摘 要 構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，是刑事訴訟中認(rèn)定案件事實的根本遵循，是提高公訴案件質(zhì)量的客觀依據(jù)，是以審判為中心的司法改革的必然要求?，F(xiàn)階段，我國司法實踐中證據(jù)資格的審查與證明力審查不規(guī)范、口供中心主義盛行、庭審虛置化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題仍然突出，冤假錯案、侵犯人權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，刑事指控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文認(rèn)為構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系對于推進(jìn)刑事指控的順利進(jìn)行、打擊犯罪保障人權(quán)具有重要意義。構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，要完善證據(jù)審查模式，強(qiáng)化檢察人員證據(jù)意識，建立健全以證據(jù)為核心的配套制度，推進(jìn)以證據(jù)為核心與以審判為中心并進(jìn)的構(gòu)建模式，探索檢察人員培養(yǎng)途徑，提升檢察人員庭審指控效力。

關(guān)鍵詞 證據(jù)核心 刑事指控體系 證據(jù)裁判原則 審判中心

作者簡介：天津市和平區(qū)人民檢察院課題組，課題組負(fù)責(zé)人：王健，天津市和平區(qū)人民檢察院檢察長；課題組成員：黃健，天津市和平區(qū)人民檢察院副檢察長；孫騫，天津市和平區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科科長；韓飛，天津市和平區(qū)檢察院員額檢察官；李乃晨，天津市和平區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察官助理。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.282

證據(jù)是刑事訴訟的核心與基礎(chǔ)，貫穿于刑事訴訟活動的血脈之中。點滴證據(jù)可能是案件的碎片，匯合在一起卻形成了案件的來龍去脈、大白真相，證據(jù)是對于過往已經(jīng)發(fā)生的刑事犯罪活動最直接的體現(xiàn)。為了更好的偵破案件、指控犯罪、定罪量刑，英美法系和大陸法系的國家對于證據(jù)制度的研究愈加重視，逐步形成科學(xué)化、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系。我國在司法實踐的總結(jié)和借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，證據(jù)制度、證據(jù)體系不斷完善，形成獨特的有中國特色的社會主義法律體系的重要環(huán)節(jié)。2016年9月1日，最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，為刑事指控指明了方向。自2013年1月1日起施行的《刑事訴訟法》，對于證據(jù)的規(guī)定做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，從證據(jù)的分類、收集的方式、審查的要求、運用的規(guī)范等角度對于證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)、證明力提出了更全面、更嚴(yán)格的要求，對于刑事訴訟的司法實踐提供了重要保障和規(guī)則參考。然而通過調(diào)查研究，整合司法實踐中存在的問題，對照查詢立法的相應(yīng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國的證據(jù)制度在刑事訴訟中仍存在諸多問題，例如證據(jù)的使用規(guī)范不足、證人出庭作證舉步維艱、口供中心主義仍然盛行、庭審虛化現(xiàn)象嚴(yán)重等，證據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定與司法實踐的諸多脫軌之處，暴露出來的冤假錯案耐人反思。調(diào)查研究表明，響應(yīng)最高檢的號召，建立以證據(jù)為核心的刑事指控體系，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則對于刑事訴訟的過程和進(jìn)程至關(guān)重要。

據(jù)調(diào)查研究顯示，2014年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，提起公訴1391225人；2015年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人；2016年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人，提起公訴1402463人 。2014年天津檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8057人，提起公訴14428人；2015年天津檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8204人，提起公訴13665人；2016年天津檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人7727人，提起公訴14620人 。從全國檢察機(jī)關(guān)審查逮捕及提起公訴的人數(shù)數(shù)量來看，居高不下，天津地區(qū)亦然，如此高數(shù)目的人數(shù)數(shù)量，對證據(jù)的要求更為嚴(yán)格，對證據(jù)資格和證明力掌控更為嚴(yán)格。構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對提高公訴案件質(zhì)量和庭審指控水平作用不言而喻。

近三年來，一大批冤假錯案得以再審，例如順平縣檢察院在審查辦理王玉雷涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補(bǔ)充偵查意見，公安機(jī)關(guān)最終抓獲真兇。此外，針對“徐輝強(qiáng)奸殺人案”、“黃家光故意殺人案”、“王本余奸淫幼女、故意殺人案”、“呼格吉勒圖故意殺人、流氓案”、“陳滿故意殺人放火案”、“錢仁風(fēng)投放危險物質(zhì)案”、“許金龍等4人搶劫案”、“楊明故意殺人案”、譚新善案、“沈六斤”案、李松案、劉吉強(qiáng)案、楊德武案等重大冤錯案件等冤錯案件認(rèn)真復(fù)核證據(jù)，依法提出糾正意見。上述案件因為曾經(jīng)的證據(jù)原因及偵查、指控、庭審存在的問題成為歷史上的冤假錯案，真兇逍遙法外，無辜百姓身陷囹圄，耐人反思。究其原因，從偵查階段到審判階段的整個訴訟過程中，無外乎對于證據(jù)的把控不嚴(yán)，對證據(jù)資格和證明力問題沒有貫徹始終。因此，以證據(jù)為中心的刑事指控體系的建立對于檢察機(jī)關(guān)更好的批準(zhǔn)逮捕案件及提起公訴意義深遠(yuǎn) 。

