常 潔，何 鵬,2，李 曉

（1四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都610066；2四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大數(shù)據(jù)中心，成都610066）

0 引言

改革開放以來，中國用了不到30年的時間，走完了西方城市化200年的路程，并形成了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長為第一要務(wù)，以工業(yè)化大推進(jìn)為增長引擎，以出口導(dǎo)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長主要方式，以城市土地快速擴(kuò)張為表征的增長主義發(fā)展模式[1]。然而，快速城市化的負(fù)面效應(yīng)也正逐漸顯現(xiàn)，城市貧困群體數(shù)量仍在增加、城市收入差異還在擴(kuò)大、城市住房與就業(yè)困難未有良方、城市嚴(yán)重污染特別是大氣污染正在加劇并影響到城市居民健康[2]，農(nóng)地逐漸被大規(guī)模的城市工業(yè)、居住、商業(yè)等用地所蠶食，新鮮的食品供應(yīng)里程越來越長。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)(UA:urban agriculture)作為都市與城郊農(nóng)業(yè)(UPA:urban&periurban agriculture)的重要組成部分，正是基于城市食品安全保障、城市貧困、城市化土地使用變遷等問題而產(chǎn)生的，它是一種包括從生產(chǎn)（或養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整的經(jīng)濟(jì)過程[3]。國外對都市農(nóng)業(yè)非常關(guān)注且認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是城市健康發(fā)展的重要組成，而中國則不同。以土地使用為導(dǎo)向的城市規(guī)劃和管理部門，多側(cè)重于從城市的建設(shè)發(fā)展中排除農(nóng)業(yè)而重點(diǎn)關(guān)注更有價值的產(chǎn)業(yè)和用地，農(nóng)業(yè)與城市的居住、工作、交通和休憩功能相比，也往往并不在城市的規(guī)劃和發(fā)展計劃之列[4]。而農(nóng)業(yè)管理部門，則主要以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地資源豐富、農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益較高的城郊農(nóng)業(yè)。正如俞菊生[5]，方志權(quán)[6]、何美麗[7]等所指出，基于土地及城市管理等制度和法律上的不同，與歐美等國家的“都市農(nóng)業(yè)”語境相比，中國的都市農(nóng)業(yè)研究更多的是“都市型農(nóng)業(yè)”和“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展語境，主要是對城郊農(nóng)業(yè)的升級和改造。都市農(nóng)業(yè)問題研究的基本方法仍舊停留在農(nóng)業(yè)區(qū)位論或一般農(nóng)業(yè)的角度來探討郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源要素的優(yōu)化配置[8-9]，鮮少去深入探討都市農(nóng)業(yè)與都市區(qū)尤其是城市人口、社區(qū)和土地的聯(lián)系。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，作為城市生態(tài)系統(tǒng)特別是城市食物系統(tǒng)的重要支撐，都市農(nóng)業(yè)在城市居民的健康、社區(qū)鄰里關(guān)系的重構(gòu)、城市本土文化的傳承以及城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中的作用尚未得到足夠的重視[10-12]。美國是較早關(guān)注都市農(nóng)業(yè)的國家之一，至今已經(jīng)有140多年的歷史，都市農(nóng)業(yè)也成為了美國發(fā)展最快的農(nóng)業(yè)類型之一。其引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共政策和系列舉措，對當(dāng)前處于城市化高速發(fā)展中的中國具有良好的借鑒意義。

1 美國都市農(nóng)業(yè)的緣起和發(fā)展

美國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展最早可追溯到19世紀(jì)70年代美國的社區(qū)農(nóng)園運(yùn)動，以美國社區(qū)園藝聯(lián)合會(ACGA)的創(chuàng)建為標(biāo)志。一些志愿者將社區(qū)農(nóng)園作為對抗通貨膨脹、社會動蕩、提供食品保障的有效手段，并以此來處理閑置地產(chǎn)、滿足環(huán)境倫理和開放空間的需求。這和當(dāng)時美國郊區(qū)化背景下所帶來的內(nèi)城空心化，國家和市政府鼓勵市民租用廢棄建筑、閑置空地，推動城市更新、社區(qū)復(fù)興的政策相吻合[13]。20世紀(jì)70年代末，美國農(nóng)業(yè)部正式實(shí)行“城市農(nóng)園計劃”，這個計劃一直持續(xù)到90年代初。90年代后期，社區(qū)農(nóng)園已經(jīng)有700多個不同園藝組織的參與，甚至有些城市將社區(qū)農(nóng)園正式納入了城市社區(qū)建設(shè)中的基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

