張鳳翱

包產(chǎn)到戶最初是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作化過程中摸索出的一種生產(chǎn)責(zé)任制，采取包產(chǎn)到組、田間管理包到戶的形式，有利于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性。但是，由于當(dāng)時(shí)我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題沒有完全搞清除，再加上“包產(chǎn)到戶”不適應(yīng)國家工業(yè)化的大戰(zhàn)略，不適應(yīng)已經(jīng)建立起來的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不符合中央全力推動(dòng)的農(nóng)業(yè)集體化的社會(huì)主義大方向，被視為“走回頭路”，在反右派和“大躍進(jìn)”的高潮中，被“社會(huì)主義和資本主義兩條道路”的大辯論給堵了回去，夭折了。

從1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤在全國泛濫開來，其直接后果是“糧食極度緊張，又缺少必需的副食品，致使城鄉(xiāng)廣大人民群眾的健康受到極大損害。城市普遍出現(xiàn)營養(yǎng)不足的浮腫病。全國相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了非正常死亡的嚴(yán)重情況?！睘榱藬[脫困境，許多地方在貫徹中央糾正人民公社“左”傾錯(cuò)誤的過程中，再次試驗(yàn)包產(chǎn)到戶的方法。這種符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力實(shí)際、農(nóng)民擁護(hù)、實(shí)踐證明有效的責(zé)任制，在實(shí)際操作中取得了比較顯著的效果。在這期間，主管全國經(jīng)濟(jì)工作的陳云，通過調(diào)查研究，支持包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)并積極向毛澤東建言。但是，隨著毛澤東對(duì)包產(chǎn)到戶從贊同試驗(yàn)到堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，包產(chǎn)到戶再次夭折。陳云也因此遭到嚴(yán)厲批評(píng)而“靠邊站”。盡管如此，包產(chǎn)到戶還是為后來的中國農(nóng)村改革埋下了種子。

贊同安徽搞包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村占中國國土面積的絕大部分，農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)。陳云在主持經(jīng)濟(jì)工作過程中，深感搞活市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

河南、安徽是“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。為了克服困難，從1960年夏天開始，安徽省委第一書記曾希圣通過調(diào)查研究，率先在安徽倡導(dǎo)“責(zé)任田”，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。1960年10月21日，陳云在河南考察時(shí)同中共河南省委負(fù)責(zé)人談話指出：調(diào)動(dòng)五億農(nóng)民的積極性是糧食過關(guān)的根本，政策是第一位的，其他如工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、多吃薯類和瓜菜等等都是措施。可否考慮定一個(gè)章程，明確公社、大隊(duì)、小隊(duì)、個(gè)人的權(quán)限，保證多少年不變。小自由要有具體內(nèi)容，比如自留地、屋前房后種的東西歸個(gè)人，允許飼養(yǎng)家畜、家禽，房子、家具歸個(gè)人所有，等等。地里丟掉的糧食，集體不拾，也不讓個(gè)人拾，這不行，拿起來總比不拿起來好，東西還在中華人民共和國，沒有拿到美國去。陳云主張：還是有點(diǎn)小自由好，這樣，社員利用業(yè)余時(shí)間搞點(diǎn)家庭副業(yè)，弄點(diǎn)錢，可以買點(diǎn)零用東西。10月28日，陳云來到安徽考察。在和安徽省委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，陳云指出：糧食包產(chǎn)指標(biāo)要定得留有余地，使群眾有產(chǎn)可超，干得有味道，不能機(jī)械地以上年的實(shí)際產(chǎn)量作為指標(biāo)。社員的小自由應(yīng)包括自留地、家禽家畜、假期、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。有了這些，就能提高積極性，增加收入。

早在中共八大會(huì)議的發(fā)言中，陳云就提出著名的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，闡明了社會(huì)主義改造基本完成以后，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)什么樣的所有制結(jié)構(gòu)、什么樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問題，可惜沒有得到有效實(shí)行。1959年4月，陳云致信中央財(cái)經(jīng)小組各同志，提出：“組織豬、雞、鴨、蛋、魚的供應(yīng)，必須從生產(chǎn)入手，定出有效辦法?！标愒普J(rèn)為，“農(nóng)戶分散喂養(yǎng)可能是最可靠而收效最快的辦法。公社內(nèi)要很好安排自留地，保證飼養(yǎng)戶的飼料?！敝醒氩杉{了陳云的意見，連續(xù)發(fā)出通知，要求各地給社員一定數(shù)量的自留地，不管社員喂不喂豬，在食堂或不在食堂吃飯，只要他愿意，都應(yīng)該給他。

