張瞳光 高建軍

[摘 要] 作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，多年大規(guī)模開采造成煤城雞西地區(qū)出現(xiàn)大面積塌陷，這里的居民面臨著地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、居住環(huán)境惡劣等困難，政府為解決此問題實(shí)行了將采煤深陷區(qū)的居民遷入市區(qū)的政策。但回遷戶技能單一、就業(yè)空間狹窄等問題已成為城市經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的嚴(yán)重隱患。因此，研究如何解決采煤深陷區(qū)回遷戶的城市就業(yè)問題就成為民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 采煤深陷區(qū)；回遷戶；城市就業(yè)

雞西作為典型的資源型城市在全國(guó)的地域分工中曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)原料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等重要任務(wù)，但隨著資源已近枯竭及國(guó)家、省、市“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等政策的逐步執(zhí)行，中小型礦山企業(yè)瀕臨關(guān)閉或已關(guān)閉，下崗失業(yè)人數(shù)日益增多。而多年發(fā)展造成的污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、出現(xiàn)大范圍采煤深陷區(qū)等問題越來越突出。為此，市委市政府實(shí)行了將采煤深陷區(qū)居民逐步遷入市區(qū)的政策。但新遷入市區(qū)居民的就業(yè)空間狹窄，技能單一，吸納新知識(shí)、新技術(shù)的能力有限，已成為城市經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的嚴(yán)重隱患，并帶來一系列社會(huì)問題。為此，如何解決采煤深陷區(qū)回遷戶的城市就業(yè)問題成為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1 推進(jìn)采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)的意義

1.1是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。采煤深陷區(qū)居住的居民多是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人，其中不乏下崗、特困職工和低保戶，曾為國(guó)家建設(shè)做出了特殊貢獻(xiàn)。但受其本身技能的限制，生活來源渠道有限且不穩(wěn)定，自我改善居住條件的能力有限，要解決此問題就必須借助社會(huì)的力量，借助各項(xiàng)政策。因此，將采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)問題作為切入點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)民生的突破口。

1.2是改善人居環(huán)境的需要

采煤深陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，屋內(nèi)長(zhǎng)年陰暗潮濕，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，使得這里的社會(huì)管理十分困難，與現(xiàn)代化城市發(fā)展所具備的功能形成了巨大反差。只有解決采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)問題，才可以通過就業(yè)帶動(dòng)居住場(chǎng)所的調(diào)整和變化，一方面擴(kuò)大城市的人口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以改善人居環(huán)境、提升城市面貌和形象。

1.3是建設(shè)區(qū)域性城市的需要

目前，區(qū)域城市建設(shè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，但采煤深陷區(qū)的長(zhǎng)期存在使城市協(xié)調(diào)發(fā)展的難度增加，城市整體品位大打折扣。因此，研究逐步解決采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)問題是擺在城市發(fā)展、提升民生面前的一個(gè)重要課題，也是建設(shè)區(qū)域性城市的需要。

2 雞西采煤深陷區(qū)回遷戶現(xiàn)狀

作為我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)之一的黑龍江四煤城采煤沉陷區(qū)內(nèi)有約14萬戶居民的房屋屬于危房，年久失修且配套設(shè)施落后或基本沒有配套設(shè)施，“晴天一身土，雨天兩腳泥，地面沉陷，墻壁裂縫”是采煤沉陷區(qū)內(nèi)居民生活的真實(shí)寫照。2002年以來，國(guó)家率先對(duì)東北15個(gè)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理。黑龍江也在治理資金、政策上向煤城傾斜，目前已改造沉陷區(qū)房屋5.6萬戶。但近年某些地方出現(xiàn)了新的沉陷區(qū)及下沉、開裂等情況。2015年，四煤城中采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)最重的雞西市有6.7萬戶房屋需要治理，當(dāng)?shù)匾验_始對(duì)采煤沉陷區(qū)居民房屋狀況進(jìn)行排查，優(yōu)先安置危房戶。

3推進(jìn)采煤深陷區(qū)回遷戶城市就業(yè)存在的問題

3.1人員技術(shù)與城市崗位需求存在錯(cuò)位性

采煤深陷區(qū)回遷人員大多是煤炭企業(yè)員工，常年從事煤炭行業(yè)崗位工作，技術(shù)單一又有行業(yè)特殊性，與城市的崗位需求有差異，存在錯(cuò)位性。

3.2就業(yè)與居住存在不匹配性

采煤深陷區(qū)回遷人員在城市就業(yè)面臨的另一個(gè)問題是就業(yè)地與居住地不匹配，造成難以兼顧工作和家庭生活。因此，如何使之匹配對(duì)其就業(yè)影響重大。

