周福善

摘要 闡述了寧國市以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點項目為抓手，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，以期建立健全寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)投入品；監(jiān)管平臺；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系；安徽寧國

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0266-01

隨著新時代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，誠信體系建設(shè)是實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督從而達(dá)到社會共治的有效手段，同時也是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施。寧國市搶抓國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的契機(jī)，以寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺為載體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，在建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系方面進(jìn)行了大膽的嘗試，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一個便捷的渠道，并取得了初步成效。

1 以項目建設(shè)為抓手，助推信息化監(jiān)管平臺構(gòu)建

2017年寧國市創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，其中信息化服務(wù)是重要的考核內(nèi)容。為適應(yīng)新要求，調(diào)整升級了寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，現(xiàn)平臺包括移動巡檢執(zhí)法系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品管理系統(tǒng)、紅黑榜及預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)主體信用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)（鏈接安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測信息化綜合服務(wù)平臺），較好地滿足了國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建需求。結(jié)合開展農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范項目建設(shè)，在落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，建立進(jìn)銷貨電子臺賬，配置身份證識別掃描儀等硬件的同時，擴(kuò)容農(nóng)業(yè)投入品管理軟件系統(tǒng)，將種子、農(nóng)藥等投入品的備案管理、統(tǒng)計分析一并納入投入品管理平臺。對備案不完善的經(jīng)營戶和農(nóng)資產(chǎn)品約談?wù)?；對不進(jìn)行整改或整改不到位的分類分級重點監(jiān)管并提高檢驗檢測頻次[1]。

2 以權(quán)責(zé)清單為參照，對接整合監(jiān)管平臺系統(tǒng)模塊

投入品安全管理是農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭，按照創(chuàng)建工作和示范項目要求，對照權(quán)力清單，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展趨勢，圍繞農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，建立了準(zhǔn)入備案制，規(guī)范了農(nóng)資銷售渠道。通過軟件模塊系統(tǒng)對比、農(nóng)資經(jīng)營大戶討論、投入品管理系統(tǒng)詢價采購、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體用戶培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，結(jié)合合肥飛鳥信息技術(shù)有限公司技術(shù)支持，強(qiáng)化信息平臺投入品管理服務(wù)的應(yīng)用。平臺不斷拓展監(jiān)管覆蓋范圍，包括投入品備案管理、投入品統(tǒng)計分析2個模塊。備案管理包括農(nóng)藥信息、化肥信息、種子信息管理，其中備案關(guān)鍵字根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)要求和監(jiān)管實踐，涵蓋名稱、種類、許可（登記）證號、有效成分、生產(chǎn)企業(yè)等標(biāo)簽標(biāo)志內(nèi)容，選擇主要備案條目（如農(nóng)藥登記證號）鏈接主管部門政務(wù)版官網(wǎng)，便于使用者查詢、識別投入品真?zhèn)危唤y(tǒng)計分析包括進(jìn)貨、銷售，契合《農(nóng)藥管理條例》賦予農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督管理職能。

關(guān)于農(nóng)業(yè)主體信用系統(tǒng)，征信管理內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本信息及行政處罰、監(jiān)督檢查、獎勵等信息，該系統(tǒng)對管理當(dāng)事人的誠信狀況都有一個綜合的科學(xué)評價，輔之以紅黑榜及預(yù)警系統(tǒng)，匯集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)資料，然后再不同程度地關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營主體的成長業(yè)績。

3 以全程監(jiān)管為目標(biāo)，優(yōu)化信息化監(jiān)管平臺服務(wù)功能

2017年6月底在中國國際展覽中心（北京）舉辦了全國食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展覽，寧國市作為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位和首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應(yīng)邀參展，重點展示了信息化監(jiān)管平臺——寧國市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺的建設(shè)理念和推廣成果，現(xiàn)場演示了平臺七大系統(tǒng)和手機(jī)App應(yīng)用。目前，寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺在種子備案、高毒禁限用農(nóng)藥及其農(nóng)業(yè)投入品拓展監(jiān)管、征信管理等重要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)取得初步成效，但在提高信息化認(rèn)識、加大信息化建設(shè)資金投入、加快信息化隊伍建設(shè)的同時，在強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證、嚴(yán)格實行生產(chǎn)經(jīng)營記錄、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的消費(fèi)信心及引導(dǎo)市場價值取向等方面仍有量化、優(yōu)化的空間[2-3]。

4 以監(jiān)管執(zhí)法為支撐，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作中根據(jù)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定隨機(jī)抽取檢查對象，及時在寧國市政務(wù)公開網(wǎng)、寧國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、寧國智慧農(nóng)業(yè)信息平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺公布檢查結(jié)果。2017年度共計抽檢雜交水稻品種22組、雜交玉米品種22組、油菜品種20組、保護(hù)地土樣2組，例行抽檢農(nóng)藥20組，聯(lián)合市場監(jiān)管局抽檢化肥20組；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已辦結(jié)案件5起，沒收違法產(chǎn)品貨值近1萬元、罰沒款計40 069元；為毗鄰縣提供未審定的非法種子經(jīng)營線索1例，同臨安區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊聯(lián)合檢查相鄰區(qū)域農(nóng)資市場，并協(xié)查其提供的安徽朝農(nóng)化工有限公司涉嫌冒用江西撫州新興化工有限公司的農(nóng)藥登記許可證生產(chǎn)70%甲基硫菌靈可濕性粉劑的案件1例[4]。

印發(fā)《寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實施方案》，建立110家農(nóng)業(yè)投入品和391家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全征信系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序進(jìn)行A、B、C、D 4個等級量化評價，強(qiáng)化監(jiān)管的針對性和靶向性，激勵生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷建立健全內(nèi)部誠信管理機(jī)制。申報創(chuàng)建3家“十佳宣城市誠信農(nóng)資示范單位（店）”和12家“宣城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全主體責(zé)任示范單位”，開展10家“寧國市放心農(nóng)資示范單位（店）”創(chuàng)建活動，切實履行職能，營造市場誠信氛圍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，保障了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，切實維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王琴英.深入推進(jìn)誠信體系建設(shè) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2015（43）：25-26.

[2] 黃戰(zhàn)友，陳雪華，李小梅.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考[J].農(nóng)家科技旬刊，2017（10）：24.

[3] 朵學(xué)玲.互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（30）：220-222.

[4] 李先雄，任珊珊.寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016，22（14）：143-144.