一、以證據(jù)為核心的刑事指控體系的科學(xué)內(nèi)涵和價值

（一）以證據(jù)為核心的刑事指控體系的科學(xué)內(nèi)涵

2016年9月1日，最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，曹建明檢察長明確提出構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。浙江省人民檢察院副檢察長黃生林認(rèn)為“以證據(jù)為核心，實質(zhì)就是以證據(jù)作為定罪量刑事實認(rèn)定的依據(jù)，將證據(jù)裁判規(guī)則貫穿于訴訟全過程” 。中國政法大學(xué)樊崇義教授認(rèn)為“以證據(jù)為中心，貫徹落實證據(jù)裁判規(guī)則，是指對訴訟中事實的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的證據(jù)做出，沒有證據(jù)，不得認(rèn)定事實 ”。四川省人民檢察院副檢察長張樹壯認(rèn)為“審查案件必須以證據(jù)為核心，全面貫徹證據(jù)裁判要求，強(qiáng)化證據(jù)資格和證明力的審查，從證據(jù)的“三性”入手，特別是加強(qiáng)證據(jù)的合法性審查” 。上述檢察院專職人員及法學(xué)學(xué)者對于“以證據(jù)為中心”的界定異口同音，以證據(jù)為核心，其根本內(nèi)涵就是以證據(jù)作為定罪量刑認(rèn)定事實的依據(jù)，以證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性為根本遵循，尊重證據(jù)裁判規(guī)則在刑事指控以及在整個刑事訴訟過程中的核心地位。

（二）構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系的價值

1.有利于做到打擊犯罪和保障人權(quán)并重，保障訴訟公正。打擊犯罪和保障人權(quán)是刑事訴訟的兩大目的，二者不可偏廢。在過去的司法實踐中，辦案人員比較注重對犯罪的打擊而忽視對人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的保障。一些辦案人員為了發(fā)現(xiàn)客觀事實，在偵破犯罪事實過程中不惜采取一切手段，指供、誘供現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重的侵犯了公民的合法權(quán)益。盡管造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是刑訊逼供等非法取證行為屢禁不止的一個極為重要的原因就是對刑訊逼供等非法獲取的證據(jù)并不禁止使用。盡管對非法取證行為的一些辦案人員進(jìn)行一定的處罰，但是威懾力有限，以至于并不能夠從根本上杜絕這一非法取證行為的發(fā)生。構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，對證據(jù)資格及證明力提出了更高的要求，因此，可以有效排除非法證據(jù)，完成證據(jù)的審前過濾。證據(jù)的收集、審查、運用合理合法，使非法獲取的證據(jù)不能作為審查逮捕、審查起訴的依據(jù)，不能作為法院裁判根據(jù)，那么非法取證行為賴以生存的土壤將被破壞，偵查、起訴的案件將會因為缺少證據(jù)支持，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此作出存疑不捕、存疑不訴，法院據(jù)此做出無罪判決。這樣就可以促使偵查人員收集、調(diào)取證據(jù)的手段合法化，從單純注重言詞證據(jù)的角度轉(zhuǎn)換到注重其他證據(jù)加以證實存在案發(fā)事實，有效的保障訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法的文明化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.有利于扭轉(zhuǎn)“重實體、輕程序”的積習(xí)，避免冤假錯案的產(chǎn)生?！爸貙嶓w、輕程序”在我國司法實踐中不同程度的存在，長期以來我國的一些司法工作人員將訴訟視為保證實體法實施的一種手段，不僅忽視了刑訴法的獨立價值，也忽視了程序正當(dāng)?shù)囊饬x。審前階段是違法取證的“高發(fā)”期，只要案件事實得以揭示，犯罪嫌疑人、被告人得以伏法便是案件的結(jié)束，程序的違法并非真正的違法，因此忽視程序也并沒有什么，因此造成冤假錯案的產(chǎn)生，詳見表1 。構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，將違反法定要求的證據(jù)予以排除，就可以促使辦案人員嚴(yán)格依照法定程序辦案，強(qiáng)化訴訟的程序意識，樹立程序、實體并重的價值觀。