為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，1961年1月9日，陳云主持起草了中共中央糧價(jià)問題小組給毛澤東并中共中央的報(bào)告，建議提高現(xiàn)行的糧食收購價(jià)格。因?yàn)樵诤徒?jīng)濟(jì)作物以及其他農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)中，糧價(jià)偏低，商品糧主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入較少；連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)歉收，農(nóng)民收入減少；三年“大躍進(jìn)”中，農(nóng)村社隊(duì)積累較多，分配較少。提高一些糧食收購價(jià)，并相應(yīng)提高油、肉、禽、蛋的收購價(jià)，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬和飼養(yǎng)家禽。

1961年3月15日至23日，中共中央在廣州召開工作會(huì)議。會(huì)議期間，安徽省委第一書記曾希圣向毛澤東匯報(bào)了安徽省部分地區(qū)農(nóng)村實(shí)行“責(zé)任田”的情況，并在會(huì)上介紹包產(chǎn)到戶的做法。毛澤東同意可以在小范圍試驗(yàn)。但是，黨內(nèi)意見并不一致。針對(duì)在這個(gè)問題上的分歧，陳云明確表示：“安徽搞包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)允許人家試驗(yàn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/09/26/qkimagesbancbanc201809banc20180905-2-l.jpg"/>

其實(shí)，陳云最初對(duì)包產(chǎn)到戶是擔(dān)心的。因?yàn)橹醒氲幕舅悸啡匀皇翘岢w經(jīng)濟(jì)，搞人民公社。1961年3月21日，陳云在中央工作會(huì)議西南和西北組發(fā)言時(shí)指出：“我是怕包產(chǎn)的，李先念問我對(duì)糧食包干的意見，我說包不了。以后姚依林召集幾次會(huì)議研究，又同我談過，說地方黨委有這個(gè)要求，農(nóng)民有這個(gè)要求?，F(xiàn)在我贊成包，贊成現(xiàn)在就定。主要考慮需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，而包產(chǎn)到戶對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性有好處。”陳云主張：增產(chǎn)要在重點(diǎn)地區(qū)從政策上、措施上想些辦法。這里的“政策上”就是指包產(chǎn)到戶。對(duì)包產(chǎn)到戶從“怕”到“贊成”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)了陳云從實(shí)際出發(fā)、尊重人民群眾的唯實(shí)精神。

調(diào)查研究，到群眾中去“求是”

陳云曾說過：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究，最后討論、做決定用不到10%的時(shí)間就夠了。1961年6月27日至7月18日，陳云先后到上海市青浦縣小蒸公社、浙江省蕭山縣、江蘇省蘇州專區(qū)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。在小蒸，他召開了有干部和社員參加的十次座談會(huì)，既聽社隊(duì)干部的匯報(bào)，查閱過去的資料，又多次到農(nóng)民家中訪問，了解農(nóng)民養(yǎng)豬、種自留地、居住和吃飯等情況，廣泛聽取意見，掌握第一手資料，提出了許多富有獨(dú)到見解的思想，為調(diào)整黨的農(nóng)村政策，制定解決困難的措施提供了依據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起了積極作用。

在調(diào)查中，群眾普遍反映：吃不飽；干部瞎吹高指標(biāo)；農(nóng)民對(duì)種自留地積極，對(duì)種集體的地積極性不那么高。陳云指出：在我國集體生產(chǎn)的耕地仍占全部耕地的90%以上，增加一點(diǎn)自留地的比重，絕不會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民口糧不足的情況下，農(nóng)民最關(guān)心的不是“社會(huì)主義還是資本主義”，而是“吃飯還是吃粥”。多分一點(diǎn)自留地，可以使農(nóng)民多得一點(diǎn)口糧，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和社會(huì)主義制度有好處，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。有了自留地，便于養(yǎng)豬積肥，可以種些蔬菜，滿足農(nóng)民自己需要，農(nóng)民可以有些零用錢，可以恢復(fù)和發(fā)展竹園。農(nóng)民的口糧和收入主要來自集體生產(chǎn)，如果執(zhí)行少扣多分、多勞多得的原則，種這樣一點(diǎn)自留地決不至于妨礙集體生產(chǎn)。自留地用不了多少肥料，養(yǎng)豬農(nóng)戶仍會(huì)把所積肥料的大部分賣給生產(chǎn)隊(duì)。因怕個(gè)別農(nóng)民偷糧食而不愿農(nóng)民在自留地上多種糧食是十分錯(cuò)誤的，農(nóng)民口糧多了，就容易教育農(nóng)民不私拿集體的糧食。讓農(nóng)民多種自留地是目前補(bǔ)充口糧的主要辦法。

