樊鵬

一、大型新技術(shù)公司的崛起

今天，我們遇上了一個前所未有的非常時代。第四次工業(yè)革命以前所未有的態(tài)勢席卷而來，以智能化、信息化為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子通訊等前沿技術(shù)為支撐，新技術(shù)的運用不僅徹底地改變了生產(chǎn)、管理體系，顛覆了幾乎所有國家的所有行業(yè)，而且深刻地改變了社會資源的配置方式和社會組織的運行模式，而這背后的推動者和掌控者就是加速崛起的大型新技術(shù)公司。

此外，新技術(shù)革命和大型新技術(shù)公司的發(fā)展，還將對現(xiàn)行政府管理模式和政治運行方式產(chǎn)生重大影響。在世界范圍內(nèi)，新技術(shù)公司都已經(jīng)滲透到各社會階層和群體的日常生活，顛覆性科技的觸角幾乎延伸到了人類物質(zhì)和精神生活所能企及的所有領(lǐng)域——以認知科學(xué)為基礎(chǔ)成立的新技術(shù)公司已經(jīng)深度卷入英美國家的政治生活。

當代政治學(xué)的很多基礎(chǔ)性概念、假設(shè)和理論（如國家能力、國家與社會關(guān)系、政府和市場關(guān)系），都與20世紀的大工業(yè)時代密切相關(guān)。但隨著新技術(shù)應(yīng)用對政府、私營企業(yè)、民間機構(gòu)和廣大民眾的行為方式與選擇產(chǎn)生深刻影響，這些理論和概念都可能被改變甚至徹底顛覆。[1]

在這個意義上，又一次“大航?！睍r代似乎迎面而來，其中充滿了不確定性的挑戰(zhàn)和社會變革的因子。[2]

二、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)政府監(jiān)管

新技術(shù)應(yīng)用所形成的資源分配方式和商業(yè)運行模式，極大地沖擊了過去大工業(yè)時代的政府監(jiān)管模式及其所附帶的政策體系。

在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，新經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)許多新的特點，平臺經(jīng)濟具有去實體化、虛擬性的特點，使政府的辨識、監(jiān)管能力受到削弱，滴滴打車、螞蟻金服、菜鳥物流等新型資源配置方式，超前于現(xiàn)有的政府管制體系。在一個可見的歷史時期內(nèi)，越來越多的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將在一個并無清晰邊界的范疇內(nèi)運行。

今天，政府面對的是一個極端不確定的商業(yè)組織形態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)主體的行動邊界得到無限拓展，政府原有的相應(yīng)監(jiān)管工具則在失效。從政治學(xué)上來說，這在某種程度上進入了一種“行政權(quán)失效”的狀態(tài)—— 一個過去極為罕見的現(xiàn)象，即在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織形態(tài)和無數(shù)個體與機構(gòu)的復(fù)雜交易行為。

新加坡《聯(lián)合早報》的一篇社評這樣評價新技術(shù)公司的優(yōu)勢：

在創(chuàng)新的旗幟下，顛覆科技公司享有傳統(tǒng)經(jīng)濟所沒有的柔性監(jiān)管或甚至沒有監(jiān)管的優(yōu)勢。顛覆科技公司具有掠奪與壟斷的特質(zhì)；而在柔性的監(jiān)管環(huán)境下，它們猶如闖進瓷器店的公牛，肆無忌憚地橫沖直撞。因此，全球多個國家的監(jiān)管者，開始關(guān)注顛覆科技公司的管制課題。[3]

2018年3月，F(xiàn)acebook個人信息泄露丑聞?wù)痼@了世界。根據(jù)原有的西方互聯(lián)網(wǎng)理論，在自由競爭的開放式網(wǎng)絡(luò)市場內(nèi)，F(xiàn)acebook無需監(jiān)管，但現(xiàn)在看來，這套理論顯然失效了，政府在個人數(shù)據(jù)保護方面是缺位的?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)在20世紀90年代自由意志主義的狂潮中發(fā)展起來，美國顯然未能像對待生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、金融業(yè)或航空業(yè)那樣，為互聯(lián)網(wǎng)建立起一套完善的規(guī)則，以保障民眾安全和憲法價值觀。