3.有利于促進(jìn)刑事訴訟現(xiàn)代化，提高公訴案件質(zhì)量，構(gòu)建以審判為中心的新型偵辯審關(guān)系。偵查和起訴是我國刑事訴訟中兩個相互獨立的訴訟階段，但兩者有著密切的關(guān)系。偵查的任務(wù)在于查清案件事實，收集、固定和保全證據(jù)，為起訴做準(zhǔn)備。檢察機(jī)關(guān)通過親歷性審查及書面審查相結(jié)合的審查模式，對證據(jù)的資格及證明力進(jìn)行相應(yīng)的審查，對偵查機(jī)關(guān)移送的審查逮捕、起訴的不合法的證據(jù)予以排除，或者要求偵查機(jī)關(guān)重新調(diào)查取證，或者告知偵查機(jī)關(guān)直接將證據(jù)轉(zhuǎn)化等，可以強(qiáng)化偵查人員的意識，提高證據(jù)收集的質(zhì)和量，為檢察機(jī)關(guān)的出庭公訴做好準(zhǔn)備，保證訴訟質(zhì)量，形成良好的檢察-偵查互動，檢察引導(dǎo)偵查的現(xiàn)代訴訟機(jī)制，提高出庭指控犯罪的效率和效力。對于偵查階段違背法律獲取的證據(jù)進(jìn)行排除，提高偵查機(jī)關(guān)辦理案件的水平和質(zhì)量。構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，首先應(yīng)該增加檢察干警的證據(jù)意識與裁判意識，切實樹立證據(jù)裁判規(guī)則的理念，一切認(rèn)定來源于證據(jù)，一切事實用證據(jù)說話。其次，檢察干警提前介入偵查工作，把好案件的證據(jù)關(guān)，強(qiáng)化當(dāng)庭指控能力，有利于庭審的充分進(jìn)行，客觀、全面、公正的呈現(xiàn)完整的案件事實。

二、構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系面臨的問題

（一）證據(jù)資格的審查與證明力審查不規(guī)范

1.證據(jù)審查方式封閉化。長期以來，我國刑事訴訟實際上表現(xiàn)出“以偵查為中心”的流水線型訴訟模式、“以案卷為中心”的法官審理模式、“下級服從上級”的行政決策模式和“辯護(hù)形式化”的刑事辯護(hù)模式 。這樣的狀況嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)對于證據(jù)的審查，“卷宗主義”模式盛行，封閉式的辦案模式與書面審查相結(jié)合的辦案方式，容易對案件性質(zhì)的認(rèn)定產(chǎn)生局限性。以證據(jù)為中心，首先應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)鍵證據(jù)的復(fù)核工作，對案件的定罪量刑有重要影響的證據(jù)、存在疑點的證據(jù)、存在矛盾的證據(jù)加強(qiáng)審查與復(fù)核，走訪現(xiàn)場、錄音錄像、尋找關(guān)鍵證人等，實施親力性辦案模式與書面審查相結(jié)合的辦案方式。其次要加強(qiáng)對客觀證據(jù)的審查，客觀證據(jù)優(yōu)先于主觀證據(jù)，對案件的認(rèn)定具有直接的意義?？陀^證據(jù)遇到先進(jìn)的檢察技術(shù)手段，對于還原案件真相，節(jié)省的是效率，增加的是可信度、證明力。

課題組對天津市和平區(qū)檢察院、河北省固始縣檢察院、唐山市玉田縣檢察院、河南省駐馬店市人民檢察院、安陽市人民法院30余人發(fā)放問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷23份。調(diào)查結(jié)果顯示78.2%的案件主要審查偵查機(jī)關(guān)提交的書面證據(jù)，據(jù)此提起刑事指控；17.7%的案件會復(fù)合證人證言、被害人陳述；4.1%的案件復(fù)雜疑難會走訪現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。詳見圖1。

2.舉證形式單一、證據(jù)的證明力有待優(yōu)化。檢察機(jī)關(guān)在提起公訴的過程中習(xí)慣性的羅列證據(jù)和居高臨下的指控犯罪使證據(jù)的舉證形式和證明力難以達(dá)到理想的庭審效果，常規(guī)的出庭舉證形式對于證人多、證據(jù)多、案情復(fù)雜的案件不僅延長庭審時間，而且易于使“污點”證據(jù)進(jìn)入法庭。實行靈活的舉證形式，提高證據(jù)的證明力顯得尤為重要。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)舉證形式的探索，結(jié)合先進(jìn)檢查技術(shù)、數(shù)字化處理、多媒體運作，提高以證據(jù)為核心的刑事指控效果。

