件不斷增加，越來越多的居民參與了“維權(quán)”事件，不滿物業(yè)公司收取高昂的物業(yè)費卻不作為的事件比比皆是，那么如何處理好物業(yè)公司和居民的關(guān)系也是社區(qū)工作的重點；還有大多數(shù)老舊社區(qū)并沒有專門的低下停車場，且地面停車位無法達到小區(qū)住戶的最優(yōu)配比，導致停車位“一位難求”。另一重要工作就是如何提升城市居民生活的“幸福感”問題，現(xiàn)在城市社區(qū)居民之間普遍存在“陌生感”，特別是一二線大城市人情冷漠顯得尤為突出，“本地人”和“非本地人”觀念嚴重，鄰里之間距離感強烈，即使是同一層的住戶也沒有親近的來往，這種現(xiàn)象如若視若無睹，長期發(fā)展下去，整個社會將會越來越“冷漠”，那么該如何打破“陌生感”這一冰點，增強鄰里間的“親近感”，也是建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的重要指標。

三、以“人”為本創(chuàng)新社區(qū)治理

現(xiàn)代的城市社區(qū)治理中，越來越多的社區(qū)采用了居民自治和社區(qū)共治相結(jié)合的模式，并引入和成立了大量的社會團體組織，引導居民參與社會公眾事務(wù)，得到了一定成效，但與深入實施和徹底貫徹落實還存在一定的差距，充分發(fā)揮社區(qū)自治和共治的優(yōu)勢、彌補缺陷也是一大難點，解決問題的起點和終點都在于“人”，只有從人民的民意出發(fā)才能解決問題的根本，據(jù)此本節(jié)就針對前面提出的社區(qū)問題，結(jié)合國內(nèi)外一些優(yōu)秀案例，給出一些具有創(chuàng)新性的社區(qū)治理和社區(qū)營造方式方法。

（一）加強社區(qū)黨建工作與群眾的聯(lián)系

部分群眾對我們黨建服務(wù)工作不理解、不支持的很大一部分原因是，群眾對我們黨認識不夠，也是我們黨組織、黨員與群眾聯(lián)系實際不夠造成的，以至于部分極端群眾惡意造謠傳播不符合實際的黨的服務(wù)理念，對此我們可采用的方法，一是讓群眾參與到黨建工作中，特別是一些想法個性獨特的群眾，讓他們實際去了解黨組織和黨員為社區(qū)建設(shè)所做的貢獻，要讓他們親身感受到黨組織的服務(wù)決心，切實實施“群眾監(jiān)督”制度；二是黨建工作要對外公開宣傳，特別是涉及群眾利益的事項，更是要提前做好群眾工作，讓他們了解事項的緣由，切實做到“群眾不滿意，不實施”；三是要實時監(jiān)督黨內(nèi)組織和相關(guān)部門的工作考核情況，采用“自主評估”、“第三方評估”和“群眾評估”相結(jié)合的模式，對黨內(nèi)開展的工作做詳細評估，此項三合一的評估模式也同樣適用于社區(qū)治理的業(yè)務(wù)工作，這樣社區(qū)黨建工作將能更加順利的開展，也能提高群眾對黨的認識，從而切實貫徹落實黨的群眾路線方針政策。

（二）以方便居民的方式推進“智慧社區(qū)”的建設(shè)

老舊社區(qū)推進“智慧社區(qū)”[7]工作的難點問題。對于中老年人偏多，文化程度相對較弱的人群，除了要細心教授以外，還要從他們的實際出發(fā)，用以方便他們的方式去改造和推進智慧城市的建設(shè)，就如微信的語音功能一樣，通過說話就可以將自己的想法傳達給對方，彌補了一部分不會打字或?qū)懽秩巳旱亩贪?，同樣也為一些運用微信工作、生活交流的群體提供的方便，對此我們也可以將這一特性運用于智慧社區(qū)的建設(shè)，比如建立社區(qū)微信公眾號，用于收集匯總居民的意見和想法，并成立專門的問題應(yīng)對小組，對這些問題進行分析研究，并提出對策建議；實施推廣一些社區(qū)工作進度，讓更多居民了解社區(qū)的相關(guān)動態(tài)；聯(lián)合社區(qū)商業(yè)綜合體或社會組織，推廣一些商業(yè)活動或有獎參與活動，也可擴大公眾號的使用頻率。有研究表明，通過“視、聽、說”結(jié)合的信息傳送模式比只“說”的模式更能讓人有接收信息的欲望，所以可聯(lián)合地區(qū)電臺通過視頻推廣的模式傳達一些重要的信息和知識。對于居民和物業(yè)公司的“糾紛”問題，主要涉及居民、物業(yè)公司、開發(fā)商、社區(qū)等四者，大多是商品房開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂合同，居民并沒有預先選擇的權(quán)利，如若物業(yè)公司管理并不理想，居民想要撤換物業(yè)公司的程序也是一個漫長而痛苦的過程，甚至述求被駁回的事件也屢見不鮮，從而造成一系列的居民“維權(quán)”事件，想要處理好居民與物業(yè)的關(guān)系，還需要第三方和街道社區(qū)的存在，制定更換物業(yè)公司的準則和條件，規(guī)范物業(yè)公司管理制度，公布物業(yè)經(jīng)費使用情況，由第三方進行監(jiān)督和科學的評估，其中第三方還需要有部分居民的參與監(jiān)督，以此增強物業(yè)公司和居民的信任值。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)