新技術(shù)工業(yè)的監(jiān)管難度，既有新工業(yè)形態(tài)的原因，也有政府監(jiān)管體系的原因?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的新經(jīng)濟形態(tài)，其重要特點是更多市場主體獲取了行動能力，出現(xiàn)更多微觀交易行為，作為監(jiān)管方的政府則失去了更多“微觀權(quán)力”，政策制定者難以對變革施加影響。表面來看，世界各國的政府都不希望遏制創(chuàng)新和發(fā)展，有意降低初入市場的創(chuàng)新企業(yè)的合規(guī)成本，使得這些技術(shù)公司在稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護、定義用戶關(guān)系、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等方面，擁有比傳統(tǒng)行業(yè)公司更加強勢的話語地位和影響能力。但當政府意識到監(jiān)管滯后時，新科技公司群基本已經(jīng)建立起強大的顧客群與網(wǎng)絡(luò)，壓縮了監(jiān)管者的回旋空間——滴滴就是一個典型的例子。

各類技術(shù)的突變性發(fā)展、各類業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及由此帶來的突發(fā)性現(xiàn)象級事件，使得立法機關(guān)和政府應(yīng)接不暇。在過去，決策者有足夠的時間去研究特定事物，有能力識別監(jiān)管對象并找到有效的監(jiān)管工具，但這種傳統(tǒng)的線性關(guān)系、監(jiān)管的機械性質(zhì)已發(fā)生根本改變。政府不僅受到國際、地方、機構(gòu)以及更廣泛意義上的多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)的牽制，而且需要持續(xù)適應(yīng)快速變化的新技術(shù)、新環(huán)境，加深對治理對象的了解。對于現(xiàn)行官僚體系來說，這是一個顯而易見的挑戰(zhàn)。

信息革命背景下，世界高度互聯(lián)。但信息和數(shù)據(jù)的占有、使用，并非趨于扁平化和公平化，數(shù)據(jù)占有的不平等造成更大的社會鴻溝，這也是全球創(chuàng)新經(jīng)濟體共同面臨的難題。根據(jù)原有的理論假設(shè)，科技創(chuàng)新會帶來更多去中心化的競爭，但新技術(shù)公司的發(fā)展呈現(xiàn)更多的新壟斷特征。有人注意到，眼下的互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟層面都出現(xiàn)了“頭部固化”的趨勢，全球互聯(lián)網(wǎng)由幾個大型新技術(shù)公司壟斷“頭部格局”后，再也沒有出現(xiàn)足以撼動這一頭部格局的力量，即便是讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增加的移動互聯(lián)網(wǎng)也不例外。[4]

三、公共服務(wù)與國家權(quán)力運行

新技術(shù)公司開始憑借其先進的技術(shù)逐漸介入大量公共事務(wù)，接管了大量由政府所壟斷的公共管理事務(wù)，并發(fā)展成為全新的公共治理主體。新技術(shù)的應(yīng)用還改變了政府之間的信息交流與權(quán)力關(guān)系，給國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行帶來深刻影響。

（一）新技術(shù)公司漸成公共治理主體

在傳統(tǒng)政治學(xué)和公共管理中，政府處于公共服務(wù)的中心。然而，伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)的形式和內(nèi)容發(fā)生了革命性變化。新技術(shù)公司憑借云計算、人工智能等陸續(xù)接管了大量政府的公共管理職能，政府的組織形態(tài)將隨之改變，許多行政部門作為政策執(zhí)行的核心，將逐步被弱化甚至被加速替代。

20世紀是以美國進步時代和發(fā)達國家工業(yè)化為開端的一個世紀，在這個階段，資本與政治、國家與社會、計劃與生產(chǎn)、監(jiān)管者與被監(jiān)管者，是一個非此即彼、你贏我輸?shù)年P(guān)系。第四次工業(yè)革命之后，監(jiān)管的傳統(tǒng)內(nèi)涵發(fā)生重大變化。政府在理論上仍然是最大的“公共性”組織，但是實現(xiàn)公共任務(wù)的技術(shù)路線和工具，將更多依賴于廣泛的協(xié)同合作。

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，截至2018年，全國31個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）中大都已經(jīng)將政務(wù)大數(shù)據(jù)交由新技術(shù)公司運營和開發(fā)。在社會治理方面，2017年以來，許多具有創(chuàng)新意識的地方政府開始主動尋求與新技術(shù)公司的合作，以解決社會管治問題，廣東省食藥監(jiān)牽手阿里巴巴打擊網(wǎng)絡(luò)食藥違法行為，北京地稅和阿里巴巴攜手探索納稅信用體系建設(shè)，重慶市、天津市政府與阿里巴巴、螞蟻金服共建“數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市”、智慧城市。