【案例1】在河北省廊坊市人民檢察院指控劉鐵男涉嫌受賄罪一案中，公訴方大膽對案件證據(jù)進(jìn)行分類處理，靈活舉證，將2000余份證據(jù)掃描進(jìn)電腦，并對關(guān)鍵證據(jù)、需要宣讀的證據(jù)格外標(biāo)準(zhǔn)并使用動畫效果加強(qiáng)印象。在庭審過程中，2000余份證據(jù)通過專人負(fù)責(zé)的多媒體進(jìn)行播放，畫面證據(jù)的直接顯示與公訴人宣讀證據(jù)完美切換、完美結(jié)合，是舉證環(huán)節(jié)有條不紊，提高了庭審效果與證據(jù)的證明力 。

2.非法證據(jù)排除規(guī)則適用程序不健全。據(jù)調(diào)查顯示，天津市檢察機(jī)關(guān)針對公安機(jī)關(guān)的偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，2014年度提出糾正違法意見166件次，2015年度提出糾正違法意見193件次，2016年度提出糾正違法意見158件次，詳見圖2。

上圖2展示了天津市2014至2016年度檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)在辦理案件過程中提出違法意見相關(guān)情況，從中可以看出偵查機(jī)關(guān)在辦理案件過程中違法情形居高不下，切實排除非法證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)工作的重點之處。

2017年6月27日“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在適用非法證據(jù)排除規(guī)則方面規(guī)定了一些具體適用標(biāo)準(zhǔn)，但是這些規(guī)定尚不完善，偵查階段證據(jù)收集的合法性、審查逮捕階段排除非法證據(jù)途徑有限、審查起訴階段排除非法證據(jù)困難、庭前會議適用非法證據(jù)排除規(guī)則不到位、當(dāng)事人申請率高，法院啟動率低等問題仍然存在。因此，切實加強(qiáng)對審前證據(jù)的審查、排除非法證據(jù)對于刑事指控至關(guān)重要。首先應(yīng)完善審前證據(jù)，應(yīng)賦予犯罪嫌疑人沉默的權(quán)利、取消如實回答的義務(wù)以此來避免刑訊逼供獲取的口供，貫徹任意自白的原則，保證行為人的權(quán)利。其次，完善檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證的機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)有利于獲取合法合理的關(guān)鍵性證據(jù)，對于案件的定罪量刑具有直接的指導(dǎo)意義，同時加強(qiáng)了偵查機(jī)關(guān)辦案模式和辦案方式的監(jiān)督，提高了偵查機(jī)關(guān)的工作效率，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督只能。完善非法證據(jù)排除規(guī)則及適用程序，對于以證據(jù)為核心的刑事指控體系的建立是增磚添瓦的一筆。

（二）口供中心主義盛行

1.口供成為“證據(jù)之王”。在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案卷中，口供一直是主要證據(jù)，審查逮捕環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)，口供一直作為“證據(jù)之王”的姿態(tài)出現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在刑事指控的過程中，以口供作為突破口來先入為主的對案件進(jìn)行定性已成為不可或缺的程序，而據(jù)以零口供進(jìn)行刑事指控的案件十分稀少。檢察官對于口供類言詞證據(jù)在刑事指控中應(yīng)更加注重審查，避免口供的主觀性誤導(dǎo)案件走向。以證據(jù)為中心，應(yīng)更加注重多層次、有重點的證據(jù)分類模式和證據(jù)使用方式，堅持客觀證據(jù)優(yōu)先于主觀證據(jù)、直接證據(jù)優(yōu)先于間接證據(jù)、原始證據(jù)優(yōu)先于傳來證據(jù)等理念，案件的客觀定性勝于口供的“證據(jù)之王”。

2.當(dāng)庭翻供的證明力。司法實踐中，犯罪嫌疑人在偵查階段、審查逮捕階段、審查起訴階段供述一直穩(wěn)定，庭審現(xiàn)場卻翻供現(xiàn)象時而有之，理由乏善可陳，無外乎刑訊逼供、誘供等。但是在庭審過程中，這種狀況往往并未改變法官對案件的定罪量刑，法官對庭審前嫌疑人口供的認(rèn)定，反映出庭審中控辯雙方對抗中地位的不對等性和法官的先入為主性，庭審場面的變化和法官的先入為主更多的影響質(zhì)證和辯論的結(jié)果。以證據(jù)為中心的刑事指控，應(yīng)認(rèn)真核實口供的客觀性，考慮是否補(bǔ)強(qiáng)口供，結(jié)合具體的客觀證據(jù)此認(rèn)定案件的事實。當(dāng)庭翻供的證明力應(yīng)在刑事指控的預(yù)判期內(nèi)，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)確定證據(jù)確實充分以應(yīng)對不可預(yù)期的庭審現(xiàn)場。

