■本刊首席時(shí)政觀察員

■ “知之愈明，則行之愈篤?！毙掳l(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。確立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對(duì)新發(fā)展理念的自覺(jué)和自信。切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組日前陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等省區(qū)實(shí)施督察進(jìn)駐。短短數(shù)日，就公布了一大批虛假整改、敷衍整改、表面整改的典型案例。截至6月14日，被督察地區(qū)已問(wèn)責(zé)630人。“只有在潮水退去的時(shí)候，才知道誰(shuí)在裸泳。”這一批“回頭看”雖然只涉及10省份，但其他省份不僅要引以為戒，更要下定決心?！皝G掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”。

1 扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀：“老大”重視了就不難

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的第一階段環(huán)保督察“回頭看”督察情況看，仍有一些地方落實(shí)整改不力，一些督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并沒(méi)有解決。弄虛作假、敷衍了事甚至給污染企業(yè)“站臺(tái)”，反映出一些地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，環(huán)保責(zé)任仍未落實(shí)，根子還是政績(jī)觀出了問(wèn)題。

面對(duì)環(huán)保督察絕不能再心存僥幸。一大批假整改的典型案例被曝光，背后是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題，是扭曲的政績(jī)觀作祟。環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是一些黨員干部“心”中的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)保問(wèn)題就是政治問(wèn)題。中央環(huán)保督察絕不是“一陣風(fēng)”，在問(wèn)題整改上，絕不容許弄虛作假，絕不容許形式主義，絕不容許敷衍應(yīng)付。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”是行不通的，那些虛假整改、表面整改、陽(yáng)奉陰違的必須要付出代價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置。

2013年9月，習(xí)近平在河北參加省委常委班子黨的群眾路

【本文重要信源】

1.新華網(wǎng)：切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力；2.人民日?qǐng)?bào)：要讓虛假整改者付出代價(jià)；3.中國(guó)組織人事報(bào)：點(diǎn)燃新?lián)?dāng)新作為的動(dòng)力引擎

掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)文選》

★6月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

★6月18日，2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作繼續(xù)開(kāi)展，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)209個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題190個(gè)。

★6月5日，以“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”為主題的2018年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)暨創(chuàng)新與綠色發(fā)展國(guó)際工商圓桌會(huì)議在長(zhǎng)沙開(kāi)幕。線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)表示：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以?huà)旒t花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。”一些地方之所以長(zhǎng)期在“破壞—治理—再破壞—再治理”的惡性循環(huán)中難以自拔，主要原因還是“唯GDP論”作祟，沒(méi)有把新發(fā)展理念真正落到實(shí)處。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍校徽f(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。”

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能早日走上高質(zhì)量發(fā)展的大道。對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，發(fā)展的慣性還很大，這種發(fā)展慣性的最本質(zhì)特征就是破壞環(huán)境。要遏制這種發(fā)展慣性，必須用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的地方虛假整改敷衍整改典型案例

領(lǐng)導(dǎo)干部既要做顯功也要做潛功。既做好顯功也做好潛功，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的正確政績(jī)觀。習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事；既要做顯功，也要做潛功；要不計(jì)較個(gè)人功名，追求歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。潛功非一日之功，因此要有一種歷史的定力。功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。

“老大難，老大難，老大重視就不難?！杯h(huán)保督察越往后執(zhí)法越嚴(yán)，地方政府主要負(fù)責(zé)人首先從意識(shí)上要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。各地主要領(lǐng)導(dǎo)干部扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任人職責(zé)，做到重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要案件親自督辦，組織打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步提高環(huán)保督察在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中所占的權(quán)重，強(qiáng)化督察檢查，對(duì)不履責(zé)、履責(zé)不到位甚至縱容污染環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)終身追責(zé)。

【決策看點(diǎn)】

●5月17日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地檢察院檢察長(zhǎng)齊聚安徽省涇縣，研討“長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建”，共同簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，積極打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力?！兑庖?jiàn)》達(dá)成了日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，為打擊此類(lèi)犯罪構(gòu)建起司法平臺(tái)。

2 增強(qiáng)獲得感：環(huán)境問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！鼻袑?shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)“最普惠民生”的獲得感和幸福感，就要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，真金白銀投入“三大戰(zhàn)役”，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。環(huán)境質(zhì)量好不好，群眾感受說(shuō)了算。

群眾的滿(mǎn)意度和獲得感是各項(xiàng)工作衡量標(biāo)準(zhǔn)和落腳點(diǎn)。把人民群眾對(duì)環(huán)境的切身感受與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，避免出現(xiàn)“兩張皮”。《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿(mǎn)意程度排名的差別較大，甚至出現(xiàn)了倒掛，對(duì)此要引起高度重視。要進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)方法，高度重視公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注公眾反映強(qiáng)烈且與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿(mǎn)意度，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對(duì)地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等方面的滿(mǎn)意程度。

咬定“作風(fēng)”不放松，提升群眾獲得感。污染問(wèn)題表面上是環(huán)保問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是作風(fēng)甚至是腐敗問(wèn)題。要把環(huán)保問(wèn)題整改與作風(fēng)整頓和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，在持續(xù)整頓作風(fēng)中抓好環(huán)保問(wèn)題整改，在整改環(huán)保問(wèn)題中糾正不作為、慢作為、亂作為等不良作風(fēng)。緊緊圍繞作風(fēng)建設(shè)亟待解決的“庸、懶、散、浮、軟、濫”等突出問(wèn)題，結(jié)合各部門(mén)的工作實(shí)際，追根究底，深入剖析，總結(jié)整改，切實(shí)把作風(fēng)整頓工作落到實(shí)處。要把整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)尺，以極端負(fù)責(zé)的作風(fēng)狠抓整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。