7月12日，陳云專門致信在杭州的毛澤東，簡要匯報(bào)在小蒸的調(diào)查情況。不久，毛澤東約陳云談話。當(dāng)毛澤東聽說青浦自留地中的大田僅占全部大田的0.5%時(shí)指出：過去規(guī)定自留地占耕地5%到7%，指的都是大田。毛澤東認(rèn)為陳云談的意見很好，要他去向上海、江蘇、浙江的主要領(lǐng)導(dǎo)先談一下青浦調(diào)查的情況及結(jié)論，等回到北京后再提交政治局討論。從7月13日至7月27日的半個(gè)月內(nèi)，陳云分別同浙江省委、蘇州專區(qū)、江蘇省委、河北省委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話，多次肯定自留地的作用和意義。陳云認(rèn)為：“沒有自留地這個(gè)基礎(chǔ)，我看很難講民主。糧食不到戶，講民主是空的，民主得有物質(zhì)基礎(chǔ)來保證?！薄叭罕姺N自留地積極性很高，種集體地積極性很差，這主要是我們工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤造成的。……群眾是講實(shí)際的。”陳云贊揚(yáng)江蘇在自留地的問題上，是“開明士紳”，沒有全部收干凈?，F(xiàn)在是如何更大開明的問題。

“大躍進(jìn)”期間，江、浙、滬部分地區(qū)，不顧客觀實(shí)際和可能，盲目推廣種植雙季稻，結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾意見很大。陳云在調(diào)查后認(rèn)為：種不種雙季稻，種多少，主要取決于無霜期的長短，以及人口、耕地的比例等因素。有的地方提出，種不種雙季稻是兩條路線的斗爭(zhēng)，這個(gè)帽子太大了。陳云在同蘇州專區(qū)部分生產(chǎn)大隊(duì)黨支部書記座談時(shí)，通過算賬，種子賬、秧田賬、勞力賬、肥料賬、紅花草賬，把種雙季稻和種單季稻加小麥的得失算得明明白白。陳云在向河北省委負(fù)責(zé)同志介紹自己的調(diào)查情況時(shí)指出：作物種植的安排問題，“要從實(shí)際出發(fā)，不要輕易把群眾的老經(jīng)驗(yàn)吹掉，要很好地繼承、研究群眾的經(jīng)驗(yàn)”。

在蘇南、上海郊區(qū)，農(nóng)民有養(yǎng)豬的習(xí)慣。但是公社化以后，一味強(qiáng)調(diào)集體飼養(yǎng)，而集體養(yǎng)的豬，由于飼料、管理等跟不上，生長緩慢。尤其是母豬，由于飼養(yǎng)員一個(gè)人管幾頭，照顧不周，造成母豬空懷多，流產(chǎn)多，苗豬死亡多。而農(nóng)民私人養(yǎng)的母豬養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多，苗豬的成活率高。在小蒸公社調(diào)查過程中，陳云親自觀察了全公社15個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)中的10個(gè)，并召開了兩次養(yǎng)豬問題座談會(huì)，深切感到無論母豬或者肉豬，私養(yǎng)都比公養(yǎng)更好。

陳云提出的擴(kuò)大自留地的比重、農(nóng)作物種植要因地制宜、母豬私養(yǎng)，實(shí)質(zhì)上是放寬農(nóng)村政策、擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)的問題，表現(xiàn)出陳云對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和高度的黨性。

向毛澤東建議推行“包產(chǎn)到戶”

由于中央領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)上的不一致，隨著“農(nóng)業(yè)六十條”的貫徹實(shí)施，安徽包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)不僅沒有推廣，反而被要求糾正。此前毛澤東把“責(zé)任田”看作是解決公社內(nèi)部平均主義的一種試驗(yàn)。1961年10月，毛澤東認(rèn)為在中央明確提出農(nóng)村基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)后，已經(jīng)找到了克服平均主義的根本途徑，就沒有必要再搞“責(zé)任田”了。在1962年初的七千人大會(huì)上，曾希圣因推行包產(chǎn)到戶被指責(zé)為“犯了方向性的嚴(yán)重錯(cuò)誤”，“帶有修正主義色彩”，包產(chǎn)到戶也受到批判。但是，因?yàn)榘a(chǎn)到戶適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，符合群眾要求，且給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，所以深受群眾歡迎。劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，因而對(duì)包產(chǎn)到戶持支持態(tài)度。姚依林回憶道：“當(dāng)時(shí)在許多省份中，農(nóng)村干部群眾已開始試行包產(chǎn)到戶。一些地委書記支持，農(nóng)村工作部長鄧子恢同志出頭提倡家庭承包責(zé)任制，此舉客觀上沖擊了人民公社制度”。