（三）庭審虛置化現(xiàn)象嚴(yán)重

1.指控前檢、法“通氣”。員額檢察官的實施對于檢察系統(tǒng)的司法改革是濃墨重彩的一筆，對于員額檢察官來說，伴隨榮耀和權(quán)力而來的是責(zé)任，我國目前實行責(zé)任終身制的辦案模式，對于檢察官來說在辦理每一件案件中都增加了責(zé)任的風(fēng)險。為了降低風(fēng)險，在提起公訴前，有些檢察官提前與法官進(jìn)行交流溝通證據(jù)，甚至上升到領(lǐng)導(dǎo)層的互相“通氣”，以獲得法官的審前意見作為自己提起公訴進(jìn)行刑事指控的準(zhǔn)備條件和獲取信心的途徑。法官在審前結(jié)合自己多年的辦案經(jīng)驗，提前聽取檢察官關(guān)于證據(jù)的分析，增強(qiáng)了檢察官的信心，在指控過程中檢、法的意見容易一致，以此造成在審判過程中法、檢站在一起與被告人及辯護(hù)律師形成對立局面，形成“壓倒性勝利”，據(jù)此做出的定罪量刑的判決名為法庭審判，實為提前溝通所得。以證據(jù)為核心刑事指控，一切貫穿證據(jù)裁判規(guī)則，要求檢察機(jī)關(guān)移送起訴的證據(jù)確實充分，法官據(jù)此定罪量刑，避免法、檢提前交流通氣，發(fā)揮庭審的實施效用。

2.向上級請示匯報現(xiàn)象嚴(yán)重。司法的獨立在行政化的干預(yù)下稍顯遜色，員額制檢察官、法官的實施對于辦案人來說增加了辦案的獨立性。然而，我國刑事訴訟法規(guī)定了法庭審理的時間期限，而對于宣判的時間卻并未有具體的規(guī)定，“擇日宣判”下產(chǎn)生的向上級請示匯報問題，對于法官來說，領(lǐng)導(dǎo)做出的決策和指令更高于自己的內(nèi)心確信，行政化痕跡及擺脫責(zé)任的心思，使“審者不判，判者不審”問題尤為突出。法官在庭審結(jié)束后，整合證據(jù)請示上級，違背了直接言辭的原則，開庭審理成為形式，匯報請示后形成的意見成為推動最終定罪量刑的重要因素。以證據(jù)為核心刑事指控體系，要求法官在庭審過程中，根據(jù)控辯雙方的質(zhì)證和辯論，結(jié)合現(xiàn)有的證據(jù)材料，充分審查證據(jù)的證明力，遵循證據(jù)裁判規(guī)則和直接言辭原則，內(nèi)心確信作出判決。

3.庭前會議制度不規(guī)范。2013年1月1日頒布施行的《刑事訴訟法》增設(shè)了庭前會議的相關(guān)條款，庭前會議審議具體明確、雙方?jīng)]有爭議的證據(jù)，以此節(jié)省庭審時間，提高庭審效率。但是庭前會議的相關(guān)規(guī)定并未具體明確，例如召開的主體、召開的方式、參與人員、參與流程、討論結(jié)果的法律效力等方面。庭前會議制度不健全，使得庭前會議討論的、確定的若干問題存在再次在庭審過程中重又提起，無法確保庭前會議決定的效力。

以證據(jù)為中心，發(fā)揮庭前會議的效用，將與案件有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行分類討論，雙方一致認(rèn)同的證據(jù)在庭審過程中由檢察官直接宣讀證據(jù)目錄，對于有分歧的證據(jù)雙方有針對性的進(jìn)行質(zhì)證和辯論。一方面避免繁雜證據(jù)污染法官的視聽，影響判決；另一方面提高庭審的效率，使指控更具有效力。

4.庭審過程流于形式。實踐中，法、檢同屬于司法系統(tǒng)的“先天性”直接與辯方產(chǎn)生“隊形”對抗，控、辨、審的等邊三角形模式不復(fù)存在。檢察機(jī)關(guān)以證據(jù)為核心進(jìn)行刑事指控，應(yīng)認(rèn)真聽取辯方意見，對辯方律師提出的意見加以審查，對其意見予以排除、否定應(yīng)該充分說明理由并且有證據(jù)支撐?？剞q雙方相互質(zhì)疑、相互辯論，尋找案件的關(guān)鍵點和矛盾點，對于提高證據(jù)的證明力具有重要意義。彼此競爭模式，彼此對抗的方式可以促使檢察人員在提起公訴前更加注重證據(jù)的審查和證據(jù)證明力的提升，內(nèi)心確信證據(jù)確實充分。

