馬東

食品企業(yè)所遇到食品安全風險可以分為四類——法律風險、系統(tǒng)風險、管理風險和操作風險。這種分類不一定科學，但在進行風險評估時非常實用。

什么是法律風險？即企業(yè)有可能觸犯與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性技術(shù)標準。企業(yè)一旦觸犯法律，輕者被罰款，次之被停業(yè)整頓，重者關(guān)門倒閉。

系統(tǒng)風險又是什么？系統(tǒng)風險往往由于系統(tǒng)設(shè)計缺陷所造成，比如質(zhì)量組織設(shè)計不合理——產(chǎn)品質(zhì)量控制（QC）由質(zhì)量部門承擔，生產(chǎn)現(xiàn)場由專職人員負責產(chǎn)品質(zhì)量。當質(zhì)量兩個字被拆分為品質(zhì)和數(shù)量且由兩個部門分別負責時，就會出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。這也是許多企業(yè)招聘質(zhì)量人員越多，質(zhì)量問題出現(xiàn)越頻繁的原因。

何為管理風險？可以用三個“不”來定義：責任不清、方法不明、改進不力。管理風險往往是系統(tǒng)設(shè)計缺陷造成的，最終也會導(dǎo)致系統(tǒng)風險。比如前面談到，保證產(chǎn)品質(zhì)量到底應(yīng)該由誰來負責？由誰負責流程的質(zhì)量？由誰負責系統(tǒng)的質(zhì)量？這些問題如果沒有理清，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，質(zhì)量問題會越來越多，最終會導(dǎo)致大規(guī)模的系統(tǒng)風險，給企業(yè)帶來危機或災(zāi)難。

操作風險又當何論？操作風險大多由設(shè)備失控或個人失誤造成。質(zhì)量控制就是針對操作風險而設(shè)計，比如設(shè)備維護、首件點檢、定時抽檢、作業(yè)指導(dǎo)書等，就是為了減少設(shè)備失控和操作人員失誤而設(shè)計。

問題發(fā)生后，在分析原因時，判斷是管理風險還是操作風險往往會因參與原因分析人員的利益沖突而將管理風險歸為操作風險。比如有一年上海的一座大廈著火，最終將事故原因歸為電焊工沒有資質(zhì)證。執(zhí)法過程中，發(fā)生人員傷亡，往往說臨時工是引發(fā)事故的原因。因管理風險造成的問題大多也是操作過程中發(fā)生的，很容易與操作風險混淆，許多管理人員為了規(guī)避自己的責任，往往將管理問題變成操作問題，這也是系統(tǒng)風險增加的一個非常重要的原因。

長春長生生物的疫苗事件最近有了階段性結(jié)果，近百名官員受到處分，其中司局級以上人員至少有十幾位，輕者被免職，重者已經(jīng)開始走司法程序，但這似乎并沒有降低公眾對疫苗問題的擔心。因為公眾對疫苗問題的擔憂不僅僅是因為這家涉事企業(yè)有不合格的疫苗在市場上流通，而是發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)一直都存在問題。這不是操作風險，而是典型的管理風險和法律風險，以至于導(dǎo)致了重大的系統(tǒng)風險。長春這家疫苗企業(yè)很可能成為第二個三鹿，以倒閉關(guān)門為自己畫上句號。

如何降低管理風險？就是在發(fā)生問題時，不要輕易懲罰操作人員，因為有80%以上的操作性問題都是管理問題。當操作人員違規(guī)操作時，需要分析所違反的規(guī)定是否合理，在規(guī)范中所確定的責任人是否合適。

一個非常簡單的方法來驗證管理風險與操作風險是否判斷合理：翻出過去2～3年的不合格報告，將問題發(fā)生的原因按照人、機、料、法、環(huán)分類。如果人的原因不到10%，那根因分析就很合理。如果人的原因超過了20%，就開始有將管理風險歸為操作風險的可能。如果人的原因超過了50%，可以肯定的說，企業(yè)的系統(tǒng)風險已經(jīng)非常大了。