公安系統(tǒng)與新技術(shù)公司的深度合作更具代表性。新技術(shù)公司擁有利用大數(shù)據(jù)、人工智能和新技術(shù)構(gòu)建實時風(fēng)險防御的能力，為了打擊電信詐騙，公安部與騰訊合作建立了“麒麟系統(tǒng)”，對全國范圍內(nèi)的基站運行實時監(jiān)測系統(tǒng)；擅長人臉識別技術(shù)的商湯科技協(xié)助公安部確定聯(lián)合試點城市，幫助國家強力機關(guān)實現(xiàn)攝像頭大數(shù)據(jù)向結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變和高效利用，解決“單靠人力無法監(jiān)控中國所有的攝像頭”的困境；阿里集團與公安部刑偵局合作建立了“錢盾”反詐騙平臺，其與公安部合作推動建立的“團圓系統(tǒng)”，則是一個新技術(shù)驅(qū)動下兒童失蹤信息緊急發(fā)布的平臺，通過接入新浪微博、高德導(dǎo)航、支付寶，實現(xiàn)了廣泛的社會治理合作。

隨著數(shù)字革命和人工智能技術(shù)的進步，未來可能有更多政府職能將被新技術(shù)方案或新技術(shù)機構(gòu)革新或替代。例如，時下廣受熱議的區(qū)塊鏈技術(shù)，其應(yīng)用已由金融延伸至包括政府管理在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域，未來可能為各類事務(wù)提供登記服務(wù)，包括出生、死亡、物產(chǎn)、學(xué)歷、婚姻等證明，一切以代碼形式進行的交易行為都可以以區(qū)塊鏈技術(shù)加以登記。一些國家和機構(gòu)已經(jīng)在嘗試通過這項技術(shù)替代傳統(tǒng)政府管制手段。[5]隨著這項新技術(shù)發(fā)展，在不久的將來，新技術(shù)公司所掌控的動態(tài)大數(shù)據(jù)極有可能取代傳統(tǒng)的政府人口普查，而政府也可能通過區(qū)塊鏈的技術(shù)工具進行征稅。

（二）新技術(shù)改變國家權(quán)力運行

新技術(shù)的應(yīng)用還改變了國家權(quán)力運行的條件，對國家政權(quán)和政府職能配置產(chǎn)生重大影響。以國家的暴力職能為例，傳統(tǒng)政治學(xué)假設(shè)一個社會的暴力資源的制造、占有和使用完全是相互分離的，國家壟斷暴力的合法使用，同時剝離了暴力資源制造者的使用權(quán)（例如手槍）。

在新技術(shù)政治下，新技術(shù)公司所掌控的數(shù)據(jù)本身蘊含著廣泛的暴力功能，透過數(shù)據(jù)可以發(fā)揮傳統(tǒng)的暴力機制所預(yù)期達到的功能，顛覆社會秩序，但是數(shù)據(jù)的制造和使用集中掌控在技術(shù)公司手中。無論就規(guī)模還是包含信息的深度而言，其掌控的數(shù)據(jù)都已超過了政府的傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當數(shù)據(jù)和計算深度介入到了公共秩序的運行，其對政治生活和政治權(quán)力的意義也就不言而喻了。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)部的普及，是新技術(shù)改變國家權(quán)力運行的另一個例子。在今天中國的司法改革實踐中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用最直接的影響是徹底顛覆了傳統(tǒng)審案方式，而其深層次的影響則是權(quán)力流程再造和司法體制創(chuàng)新。例如，圍繞執(zhí)法、檢察、司法權(quán)力關(guān)系，因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下司法審判平臺和信息共享平臺的構(gòu)建，使原有的分屬不同權(quán)力部門的壟斷性事務(wù)將被全程共享，從而徹底改變了執(zhí)法、檢察和司法三者權(quán)力運行的關(guān)系；與此同時，上下級之間庭審信息的共享以及司法技術(shù)的外溢，也導(dǎo)致原有建立在信息壟斷和司法技術(shù)基礎(chǔ)上的中國四級法院體系——最高院、高等法院、中級法院以及基層法院——的理論基礎(chǔ)失效。