三、構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系的途徑

（一）完善證據(jù)審查模式，強(qiáng)化證據(jù)意識

1.訴前主導(dǎo)，精準(zhǔn)指控。以證據(jù)為核心的刑事指控側(cè)重點在證據(jù)的核心地位與作用，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮訴前主導(dǎo)的角色，客觀上以證據(jù)裁判原則為遵循，認(rèn)真核實證據(jù)，做好證據(jù)的分類與審查工作，做好證據(jù)庭前過濾；主觀上堅持內(nèi)心確信，樹立精準(zhǔn)指控意識。公訴機(jī)關(guān)要對自己的庭審定位有清醒的認(rèn)識，提起公訴指控犯罪的主要方式在于利用偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)查證屬實的證據(jù)來證明案件事實是否存在，并就已經(jīng)提起的指控意見進(jìn)行證據(jù)分析，待證事實均有證據(jù)支持是實現(xiàn)刑事指控的意義所在。

2.強(qiáng)化證據(jù)審查模式和方式，完成審前證據(jù)的過濾。證據(jù)的審查主要包括審查證據(jù)的資格和證明力，明確落實證據(jù)三性要求，尤其是加強(qiáng)證據(jù)的合法性審查，排除非法證據(jù)，堅持單個證據(jù)的分解驗證、多個證據(jù)的雙向?qū)Ρ龋缸C據(jù)的綜合判斷。把握案件的關(guān)鍵證據(jù)和據(jù)此證實的關(guān)鍵事實，運用證據(jù)應(yīng)該嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則，兩次補(bǔ)充偵查后證據(jù)不足的存疑不訴。在定罪方面，嚴(yán)格根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實，區(qū)分此罪和彼罪，堅持“疑罪從無”的理念，對現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定的案件事實不予認(rèn)定。在量刑方面，嚴(yán)格按照法律規(guī)定在指控過程中提出量刑意見，對證據(jù)存疑時，應(yīng)當(dāng)做出有利于嫌疑人的刑事指控。

3.建立“控辯雙向思維” ?，F(xiàn)階段，檢察官基于法律監(jiān)督權(quán)代表國家提起公訴、完成刑事指控，對于犯罪事實的認(rèn)定、證據(jù)的分析、指控的策略均局限于單一的指控模式下。單一的指控模對于公訴機(jī)關(guān)來說，增加了庭審不可預(yù)見性問題的風(fēng)險，而固有化和習(xí)慣性的指控模式、辦案思路對于發(fā)現(xiàn)新問題多有不便。培養(yǎng)檢察官控辯雙向思維，而非單一的指控思維，結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)換位思考，對有利于行為人的證據(jù)進(jìn)行深入剖析，從行為人是否有罪、何罪、量刑等多角度、全方位的進(jìn)行分析，實現(xiàn)刑事訴訟打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重屬性。

（二）以證據(jù)為核心，健全配套制度

1.完善訴前制度，保障指控有力。新型化、科技化、復(fù)雜化案件不斷涌現(xiàn)和檢察官辦案責(zé)任終身制均加重了檢察官辦案的壓力，刑事指控的前體是證據(jù)的確實充分，同時也應(yīng)考慮檢察官態(tài)度和姿態(tài)。對于檢察官而言，飽滿的工作熱情和完備的證據(jù)體系對于刑事指控必不可缺。因此建立健全訴前各項保障制度，對于以證據(jù)為核心的刑事指控體系的建立提供了重要保障。（1）健全常態(tài)化檢察官聯(lián)席制度、案件討論制度，對案件事實認(rèn)定、證據(jù)收集、運用等存疑時，加強(qiáng)檢察官間的溝通和交流，彼此探討發(fā)現(xiàn)問題，挖掘證據(jù)加以佐證。（2）完善非法證據(jù)排除制度，建立非法證據(jù)排除規(guī)則適用程序的常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)提交證據(jù)的審查，嚴(yán)格排除刑訊逼供等獲取的口供，對于存在瑕疵的書證、物證等，規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的條件和程序，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)獲取關(guān)鍵證據(jù)，提高證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）嚴(yán)格落實介入偵查制度，規(guī)范合法手續(xù)，避免不合理或者不合法的干預(yù)偵查機(jī)關(guān)辦案，確保獲取的證據(jù)客觀、合法。對于重大、疑難案件，在實行書面審查的同時，還應(yīng)親身、合法、積極投入證據(jù)獲取的第一線，走訪現(xiàn)場，合法獲取證據(jù)，切實把握證據(jù)關(guān)，落實證據(jù)為核心的指控理念 。

2.實行不起訴倒逼案件質(zhì)量制度。案件的復(fù)雜、繁多加劇了偵查機(jī)關(guān)辦理案件的壓力，同樣影響了案件的質(zhì)量。偵查機(jī)關(guān)在查辦案件過程中應(yīng)嚴(yán)格落實證據(jù)制度，證據(jù)的收集、審查、運用要嚴(yán)格遵守證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性要求。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真審查案卷證據(jù)的同時，注重案件的質(zhì)量，對于犯罪情節(jié)輕微、社會危害性小等質(zhì)量較差的案件以及證據(jù)缺失、補(bǔ)充偵查階段偵查機(jī)關(guān)消極怠工等案件不予起訴，通過利用不起訴倒逼偵查機(jī)關(guān)提高案件質(zhì)量，完善證據(jù)鎖鏈。