多地黨政“一把手”部署督察整改

以更大“參與感”提升人民“獲得感”。“幸福感”與“參與感”密切關(guān)聯(lián)。只有公眾的參與，才能讓環(huán)境保護(hù)工作更接地氣，更能體現(xiàn)公眾切身利益關(guān)切。民之所望，政之所向。推動(dòng)公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)，是黨和國(guó)家的明確要求，也是環(huán)保整治的客觀需求。群眾是最好的監(jiān)督員，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，依法有序參與，把專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能讓環(huán)保監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)；群眾也是最好的裁判員，各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題有沒(méi)有解決、處理到什么程度、有沒(méi)有反復(fù)，群眾感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。群眾依法有序參與，是推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題整治的重要力量。暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，發(fā)揮好民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者作用，開(kāi)展廣泛深入的環(huán)保宣傳教育，強(qiáng)化公眾環(huán)保責(zé)任和強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，更多地選擇節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同唱響環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治的主旋律。

【決策看點(diǎn)】

●6月1日，新修訂的《河北省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式實(shí)施。6月5日，新修訂的《上海市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式實(shí)施。兩地對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額都提升至5萬(wàn)元人民幣，并增設(shè)了微信舉報(bào)渠道。最新發(fā)布的《中山市舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2018年修訂版）》，更是將對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)金比例，從獎(jiǎng)勵(lì)罰金的10%提高至20%（封頂獎(jiǎng)金為人民幣10萬(wàn)元 /宗）。

3 用好指揮棒：對(duì)虛假整改、敷衍整改、表面整改說(shuō)不

“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”這次環(huán)保督察“回頭看”列出的整改清單本身就是一張大考卷，如何交出滿(mǎn)意的答卷？領(lǐng)導(dǎo)干部作為“答卷人”，不能不及格，更不能交白卷。

與虛假整改作斗爭(zhēng)，把環(huán)保垂直改革進(jìn)行到底。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)事實(shí)證明，懲罰污染企業(yè)容易，但要消除一些地方政府和少數(shù)基層干部頭腦中的“污染”卻并不容易。這次披露的虛假整改現(xiàn)象，很多恰恰是環(huán)保部門(mén)監(jiān)守自盜、警匪一家。環(huán)保督查“回頭看”，既要發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，也要發(fā)現(xiàn)背后消極履職的職能者，根治環(huán)保系統(tǒng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。加快財(cái)稅體制改革的步伐，深化環(huán)保垂直管理改革，真正切斷地方政府與污染企業(yè)的利益鏈條。按照中央要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行“4個(gè)突出問(wèn)題”，包括以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等。力爭(zhēng)在2018年6月底前完成全國(guó)省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度高效運(yùn)行。本次全國(guó)垂改中，“制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單”已被寫(xiě)入文件。責(zé)任明確后，更重要的是對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。隨著監(jiān)察和執(zhí)法相分隔，監(jiān)察主要督政，要讓虛假整改再無(wú)容身之地。

與敷衍整改作斗爭(zhēng)，給河長(zhǎng)湖長(zhǎng)林長(zhǎng)們戴上“緊箍咒”。本輪“回頭看”督察顯示，一些地方河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最后一公里”工作，筑牢生態(tài)屏障，要把“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念真正落到實(shí)處，必須讓林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落地生根。要給河長(zhǎng)湖長(zhǎng)林長(zhǎng)們戴上“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)讓每一條河都有一個(gè)“河長(zhǎng)”，每處山每片林都有自己的“林長(zhǎng)”，讓一河一湖、一山一坡、一園一林都有專(zhuān)員專(zhuān)管、責(zé)任到人的目標(biāo)。健全制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度執(zhí)行是落實(shí)黨政主體責(zé)任的關(guān)鍵。通過(guò)黨政齊抓、高位推動(dòng)，完善“責(zé)任田”巡查的常態(tài)機(jī)制，讓河長(zhǎng)湖長(zhǎng)林長(zhǎng)們和相關(guān)部門(mén)直接面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效遏制涉林涉河涉水違法行為，從管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的角度，下真功夫，種好“責(zé)任田”。

與表面整改作斗爭(zhēng)，在深層次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下功夫。近年來(lái)，一些地區(qū)關(guān)停產(chǎn)能死灰復(fù)燃，根子還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)不力。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，這是唯一正確的選擇。“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問(wèn)題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開(kāi)放以來(lái)積累下來(lái)的寶貴資源。各地要借著本輪環(huán)保督察“回頭看”的東風(fēng)，以環(huán)境保護(hù)治理倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板、社會(huì)發(fā)展瓶頸制約等問(wèn)題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。

【決策看點(diǎn)】

●近日，河北省衡水市印發(fā)《環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》，將嚴(yán)重環(huán)境違法企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)聯(lián)合懲戒，加大對(duì)環(huán)境違法失信行為主體的懲戒力度，讓失信者一次違法、處處受限。該市規(guī)定了11種認(rèn)定情形，作為納入環(huán)境違法“黑名單”的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)在實(shí)施環(huán)境違法“黑名單”管理期間有新的環(huán)境違法行為的，從重處理。財(cái)政、金融及其他部門(mén)在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定等管理工作中，對(duì)涉及環(huán)境違法“黑名單”的予以限制。