1962年三四月間，陳云在杭州療養(yǎng)期間，看到安徽搞“責(zé)任田”的材料，認(rèn)為與他在農(nóng)村所見相符，與他設(shè)想的恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦法是一個(gè)路子，對(duì)身邊工作人員說：這是非常時(shí)期的非常辦法，叫分田到戶也好，叫包產(chǎn)到戶也好，總之國家遇到了如此大的天災(zāi)人禍，必須發(fā)動(dòng)全體農(nóng)民按照《國際歌》詞中“全靠我們自己”話辦，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這期間，陳云兩次約請(qǐng)姚依林來杭州面談并準(zhǔn)備向毛澤東提出建議。

曾經(jīng)對(duì)包產(chǎn)到戶不以為然的毛澤東秘書田家英，在這期間帶調(diào)查組到毛澤東的老家湖南省湘潭縣韶山大隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組一進(jìn)村，就遇到一個(gè)沒有料到的情況，廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求包產(chǎn)到戶和分田到戶，而且呼聲很高。田家英懷著矛盾的心情，帶著調(diào)查得來的材料向正在上海的毛澤東匯報(bào)。毛澤東說：“我們是要走群眾路線的，但有的時(shí)候，也不能完全聽群眾的，比如要搞包產(chǎn)到戶就不能聽?！逼鋾r(shí)，陳云正在上海休養(yǎng)，看了田家英反映基層干部和廣大群眾要求包產(chǎn)到戶和分田到戶的報(bào)告，稱贊這個(gè)報(bào)告“觀點(diǎn)鮮明”。

陳云回到北京后，先后跟中央政治局常委劉少奇、周恩來、鄧小平、林彪等談了自己關(guān)于包產(chǎn)到戶的意見，他們都表示贊同。7月2日，鄧小平在中央書記處討論如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)，群眾相當(dāng)多的提出分田，陳云同志做了調(diào)查，講了些道理，提出的意見是好的?！?/p>

1962年7月6日下午，陳云前去毛澤東住處談話，陳云認(rèn)為個(gè)體經(jīng)營和合作小組在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還要存在，大呼隆搞比個(gè)人搞差得遠(yuǎn)，建議用重新分田的辦法刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以便恢復(fù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。毛澤東聽后，當(dāng)時(shí)沒有表態(tài)。這天上午，田家英也向毛澤東陳述了對(duì)包產(chǎn)到戶和分田單干的意見，并說這是臨時(shí)性的措施，是權(quán)宜之計(jì)，等生產(chǎn)恢復(fù)了，再把他們引導(dǎo)到集體經(jīng)濟(jì)。此前，有同志勸陳云不必急于向毛澤東提出自己的建議。因?yàn)閺?959年廬山會(huì)議“反右傾”擴(kuò)大化以后，在黨內(nèi)出現(xiàn)了“四不講”現(xiàn)象：報(bào)上沒發(fā)表的不講，中央沒講的不講，文件沒規(guī)定的不講，頂頭上司沒講的不講。陳云認(rèn)為：自己擔(dān)負(fù)全國經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。此事提與不提，變與不變，關(guān)系到黨的聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背。既然看準(zhǔn)了，找到了辦法，怎能延誤時(shí)機(jī)？多年后，陳云回憶說：“談話以后，毛主席很生氣，在北戴河開會(huì)，批了三個(gè)文件給我們，并對(duì)陳云、鄧子恢、田家英批得很厲害，把問題上綱到分田單干。說分田單干，我還沒有發(fā)展到那個(gè)程度。我只是根據(jù)家鄉(xiāng)調(diào)查的結(jié)果，覺得個(gè)人搞積極性高一點(diǎn)?！北M管陳云的意見沒有被接受，但他關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營模式以及經(jīng)濟(jì)體制的思考，是具有開先河意義的。

從此，包產(chǎn)到戶長期成為禁區(qū)，直到1978年，安徽鳳陽等地農(nóng)民為了自救，再次搞起包產(chǎn)到戶，成效顯著。陳云明確表態(tài)“舉雙手贊成”，陳云支持安徽等地實(shí)行包產(chǎn)到戶的做法，為改革開放首先在農(nóng)村取得突破起到了積極的推動(dòng)作用。（編輯 黃艷）

作者：南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授