3. 完善證人出庭作證制度。一直以來，我國刑事訴訟過程中存在證人 “到案難、出庭難、說話難”等問題，公訴機(jī)關(guān)在刑事指控過程中過多的依賴偵查機(jī)關(guān)提交的言辭證據(jù)，證人意見缺少復(fù)核而直接在庭審中引用，法官據(jù)此認(rèn)定案件事實。然而受偵查機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的影響，案件的證人并未找到，亦或是找到后基于各種原因的考慮不愿意出庭，例如害怕被打擊報復(fù)、路途遙遠(yuǎn)交通不便、工作需要不能出庭等，我國刑事訴訟法規(guī)定可以采取遠(yuǎn)程作證的方式，然而基于技術(shù)手段和協(xié)調(diào)不變等因素，公訴機(jī)關(guān)往往直接使用偵查機(jī)關(guān)提交的書面證據(jù)材料而忽視證人直接出庭以及技術(shù)系統(tǒng)的使用。完善證人作證制度，加強(qiáng)證人出庭保護(hù)機(jī)制，對于案件定罪量刑具有保障作用。

4.完善庭前會議與聽證制度。完善庭前會議制度，首先要確定庭前會議做出的各項決定是否具有法律效力，并通過何種形式將庭前會議的決議固定下來，可以初步使用裁定的方式，在最終的判決書中加以確定；其次，確定庭前會議的申請主體、流程，根據(jù)以證據(jù)為核心的理念，控、辯、審三方均應(yīng)具有庭前會議的申請的權(quán)利，而最終決定是否召開庭前會議應(yīng)由審判長決定。最后，確定庭前會議討論的問題，實體性問題應(yīng)該有法庭進(jìn)行審判、控辯雙方相互質(zhì)證、辯論，而程序性的問題或者雙方均予以認(rèn)同的實體性問題可以在庭前會議解決。

完善聽證制度，學(xué)習(xí)借鑒美國審前證據(jù)禁止動議中的證據(jù)聽證制度。聽證制度的建立，可以使當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人針對非法證據(jù)提出自己的辯護(hù)意見，與作為國家公訴機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)相互質(zhì)證，以獲取客觀、真實、合法的證據(jù)，提高證據(jù)的質(zhì)量，真正做到“以事實為依據(jù)”。檢察機(jī)關(guān)處于偵查機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的中間環(huán)節(jié)，聽證制度的建立，可以使偵查機(jī)關(guān)更加規(guī)范自己的取證行為，確保證據(jù)的合法來源。同時也避免非法證據(jù)流入審判環(huán)節(jié)，影響法院的定罪量刑。

5.尊重律師權(quán)利，建立新型訴辯關(guān)系。律師是我國司法實踐工作隊伍的重要組成部分，是我國法治共同體的重要組成部分，律師在保證犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可或缺的作用。檢察機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師角色和地位的不同，往往在刑事訴訟過程中形成對抗關(guān)系、控辯關(guān)系。但是檢察機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師的相互控辯、質(zhì)證共同推動著案件真相清晰化、證據(jù)明確化?！叭珖f(xié)委員、全國律師協(xié)會會長王俊峰曾表示，我國刑事案件律師辯護(hù)率長期維持在較低水平，刑辯律師的作用和影響尚未受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，近年來的調(diào)研報告表明全國刑事案件律師參與的比例不足30%” 。尊重律師的權(quán)利，充分保障律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證等權(quán)利，有利于更好的進(jìn)行刑事指控和保障人權(quán)。認(rèn)真聽取辯護(hù)律師的意見和建議，有利于規(guī)避冤假錯案。不斷加強(qiáng)與辯護(hù)律師的交流溝通，有利檢察人員發(fā)散思維，更好的發(fā)現(xiàn)案件存在的疑難問題，更為嚴(yán)格的審查與運用證據(jù)完成刑事指控。

（三）堅持以證據(jù)為核心與以審判為中心并進(jìn)

1.貫徹落實證據(jù)裁判規(guī)則。2010年7月1日由“兩高三部”聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，標(biāo)志著證據(jù)裁判規(guī)則在我我國的確立?！白C據(jù)裁判原則是證據(jù)規(guī)定的‘帝王條款之一，應(yīng)支配對所有犯罪事實的認(rèn)定” 。我國刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分”，證據(jù)之間具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，彼此之間能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鎖鏈，如此得出的認(rèn)定的犯罪事實具有客觀的、唯一的結(jié)論，這是貫徹以證據(jù)為核心、實現(xiàn)證據(jù)裁判規(guī)則最根本的體現(xiàn)。對于檢察機(jī)關(guān)來說，堅持證據(jù)的“三性”統(tǒng)一，排除合理懷疑，證明結(jié)論具有唯一性是刑事指控犯罪的前提。