3.3工作生活習(xí)慣與城市要求存在不融合性

采煤深陷區(qū)回遷人員原有的工作生活環(huán)境造就了固有的工作生活習(xí)性，有些習(xí)性與城市崗位或生活特征存在一定的不一致且一時(shí)難以改變。如何改變他們的工作生活習(xí)慣，使其盡快適應(yīng)城市崗位及生活節(jié)奏也是解決其就業(yè)狀況面臨的問題。

4 解決措施

4.1開發(fā)多元化就業(yè)崗位

第一，在進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)崗位開發(fā)的同時(shí)，結(jié)合本區(qū)域現(xiàn)有居民的實(shí)際情況，開發(fā)社區(qū)配送、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老護(hù)理等就業(yè)崗位，充分利用相關(guān)扶持政策，開發(fā)針對(duì)采煤深陷區(qū)回遷戶的崗位。

第二，針對(duì)采煤深陷區(qū)回遷居民建立勞務(wù)輸出合作基地，定期面向采煤深陷區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息，引導(dǎo)他們到域外就業(yè)。同時(shí)，延伸社保和維權(quán)服務(wù)，使他們無后顧之憂。

4.2多渠道挖掘就業(yè)崗位

第一，鼓勵(lì)各類用人單位吸納采煤深陷區(qū)回遷戶人員，特別是要鼓勵(lì)采煤深陷區(qū)周邊企業(yè)招用采煤深陷區(qū)居民，引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位與采煤深陷區(qū)回遷戶所在社區(qū)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)定向招錄。

第二，建立勞動(dòng)力資源用人需求信息溝通與公開機(jī)制，最大限度地使采煤深陷區(qū)的用工崗位資源在本區(qū)域內(nèi)得到有效利用。

第三，加強(qiáng)對(duì)已就業(yè)采煤深陷區(qū)回遷人員的跟蹤服務(wù)，通過落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提高錄用單位的用人積極性，維持就業(yè)穩(wěn)定性。

第四，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為采煤深陷區(qū)回遷戶中的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

4.3發(fā)展多種就業(yè)形式

第一，開發(fā)適合家庭手工業(yè)的產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)家庭手工業(yè)的發(fā)展，使有勞動(dòng)能力但受條件限制的采煤深陷區(qū)回遷戶人員實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。

第二，探索發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，把采煤深陷區(qū)回遷居民組織起來，開發(fā)其潛在的人力資源能力，形成人力資源品牌向社會(huì)輸送。

第三，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，并與居民就業(yè)相結(jié)合，成立由采煤深陷區(qū)回遷人員參加的社區(qū)服務(wù)業(yè)，批量開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位，就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.4提供就業(yè)服務(wù)

第一，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，提供更多的崗位信息。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)力度，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道、社區(qū)信息系統(tǒng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力，為采煤深陷區(qū)回遷人員等下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，開展送崗進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家門活動(dòng)。密切關(guān)注和準(zhǔn)確掌握采煤深陷區(qū)回遷情況，定期組織采煤深陷區(qū)回遷戶專場(chǎng)就業(yè)洽談會(huì)，開展信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)登記、用工招聘等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第三，實(shí)施“零距離”服務(wù)。經(jīng)常性開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)，把工作做到家，把援助內(nèi)容落實(shí)到人。設(shè)立采煤深陷區(qū)回遷戶就業(yè)服務(wù)窗口，加強(qiáng)針對(duì)性的協(xié)調(diào)與援助。

第四，開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)。開發(fā)公益性崗位、創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)業(yè)、開辦小型企業(yè)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種形式和渠道，有針對(duì)性地為有就業(yè)需求和愿望的采煤深陷區(qū)回遷戶人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，扶持再就業(yè)。

4.5設(shè)立專項(xiàng)援助資金

制定援助政策，加大對(duì)援助采煤深陷區(qū)回遷人員就業(yè)的資金投入和政策傾斜，促進(jìn)相關(guān)部門安排專項(xiàng)資金用于解決采煤深陷區(qū)回遷人員就業(yè)問題，為他們提供資金保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 強(qiáng)勇.雞西采煤沉陷區(qū)超300平方公里，波及6萬余戶居民[EB/OL].（2016-02-11）.

http：//hlj.sina.com.cn/news/2/2016-02-11/detail-ifxpmpqt1064151.shtml

[2] 新華社.黑龍江：決心三年完成四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造[EB/OL]. （2015-05-25） http：//www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2015/05/25/006809620_01.shtml

[作者簡(jiǎn)介] 張瞳光（1976—），女，漢族，黑龍江巴彥人，黑龍江工業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)；高建軍（1976—），男，漢族，山東青島人，黑龍江工業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：工商管理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)。