到1920年，美國的城鎮(zhèn)化率已邁入50%大關(guān)，基本完成了從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)型。然而隨著美國城市化進(jìn)程的加快，城市化問題日益嚴(yán)峻，20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，城市的資源和環(huán)境已經(jīng)成為了城市發(fā)展首要關(guān)注的問題，一些城市將居民的生活質(zhì)量和營養(yǎng)健康納入了城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。這一時期，耐儲運(yùn)和工業(yè)化的食品供應(yīng)和食物里程問題成為了城市居民和NGO等組織關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，社區(qū)農(nóng)園大力發(fā)展的同時，鼓勵生產(chǎn)“當(dāng)?shù)亍笔澄?，通過縮短食物里程來提高城市食品供應(yīng)鏈的彈性，成為了城市可替代食品系統(tǒng)建設(shè)的重要思潮，并由此引發(fā)了美國的“本地食物運(yùn)動”。這一運(yùn)動成為了美國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力，都市農(nóng)業(yè)開始逐步進(jìn)入政府的城市公共政策行列。1996年，美國農(nóng)業(yè)部正式啟動了“社區(qū)食物補(bǔ)貼計劃(CFP)”，計劃支持的重點(diǎn)之一就是為全國許多低收入社區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展項目提供資金支持，這個計劃一直持續(xù)至今。而對于城市規(guī)劃和管理系統(tǒng)而言，基于都市農(nóng)業(yè)對于城市的食品安全、本土特色重塑、社區(qū)關(guān)系、食物公平等方面的積極作用，以及城市居民對本地食物興趣和需求的增長，2005年美國規(guī)劃協(xié)會發(fā)起了一項美國食物系統(tǒng)規(guī)劃(food planning)的倡導(dǎo)，立足本土化、彈性化食物系統(tǒng)的構(gòu)建，將都市農(nóng)業(yè)納入到城市可持續(xù)發(fā)展的重要角色中來[14-16]。由此，都市農(nóng)業(yè)成為了美國聯(lián)邦、州和地方政府的重要議題。

2 明尼阿波利斯市都市農(nóng)業(yè)政策

2.1 都市農(nóng)業(yè)計劃的緣起

2008年12月，明尼阿波利斯市長提出了“homegrown Minneapolis”(HGM)的倡議，并與市議會一起形成了本土化食物系統(tǒng)發(fā)展報告，對改善本地食物系統(tǒng)提出了具體的建議。2009年，市議會建立了專項工作組，制定了與本地食物系統(tǒng)建設(shè)計劃相關(guān)的八大行動，其中之一就是與城市管理部門聯(lián)合開展“都市農(nóng)業(yè)全市發(fā)展規(guī)劃”工作，具體由社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(CPED)下屬的規(guī)劃部負(fù)責(zé)推進(jìn)。2011年4月，都市農(nóng)業(yè)政策計劃(UAPP:urban agriculture policy plan)正式出臺[17]，該項政策計劃重點(diǎn)是通過對土地政策和法規(guī)條例的創(chuàng)新探索，讓都市農(nóng)業(yè)與城市共生發(fā)展，將培植社區(qū)的活力、縮短食物里程和構(gòu)建本土化食物系統(tǒng)納入彈性城市建設(shè)目標(biāo)，組織企業(yè)、社區(qū)、非營利組織和居民者廣泛參與，共同建設(shè)明尼阿波利斯健康、可持續(xù)的本地食物系統(tǒng)。

2.2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策舉措

計劃認(rèn)為土地利用決策對本地食物系統(tǒng)的影響是非常大的，有效的土地利用、開放機(jī)會的土地供應(yīng)計劃和重構(gòu)以食品為核心的伙伴關(guān)系能大力改善本地食物系統(tǒng)。因此，需要廣泛調(diào)查本地的食物供應(yīng)鏈體系，立足城市發(fā)展與建設(shè)的目標(biāo)，來制定適用性的土地、管控、投融資等政策，以重構(gòu)城市食品的生產(chǎn)、供應(yīng)、分銷體系，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化本地食物系統(tǒng)的目的。明尼阿波利斯都市農(nóng)業(yè)政策計劃實(shí)施至今，其本地食物系統(tǒng)的建設(shè)也取得了明顯的成效，總體而言，其政策舉措主要有以下5個方面。