四、新技術(shù)重塑“國家-社會”關(guān)系

新技術(shù)在社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，徹底改變了人際交流機制，使社會個體和單元產(chǎn)生復(fù)雜的“化學(xué)反應(yīng)”，沖擊著行動權(quán)力設(shè)定的邊界和原有的社會規(guī)范。新技術(shù)還制造了許多嶄新的“政治空間”，社會權(quán)力的無序運行對國家政治安全施加了嚴峻考驗。

（一）更趨“陌生”的國家與社會

在更深層次的意義上，新技術(shù)應(yīng)用也導(dǎo)致國家與社會關(guān)系的重大變化；換言之，在新技術(shù)環(huán)境下，國家將面臨更復(fù)雜的微觀環(huán)境。在大工業(yè)時代，站在國家對面的是以企業(yè)集團和社會組織為主體的、經(jīng)過組織化整合的市場和社會。在新技術(shù)環(huán)境下，巨大的“利維坦”與更多新人群、新組織、新社會力量的關(guān)系，將變得陌生起來。這是由于在國家所管控的政治空間下，事實上居住著無數(shù)個官方從來不知道的“小組織”，其組織形態(tài)和管理方式對國家都是未知的。這些小組織明確自己在社會中一定要切割某部分的權(quán)力，并同時劃定自己的虛擬和現(xiàn)實邊界。它們的特征也許不是要求政治統(tǒng)治權(quán)力，但至少要求內(nèi)部“疆域”的控制權(quán)。

以全球不同地區(qū)的“顏色革命”為例，在不同區(qū)域，各種新組織形態(tài)不僅出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，也出現(xiàn)在現(xiàn)實社會中，只是他們的組織手段更有技術(shù)含量，背后是無數(shù)個形形色色的“俱樂部”和小型創(chuàng)新組織在發(fā)揮政治腐蝕作用，與大工業(yè)時代組織化的“具體行動”相比，新技術(shù)條件下的社會運動更類似于一種“集合性”行動。

對國家來說，要識別哪些“小組織”能夠成為政治運動或社會運轉(zhuǎn)的主體，這需要極高的統(tǒng)治技術(shù)和成本。如何劃定統(tǒng)治邊界？依據(jù)什么理論劃定邊界？國家是否有權(quán)力劃定邊界？這些問題不可避免會引起爭執(zhí)，甚至部分引起沖突，但這已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政治斗爭或階級斗爭，而是新技術(shù)政治下最核心的理論和實踐問題。面對各種復(fù)雜的社會群體，國家似乎還沒有孕育出一種可以融合、連接以及有效判定各種社會利益沖突的能力，沒有在各種不同的新興社會細胞中建構(gòu)信心、實現(xiàn)有效互動的能力。

（二）新技術(shù)衍生新“政治空間”

政治權(quán)力是通過創(chuàng)造和控制不同的政治空間而獲得存在感和權(quán)威，傳統(tǒng)政治空間的本質(zhì)是任何個體和組織都具有不可逾越的行政邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的初期階段，許多國家仍然可以通過政府的技術(shù)壟斷來統(tǒng)治?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的運用，使傳統(tǒng)行政權(quán)力的覆蓋范圍和管治能力大幅萎縮，甚至于人們習(xí)以為常的政治權(quán)力運行規(guī)則瞬間失效。原因在于，新技術(shù)運用在一定程度上創(chuàng)造出一種政治空間，其是無形、無組織的，或有組織但組織效能低于傳統(tǒng)政治，盡管有一定監(jiān)管，但這一政治空間在某些領(lǐng)域仍然被視為無邊界的。

從世界范圍內(nèi)看，國家權(quán)力之外的新空間正在不斷擴展，新技術(shù)因素推動社會創(chuàng)造出更多的自主空間，而這些空間的“領(lǐng)土”屬性正在因新技術(shù)因素而得到強化。在極端情形下，國家規(guī)范社會的能力和機制也將因新技術(shù)因素而受到削弱甚至徹底顛覆。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及隨之而來的“去中心化”的信息儲存方式，可能顛覆政府壟斷和操控新聞信息的能力，即使國家可能擁有先進的算法，但也無法抵抗龐大的機構(gòu)和社會力量所形成的復(fù)雜算法能力，及其可能出現(xiàn)的聯(lián)合。