社區(qū)治理與社區(qū)營造中不可忽視的問題也包括社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)。建立社區(qū)應(yīng)急管理工作平臺，讓社區(qū)居民參與到應(yīng)急管理的全過程，包括：預防、準備、反應(yīng)和恢復，運用此平臺可實現(xiàn)應(yīng)急理論知識的推廣、實際案例的教學分析以及模擬演練和實際運用，最重要的是要讓社區(qū)居民具有危機安全意識，讓他們具有主動學、做、用的意識和能力，如加大地震預防演練、宣傳衛(wèi)生醫(yī)療自救與救人基礎(chǔ)知識和實際操作演練、防火防災演練等基本求生技能。建立社區(qū)應(yīng)急合作伙伴，如消防、醫(yī)療、交通、通訊等一線救援基地；建立社區(qū)應(yīng)急小組，充分發(fā)揮社區(qū)居民的力量，將社區(qū)居民打造成一支具有基本應(yīng)急知識和技術(shù)的隊伍；建立社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)，使居民及時了解、掌握、宣傳相關(guān)應(yīng)急知識和技術(shù)，通過視頻案例教學形式，提升居民安全防范意識。

（四）提高城市居民“幸福感”，增強鄰里間的互動

為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居的生活城市，提高城市居民生活“幸福感”的問題迫在眉睫，雖然前段時間成都被公認為是最具“幸福感”的城市，但是也不免存在個別“幸福感”較低的人群，亦或是某一處“幸福感”的偏低，就如前面提到的“本地人”對“非本地人”的偏見，鄰里之間距離感強烈的問題。隨著成都作為國家中心城市發(fā)展以來，是否為“本地人”的概念在很多老居民中油然而生，雖不及北京、上海等一線城市觀念那么重，但如果置之不理任其發(fā)展的話，最終只會越來越嚴重。一個城市的發(fā)展離不開“人才”，要想“人才”留居于這座城市，而不只是一個過客，那就需要提高這個城市居民生活的“幸福感”，包括長居人口和流動人口，對于基層社區(qū)來說更應(yīng)該為其提供更舒適、健康、安定的居住環(huán)境，加強社區(qū)居民的交流互動，打造文明和諧的社區(qū)，其因素主要包括社區(qū)人文建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、安全保障等等。適時組織開展城市發(fā)展教育培訓課，讓居民了解城市的發(fā)展過程和需求；加大組織社區(qū)居民的交流互動活動，針對不同年齡段或需求的不同，也可與商業(yè)體聯(lián)合舉辦，通過有獎參與的形式開展；大力宣揚愛心服務(wù)宗旨，建立社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間的“幫老扶老”團體，以無條件或是發(fā)放一點生活補助的形式，如成立社區(qū)“共享食堂”，解決留守老人吃飯問題，同時也是老年人聚集、聊家常的地兒，讓社區(qū)內(nèi)有條件有愛心的居民參與到志愿隊中，幫助和照顧年老者、殘疾等弱勢群體。

四、總結(jié)

社區(qū)作為城市的基本單元，其社區(qū)的發(fā)展亦是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為將成都建設(shè)成為高品質(zhì)和諧宜居的生活城市，我們必須牢牢抓好社區(qū)治理的創(chuàng)新工作。要做好社區(qū)治理工作，就必須從人民的民意出發(fā)，及時了解和掌握人民的生活需求，切實走好群眾路線工作，包括社區(qū)黨建工作要深入群眾、智慧社區(qū)的建設(shè)要緊跟居民的需求、加強社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)、居民“幸福感”的提升要有個別針對等等。加強社區(qū)治理創(chuàng)新理念，做好社區(qū)服務(wù)工作，也是我們黨堅持“四個自信”不可或缺的重要策略。

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