2.2.1 以土地利用為抓手，將都市農(nóng)業(yè)納入城市分區(qū)使用范圍 土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，在城區(qū)中尋找適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地是一個很大的障礙。為了解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地問題，明尼阿波利斯社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展部門的首要工作，是對全市的社區(qū)空地、市政工程空地和其他空地等未利用土地進(jìn)行清查。其次，針對于城市建設(shè)用地和都市農(nóng)業(yè)用地之間的潛在沖突，明尼阿波利斯則對全市的人口變化和土地需求進(jìn)行了評估，重點(diǎn)預(yù)測住宅和就業(yè)的增長，確定了未來20年城市建設(shè)的土地供應(yīng)和需求量，在確保城市建設(shè)用地需求的同時，探索支持都市農(nóng)業(yè)的土地供應(yīng)和發(fā)展的機(jī)會。通過綜合預(yù)測和分析，明尼阿波利斯社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展部門認(rèn)為，未來20年全市有足夠的土地可以用來支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，明尼阿波利斯政府將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入了城市用地分區(qū)的綜合管控范圍。2012年3月，明尼阿波利斯出臺了《都市農(nóng)業(yè)分區(qū)使用代碼修正法案》，正式將都市農(nóng)業(yè)納入分區(qū)管理規(guī)章制度，將都市農(nóng)業(yè)與其他土地利用功能相結(jié)合。重點(diǎn)考慮本地食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量土地的社區(qū)農(nóng)園、城市農(nóng)場、商業(yè)花園3種經(jīng)營業(yè)態(tài)，根據(jù)分區(qū)將之劃分為“允許使用”，“有條件使用”或“禁止使用”等來進(jìn)行綜合管控（見表1）。

2.2.2 將都市農(nóng)業(yè)作為城市環(huán)境和社會福祉的綠色基礎(chǔ)設(shè)施 從價值觀層面而言，美國認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)與食品安全、社區(qū)活化、鄰里關(guān)系、環(huán)境教育、綠色建筑甚至是食物主權(quán)具有根本的關(guān)系，因此將都市農(nóng)業(yè)上升為城市公共管理政策，根本目的是期望通過都市農(nóng)業(yè)來解決城市發(fā)展中的某些社會、環(huán)境問題[18]。明尼阿波利斯早在2009年就將本地食物系統(tǒng)的建設(shè)納入了城市生活可持續(xù)發(fā)展和營養(yǎng)指標(biāo)體系之中，即保障多數(shù)居民居住在有健康食物選擇的1/4英里之內(nèi)。

基于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項社會福祉這一認(rèn)知，如何保證城市中的各種社區(qū)和群體平等的獲取土地和健康的食物來源，是推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要考慮的核心問題。為此，政府首先與一些非營利性的土地信托機(jī)構(gòu)廣泛展開合作，打破社區(qū)空置土地私有的現(xiàn)狀，鼓勵私有土地進(jìn)入市場交易平臺，以確保都市農(nóng)業(yè)土地能夠長期供應(yīng)、租賃和低成本銷售，并最終保障市民平等獲取發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的土地資源。同時，考慮到貧窮的人更少有選擇食品運(yùn)輸方式的機(jī)會這一現(xiàn)狀，明尼阿波利斯立足食物公平獲取的角度，評估出擁有高肥胖率、低汽車擁有率、貧困人口較高的集中區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將這些地區(qū)列為“食品荒漠”或匱乏地區(qū)[19]，重點(diǎn)改善這些區(qū)域機(jī)動化和非機(jī)動化的運(yùn)輸路網(wǎng)等設(shè)施，并優(yōu)先考慮農(nóng)貿(mào)市場、流動食品商店等公共服務(wù)設(shè)施的配套，以此讓貧窮地區(qū)的人們平等的獲得健康食品。