在顏色革命過程中，一些國家青年運動就是在Facebook作用下醞釀發(fā)展而成的。在英美國家，我們注意到維基解密也形成了一個隱遁無形的政治空間，很多微小的個體憑借自己的知識進行集體“拼圖”，乃至于最后與超級大國進行對抗，甚至嚴重腐蝕國家的信用。新技術(shù)不僅成為公眾表達自己的觀點、協(xié)同思考和行動的工具，而且也可能制造一種無所不在的公共權(quán)力，其能夠?qū)φ畽?quán)力進行無處不在的監(jiān)督和制約，更有甚者是，在新技術(shù)作用下，個體權(quán)力運行在空間意義上獲得量級的裂變能力。

移動互聯(lián)是新政治空間的催生因素，美國Facebook的月活躍和日活躍世界用戶分別達到22億和14.5億，微信的月活躍用戶已經(jīng)接近10億。在中國香港，新本土主義思潮及其衍生的政治運動，背后都有新技術(shù)力量的支撐。在2018年“兩會”期間，喧囂一時的“白眼”風(fēng)波，都是一種新社會風(fēng)險。而在這些風(fēng)險面前，花費巨大資金的“網(wǎng)格化管理”可能瞬間失靈。國家權(quán)力難以覆蓋新的社會空間、生活領(lǐng)域或市場活動，有別于行政“不作為”，也不同于傳統(tǒng)監(jiān)管型國家建設(shè)，“政策真空”的本質(zhì)在于現(xiàn)有國家和行政權(quán)力運行的極限受到挑戰(zhàn)。

五、技術(shù)統(tǒng)治與政治競爭

2018年爆發(fā)的Facebook用戶數(shù)據(jù)丑聞中，公眾看到了劍橋分析（Cambridge Analytica）在美國總統(tǒng)選舉中的角色，新技術(shù)公司已經(jīng)介入了美國總統(tǒng)大選，他們將用戶數(shù)據(jù)分析和選舉行為聯(lián)系起來，對選舉過程進行了有力干預(yù)。在特朗普的總統(tǒng)選舉中，除了Facebook，Google、Twitter都深度介入到了選舉中，新技術(shù)公司與政治的聯(lián)合已經(jīng)是政治生活中的常態(tài)。

有美國媒體評論，技術(shù)公司的介入大大改變了總統(tǒng)選舉中政策辯論的平臺和機制，也重新塑造了投票者與候選人之間的關(guān)系。[6]盡管劍橋分析公司遭遇數(shù)據(jù)丑聞并可能面臨司法審查，但是他們還是成功開啟了一個將新技術(shù)帶入選舉的時代。西方國家的新技術(shù)掌控者正在利用自身的技術(shù)優(yōu)勢積極介入政治，極大地促進了“技術(shù)統(tǒng)治”的實現(xiàn)。

2018年，隨著美國中期選舉的臨近，民主黨已經(jīng)吸取共和黨總統(tǒng)選舉的經(jīng)驗，通過一個名為“高地實驗室”（Higher Ground Labs）的組織，積極與新技術(shù)公司聯(lián)合，這個合作項目投資并籠絡(luò)了13家新技術(shù)組織參與，包括Change Research新技術(shù)民意調(diào)查——該組織在成本削減90%的前提下提供更準確迅捷的民意測驗；Avalanche這類以認知科學(xué)為驅(qū)動的新技術(shù)公司——促進與選民的正當交流和互動；Civic Eagle這類以新技術(shù)為主導(dǎo)的政策倡導(dǎo)平臺；Factba.se這家“通過新技術(shù)收集政治對手‘說出的每一個字，以便迅速識別差異和變化并給出對策”的新技術(shù)公司。這些公司旨在通過新技術(shù)改變或干預(yù)政治運行規(guī)則，幫助美國的左翼進步力量提供政治“創(chuàng)新解決方案”以便重新掌權(quán)。

顯然，新技術(shù)公司已經(jīng)逐步替代了傳統(tǒng)的壟斷傳媒集團，成為美國政治生活中最重要的意見產(chǎn)出平臺，技術(shù)和商業(yè)組織與政治的距離從來沒有像過去五年這樣緊密無間，這與工業(yè)進步時代的政商關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。反觀中國，隨著新技術(shù)公司的崛起，中國的輿論生態(tài)和干預(yù)機制也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新聞傳媒領(lǐng)域，公眾數(shù)據(jù)、超級算法和信息的精準投遞正在取代傳統(tǒng)的信息傳遞模式，雖然官方仍然在意識形態(tài)領(lǐng)域掌握生殺大權(quán)，但在塑造大眾觀點和輿論引導(dǎo)方面，新技術(shù)公司的傳播手段持續(xù)增加，官方的意識形態(tài)能力呈現(xiàn)衰退的態(tài)勢，也是一個正在發(fā)生的事實。