【案例2】2017年聶樹斌案再審中，檢察機(jī)關(guān)前往案發(fā)地核實相關(guān)證據(jù)，走訪案發(fā)現(xiàn)場、詢問當(dāng)年辦案人員及相關(guān)證人、核實被害人上下班時間、路線、再次審查尸檢報告等證據(jù)，最終形成一致意見認(rèn)為聶樹斌案存在不合常理之處，從而排除合理懷疑 。

2.以審判為中心與以證據(jù)為中心有機(jī)統(tǒng)一。以審判為中心，本質(zhì)屬性是以庭審為中心，庭審過程是審查證據(jù)、據(jù)以定罪量刑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而以庭審為中心實質(zhì)是以證據(jù)為中心，在庭審過程中，控辯雙方就證據(jù)展開質(zhì)證與辯論，法官據(jù)此達(dá)到內(nèi)心的合理確信，如此形成新型的以證據(jù)為中心的訴辨審關(guān)系。廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃克強(qiáng)調(diào)“在庭審過程中，應(yīng)該讓上訴人及辯護(hù)人、公訴人和證據(jù)都發(fā)出自己的聲音” 。基于此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極抓住審判的中心作用，順應(yīng)案件發(fā)展的流程方向，有針對性、計劃性、系統(tǒng)性的對證據(jù)進(jìn)行分類、歸納、總結(jié)，以客觀性強(qiáng)的關(guān)鍵的證據(jù)為主、直接證據(jù)為主、原始證據(jù)為主，抓緊庭審的方向，從依賴審前證據(jù)審查轉(zhuǎn)變思想，側(cè)重于庭審證據(jù)出示與合理質(zhì)證，達(dá)到指控犯罪與保障人權(quán)的合理結(jié)合。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)途徑，提升指控效力

1.嚴(yán)格落實“1+2”的人員配套模式。目前實行員額制檢察官制度，天津檢察系統(tǒng)規(guī)定一名員額制檢察官配備一名檢察官助理、一名書記員。對于基層檢察院來說，目前“1+2”的搭配尚未全面落實，案多人少矛盾突出，檢察官及助理壓力大。從主觀上講，檢察官面臨案子多的局面，缺乏深入辦案的動力，應(yīng)該完善相應(yīng)的人員配套設(shè)計及各種待遇，以此來提高檢察官辦案的積極性與主動性。從客觀上講，落實“1+2”的人員配套模式，檢察官可以對工作進(jìn)行分配，每個人各司其職、各盡其能，檢察官可以擁有更多的時間和精力專心研究案件的證據(jù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對基層檢察院人員的傾斜力度、解決基層檢察院人員不足問題是構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系的保障條件。

2.著力培養(yǎng)高素質(zhì)的檢察人才。隨著科技的發(fā)展，犯罪呈現(xiàn)出高智商、新型化的全新模式，例如 “黑廣播”等無線電犯罪、新型環(huán)境犯罪等。先進(jìn)的技術(shù)和高智商結(jié)合起來實施的犯罪對證據(jù)的收集以及審查工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，因此提高檢察人員審查核實證據(jù)的能力，定期對檢察人員進(jìn)行全面培訓(xùn)、專項培訓(xùn)，招募具有專業(yè)背景的檢察人員進(jìn)入業(yè)務(wù)部門，加大檢察機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)的力度，全方面、有重點、有層次的培養(yǎng)檢察人才，建立人才儲備庫，讓真正愿意辦案、會辦案，能辦案的檢察干警才有所用。同時，嚴(yán)格實施獎懲制度，真正建立并落實檢察官及助理的考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督。

四、結(jié)語

“以證據(jù)為核心的刑事指控體系”的提出是我國司法體制改革的正確之舉，對于“以審判為中心的訴訟制度”的貫徹落實具有積極的推動意義?！耙宰C據(jù)為核心的刑事指控體系”的建立，明確在訴訟中證據(jù)的定位，要求指控中堅持一切以證據(jù)為導(dǎo)向，認(rèn)真審查證據(jù)資格，全面審查客觀證據(jù)，堅持排除非法證據(jù)，重點把握關(guān)鍵證據(jù)，將“以證據(jù)為核心”貫穿于刑事訴訟活動的整個過程，預(yù)防冤假錯案，提高公訴質(zhì)量，保證庭審順利進(jìn)行。

注釋：

上述數(shù)據(jù)來源于最高人民檢察院2015年至2017年工作報告。

上述數(shù)據(jù)來源于天津市人民檢察院2015年至2017年工作報告。

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