表1 明尼阿波利斯都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間分區(qū)使用措施

在城市食品供應(yīng)的季節(jié)性問題方面，明尼阿波利斯于2014年先后推出了社區(qū)廚房、流動食品商店、街角商店等來鼓勵城市本地食品的健康供應(yīng)，鼓勵都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)中可以季節(jié)性的使用溫室大棚等生產(chǎn)設(shè)施以解決農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)的季節(jié)性和區(qū)域均衡性問題。

2.2.3 出臺多元的都市農(nóng)業(yè)貸款融資和補(bǔ)貼政策 美國對都市農(nóng)業(yè)的專項補(bǔ)貼和貸款融資政策非常多元，幾乎涵蓋了城市食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)。以美國農(nóng)業(yè)部為例，其補(bǔ)貼的項目既有對都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)方面（如社區(qū)農(nóng)園、城市農(nóng)場、農(nóng)貿(mào)市場）的補(bǔ)貼，同時也涵蓋了社區(qū)食物、本地和區(qū)域食物系統(tǒng)等食品供應(yīng)鏈的綜合性補(bǔ)貼和有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和食品營銷方面的專項補(bǔ)貼等[20]。

除了聯(lián)邦政府和美國農(nóng)業(yè)部等的專項補(bǔ)貼外，明尼阿波利斯在實(shí)現(xiàn)本地食物系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)方面也投入了大量資金并成立了專門機(jī)構(gòu)。2011年，社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(CPED)會同大都會社區(qū)開發(fā)者聯(lián)合會(MCCD)共同設(shè)立了“本土化商業(yè)中心”，為明尼阿波利斯愿意從事都市農(nóng)業(yè)的小微經(jīng)營主體、小型經(jīng)營計劃和本地食品企業(yè)提供融資和技術(shù)援助，以提高參與本地食品生產(chǎn)的積極性，鼓勵本地食物經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。該項貸款涉及了食品的生產(chǎn)、分銷、營銷和加工等多個領(lǐng)域。同時大都會社區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟(MCCD)等一些NGO組織也推出了“健康和營養(yǎng)安全改善商業(yè)計劃”等扶持計劃，幫助明尼阿波利斯企業(yè)改進(jìn)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理設(shè)施等條件。

2.2.4 多方合作積極推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用在都市農(nóng)技推廣方面，明尼阿波利斯依托“本土化商業(yè)中心”、明尼蘇達(dá)大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)、社區(qū)鄰里組織等機(jī)構(gòu)并與之展開廣泛合作，重點(diǎn)推廣低成本、無害化、生態(tài)、有機(jī)的耕作技術(shù)、堆肥等有機(jī)廢物處理和節(jié)水灌溉等技術(shù)。在城市農(nóng)藝推廣方面，則與學(xué)校、公園和娛樂委員會等機(jī)構(gòu)展開合作，就農(nóng)作物種植景觀美學(xué)、農(nóng)業(yè)種植與城市建筑、設(shè)施空間的融合等議題展開實(shí)驗(yàn)，應(yīng)用與推廣。

2.2.5 以本地食物系統(tǒng)的構(gòu)建來推動多部門共同參與和公眾參與 從社會治理的視角出發(fā)，都市農(nóng)業(yè)對社會文化層面的另一種促進(jìn)是公民參與能力的建設(shè)，有效的公民參與能夠促進(jìn)一個良性的多層次政府治理模式的形成[21]。遵循利益相關(guān)者團(tuán)隊是加強(qiáng)政府、企業(yè)和居民之間合作的重要橋梁和手段這一基本理念，2011年，明尼阿波利斯HGM食品委員會成立。該組織是執(zhí)行本地食物系統(tǒng)建設(shè)的主要利益相關(guān)者團(tuán)體，是一個合作協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者行動的主要平臺，重在培養(yǎng)城市與社區(qū)之間的合作，確定食物系統(tǒng)改善方案以及為當(dāng)?shù)厥称穯栴}向市政府提供持續(xù)的指導(dǎo)。食品委員會主要由17個社區(qū)代表成員、6位市政府代表辦公室（代表市長）、市議會、衛(wèi)生部、社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、可持續(xù)發(fā)展辦公室、環(huán)境服務(wù)部和公共工程部門的成員以及公立學(xué)校何公園與娛樂委員會的工作人員共同組成。