六、結(jié)論與展望

第四次工業(yè)革命和新技術(shù)的發(fā)展，正在重新定義商業(yè)、社會和國家。新技術(shù)在某些領(lǐng)域的使用，已經(jīng)讓政府的所有公共行為和企業(yè)運營緊密地糾纏在一起了；新技術(shù)的使用和當下政治運行規(guī)則之間的沖突顯而易見，所有重大技術(shù)的出現(xiàn)都會導(dǎo)致某種放大性選擇，其影響深度和廣度超越統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自身吸納能力。新技術(shù)的拓展同時讓社會和國家的權(quán)力運行步入一個全新的領(lǐng)地。例如，現(xiàn)有政治體制和官僚行政體制以何種方式應(yīng)對新問題——特別是新技術(shù)公司的發(fā)展，這是一個全新的政治學(xué)問題。

（一）革新監(jiān)管理念

在當代政治社會版圖中，獨角獸創(chuàng)新企業(yè)的闖入，以及由新技術(shù)所衍生出來的新經(jīng)濟和社會組織形態(tài)，都將產(chǎn)生無法估量的力量。

一方面，新技術(shù)的廣泛運用和新技術(shù)公司的大肆擴張和發(fā)展，在取得極高的商業(yè)價值和促進社會發(fā)展的同時，如果國家不能進行及時有效的監(jiān)管，可能演化為一系列“次生災(zāi)害”，引發(fā)難以估量的政治效應(yīng)。

另一方面，新技術(shù)和相關(guān)機構(gòu)介入政治過程之后，國家主權(quán)者也需要重新審視自身，最重要的是，以變革者的思維審視傳統(tǒng)權(quán)力運行，革新政治理念和社會合作的協(xié)同機制。換句話說，在新技術(shù)政治環(huán)境下，對傳統(tǒng)國家和政府組織來說，既充滿挑戰(zhàn)，也存在廣泛機遇，如何與時俱進地革新理念，變得至關(guān)重要。

（二）推動合作協(xié)同

隨著第四次工業(yè)革命顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟社會乃至政治模式，政府也必須意識到，作為傳統(tǒng)壟斷性的國家組織，其在第四次工業(yè)革命所塑造的嶄新技術(shù)環(huán)境和政治生活中，僅僅屬于一個分散的權(quán)力系統(tǒng)的一部分，需要在相互交往中加強與社會部門的廣泛協(xié)作，才能完成國家管治的權(quán)責。如果建基于這樣的思維，合作的機遇也是廣泛存在的。

中國共產(chǎn)黨的十九大報告指出，當前中國“迫切需要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，借以提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、滿足人民對美好生活的廣泛需要，既是一個政治議程，也是中國全社會的總目標。要實現(xiàn)這個目標和任務(wù)，就要擁有廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)思維與合作意識，除了實現(xiàn)在中國特色社會主義體制內(nèi)對“黨政軍群”的橫穿縱管的改革和協(xié)同外，要堅持以問題為導(dǎo)向的改革，推動更加廣泛的協(xié)同與合作。

從政治安全的角度來看，新技術(shù)環(huán)境下，國家權(quán)力的鞏固和政府治理的有效性，依賴于政府對各類不確定性的風(fēng)險具有靈活應(yīng)變的能力。一個擁有抗風(fēng)險能力的權(quán)力主體和治理結(jié)構(gòu)，除了需要一個廣泛的利益分享機制之外，還需要更加廣闊的決策空間，以便于在面臨不確定性考驗時，有更多利益一致的參與者共同參與風(fēng)險的研判，從而共同制定規(guī)則并建立一個高效的預(yù)警機制。在軍事領(lǐng)域，中國已經(jīng)提出了“軍民融合”的概念，軍事和民用創(chuàng)新資源將“共建共享”，新一代人工智能技術(shù)將為軍事行動和國防裝備設(shè)計提供“強力支持”。[7]

事實上，在“問題導(dǎo)向”的改革意義上，治國理政的其他領(lǐng)域與軍事安全并沒有本質(zhì)差別，上述合作構(gòu)想和模式，應(yīng)從軍事領(lǐng)域延伸到公共安全、社會治理和公共服務(wù)等更廣泛的領(lǐng)域，要通過有效地吸納新技術(shù)因素和團結(jié)新技術(shù)力量，以增強國家能力，合作解決治理問題。新技術(shù)本身就是安全的隱患，但同時也是維護安全的重要合作伙伴，二者是一個矛盾整體，也是構(gòu)筑政治安全機制的基礎(chǔ)。針對新政治空間，要創(chuàng)建國家權(quán)力運行的新機制，政府應(yīng)該與其他相關(guān)方共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)，包括與更廣泛的社會力量建立風(fēng)險共擔、協(xié)作治理以及榮譽分享機制。

（三）改善政治吸納

隨著新技術(shù)公司的崛起，其與政府之間的權(quán)力關(guān)系，也會逐漸蔓延到政治領(lǐng)域。傳統(tǒng)的“咨詢型”政府的行政和政治吸納機制，可能難以完成對新技術(shù)公司的整合與吸納。大量案例表明，新技術(shù)公司往往不再滿足于單向的、簡單的咨詢政治，他們更愿意充當規(guī)則的共同制定者，積極采取行動對經(jīng)濟社會運行法則施加影響，甚至直接介入政府規(guī)則的制定和政策工具的設(shè)計領(lǐng)域。大量案例讓我們看到了新技術(shù)企業(yè)發(fā)動的“倒逼機制”。例如滴滴快車協(xié)同上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表，聯(lián)合建設(shè)了上海出租車信息服務(wù)平臺，這與過去政府主導(dǎo)、企業(yè)附屬的情況似乎不太相同。

從新技術(shù)公司的角度來看，其缺乏對中國政治體制全面、深刻的認識，與西方國家的大型新技術(shù)公司相比較，中國的新技術(shù)公司顯然缺乏利用廣泛的社會科學(xué)資源以開展專門的政治分析、提供政治可行性方案的意識和能力。從政府的角度看，在行政吸納方面應(yīng)當建立更具前瞻性的機制，需要探索建立與新技術(shù)政治環(huán)境相適應(yīng)的行政吸納和政治參與機制。

（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）

注釋：

[1] 參見克勞斯·施瓦布：《第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量》，世界經(jīng)濟論壇北京代表處譯，中信出版社2018年版。

[2] 例如，新技術(shù)的應(yīng)用將極大地觸及政府監(jiān)管體制，觸發(fā)治理變革；隨著智能手機的普及，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率接近50%，發(fā)展成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，個體行為方式和社會交互關(guān)系，都將被互聯(lián)網(wǎng)所蘊含的技術(shù)效應(yīng)疊加放大；嶄新的社會交互方式和知識生產(chǎn)方式，將成為塑造新型社會規(guī)則和政治運行方式的重要變量；新技術(shù)驅(qū)動下還將制造出更多復(fù)雜的社會“領(lǐng)地”和新型“政治空間”，進而可能徹底改變原有的國家社會關(guān)系及其互動機制。

[3] 《社論：科技監(jiān)管須以人為本》，載《聯(lián)合早報》2018年4月19日。

[4] 在Facebook出現(xiàn)、奈飛全力轉(zhuǎn)型流媒體并最終奠定當今全球在這之后出現(xiàn)的重量級參與者中，除了Uber、Square、Snapchat、今日頭條等少數(shù)例外，大多數(shù)都要么誕生于超級頭部內(nèi)部，比如微信和微信支付，要么成為它們的獵物，比如Instagram、WhatsApp、YouTube等，要么貫穿著巨頭的力量或已經(jīng)成為其生態(tài)的重要部分，比如滴滴、美團等。參見尹生：《越界的互聯(lián)網(wǎng)巨頭與社會的“報復(fù)”》，載https：//m.huxiu.com/article/243210.html。

[5] 克勞斯·施瓦布：《第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量》，世界經(jīng)濟論壇北京代表處譯，中信出版社2018年版，第20頁。

[6] David Z. Morris， “Tech Companies Pushing for Political Influence of All Fronts”， Fortune， March 13 （2016）.

[7] 《中國設(shè)立軍委機構(gòu)指導(dǎo)尖端武器研發(fā)》，載http：//www.ftchinese.com/story/001073571？full=y&from;=singlemessage.