表2 明尼阿波利斯重點(diǎn)鼓勵的都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

同時，為了實(shí)現(xiàn)多部門通力協(xié)作，明尼阿波利斯以本地食物系統(tǒng)生產(chǎn)-供應(yīng)鏈條為導(dǎo)向，整合各部門的資源，明確其在本地食物系統(tǒng)構(gòu)建中的職能，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對都市農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理。

表3 明尼阿波利斯各部門在本地食物系統(tǒng)構(gòu)建中的職能分工

3 當(dāng)前美國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要爭議

雖然全美發(fā)展都市農(nóng)業(yè)重構(gòu)本地食物系統(tǒng)的浪潮高漲，但都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在美國依然存有一些爭議。首先，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題。隨著都市農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大化經(jīng)營，食品供應(yīng)成本和對城市食品系統(tǒng)的貢獻(xiàn)問題開始提上日程。都市農(nóng)業(yè)是一種非規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種“超經(jīng)濟(jì)的事業(yè)”，而城市尤其是大中型城市的食品供應(yīng)系統(tǒng)多是在一個由國家或全球分銷網(wǎng)絡(luò)的支配之下，都市農(nóng)業(yè)在城市食品系統(tǒng)的替代性和彈性方面的作用有多大，目前尚未有一個系統(tǒng)的認(rèn)知。與此同時，學(xué)界對食物里程這一可持續(xù)性指標(biāo)開始進(jìn)行反思，部分學(xué)者認(rèn)為從能源的消耗來看，食物里程是一個不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)，購買和消費(fèi)“食物里程”短的產(chǎn)品不一定能夠降低對環(huán)境的負(fù)面影響[22]；其次，都市農(nóng)業(yè)的安全性問題。許多城市的土壤受到工業(yè)污染物的污染，會明顯的降低都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和安全性，因此要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)就必須要開展城市土地環(huán)境和食品安全性的監(jiān)測工作[23]，對經(jīng)營主體進(jìn)行健康和環(huán)境風(fēng)險管理的教育，由此一來也必然會增加城市生態(tài)管理的成本；第三，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問題。與規(guī)?；?jīng)濟(jì)相比，都市農(nóng)業(yè)缺乏適當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、組織和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的支持[24]，城市種植者也面臨著一些挑戰(zhàn)，如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施投入較高，城市土地較為昂貴難以獲得，土地使用權(quán)不可預(yù)測、技術(shù)的缺乏及兼業(yè)者生計選擇的多元性，一定程度上也會帶來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。

4 結(jié)論與討論

總體而言，都市農(nóng)業(yè)得以在美國大力發(fā)展，主要是對城市化發(fā)展中所出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題的一種策略應(yīng)對。在理念認(rèn)知層面，美國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市食物公平、健康食物系統(tǒng)和城市健康社區(qū)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，都市農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而是涵蓋了食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的各個環(huán)節(jié)；在發(fā)展引導(dǎo)層面，美國從城市發(fā)展的需求和空間去探討都市農(nóng)業(yè)多樣化、多業(yè)態(tài)發(fā)展的可能性，并以土地、金融、補(bǔ)貼、分區(qū)管控、公共設(shè)施配套、技術(shù)推廣、市場營銷等系統(tǒng)化的政策舉措來推動都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；在城市管理層面，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了美國推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種社會治理工具，通過廣泛的公共參與機(jī)制和以本地食品系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市綜合管理模式的探索，來推動城市的多主體、多層次和協(xié)同化治理。

在中國，對都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知基本達(dá)成共識的一點(diǎn)是，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，對城市的貢獻(xiàn)也是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多個方面的。但受制于中國城市建設(shè)部門和農(nóng)業(yè)管理部門割裂式的管理體制所限，都市農(nóng)業(yè)的研究多是關(guān)注都市農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展水平，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市系統(tǒng)的發(fā)展之間的關(guān)系，與城市綜合治理的協(xié)同性等方面的研究尚處于起步階段。未來，中國都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究，尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)與城市食品系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性、與低碳、彈性、可持續(xù)城市發(fā)展目標(biāo)下的協(xié)同性、對城市貧困、食品荒漠與社會平等、健康社區(qū)的貢獻(xiàn)等方面的研究，只有將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)當(dāng)中，才能為未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展提供中國的理論依據(jù)、模式經(jīng)驗(yàn)和路徑指導(dǎo)。