蔡志強(qiáng)

干部監(jiān)督是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨增強(qiáng)自身戰(zhàn)斗力、生命力和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的保障，其重點(diǎn)和根本是權(quán)力監(jiān)督。黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命和政治任務(wù)要求黨在任何時(shí)期，都始終把干部監(jiān)督作為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和根本保障。

一、干部監(jiān)督的歷史脈絡(luò)與時(shí)代要求

重視干部監(jiān)督是馬克思主義政黨的基本特征，是用鐵的紀(jì)律來(lái)確保黨的組織和干部行為符合黨的價(jià)值和主張的重要實(shí)踐過(guò)程。早在1847年，《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：中央委員會(huì)是全黨的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。章程彰顯了黨的中央委員會(huì)必須接受黨代表大會(huì)這一最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的核心要義、基本價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的那一刻起就把鐵的紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)督作為黨的生命來(lái)維護(hù)。黨的一大綱領(lǐng)第十條規(guī)定：黨員人數(shù)多時(shí)，“可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”。第十二條規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。此后，五大黨章設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)專章，規(guī)定“在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會(huì)”，并具體規(guī)范、監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行。第六十四條規(guī)定，中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效及執(zhí)行。這一規(guī)定闡明了馬克思主義政黨權(quán)力監(jiān)督的必然性及監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的基本原則。六大黨章則刪去“監(jiān)察委員會(huì)”一章，干部監(jiān)察工作改由各級(jí)黨委直接行使。九大黨章、十大黨章取消了監(jiān)察委員會(huì)，一定意義上突出了人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督。取消黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致黨的建設(shè)發(fā)生偏差，并使得干部監(jiān)督陷入非制度化狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，黨章關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的廢立，反映了我們黨對(duì)加強(qiáng)自身監(jiān)督這一帶有根本性全局性問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的變化。如何不運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)而依靠黨自身的努力來(lái)解決黨的問(wèn)題，監(jiān)督黨的干部，成為政黨現(xiàn)代化演進(jìn)中帶有基礎(chǔ)性方向性的原則問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，黨內(nèi)監(jiān)督體制進(jìn)一步完善和發(fā)展。十一大黨章第十三條規(guī)定設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，十二大黨章恢復(fù)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章。規(guī)定黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的十四大指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行的自我約束和自我完善。”十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確：“必須從制度上把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和加強(qiáng)人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督。”十九大報(bào)告指出，要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。強(qiáng)調(diào)基層黨組織要“監(jiān)督黨的組織和干部”；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；強(qiáng)調(diào)“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。首先，這意味著干部監(jiān)督首先是把維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、堅(jiān)持以人民為中心思想作為根本原則，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩放在首位，突出權(quán)力監(jiān)督；其次，黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容和途徑，是黨自身的政治監(jiān)督和推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督形態(tài)；再次，組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善的黨內(nèi)監(jiān)督是有效跳出“歷史周期率”的治本之策；最后，將黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。這一中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督實(shí)踐，既彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命精神，又闡明黨的干部監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力，從而較好厘清了一些人對(duì)黨的自我監(jiān)督能力的誤解和曲解。改革開(kāi)放尤其是十八大以來(lái)黨的監(jiān)督、干部監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，鍛造開(kāi)放、先進(jìn)的現(xiàn)代化政黨發(fā)揮了重要作用。

二、干部監(jiān)督的實(shí)踐形態(tài)和重要作用

黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政初探、延安局部執(zhí)政和1949年以來(lái)全面執(zhí)政中，始終強(qiáng)調(diào)健全干部監(jiān)督制度。新中國(guó)成立后，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件?！庇捎谥袊?guó)共產(chǎn)黨是要在一窮二白的條件下推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾的，必須通過(guò)黨組織深入基層，組織、動(dòng)員社會(huì)并領(lǐng)導(dǎo)各族人民通過(guò)無(wú)私奉獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)資料的最初積累。同時(shí)，為解決發(fā)展中物質(zhì)嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，黨必須通過(guò)權(quán)威配置資源的強(qiáng)大能力保證資源和財(cái)富有效投入到社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。這一發(fā)展實(shí)踐使中國(guó)共產(chǎn)黨在較短時(shí)間里將整個(gè)社會(huì)組織起來(lái)，將生產(chǎn)力要素中勞動(dòng)者、土地資源的稟賦發(fā)揮到極致，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨歷史形成了獨(dú)特的權(quán)力運(yùn)行邏輯，培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)家管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。為保證國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義方向，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，避免黨的干部脫離群眾，我們黨在新中國(guó)成立伊始就把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾運(yùn)動(dòng)的汪洋大海中讓人民去監(jiān)督，并且在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，干部監(jiān)督主要是通過(guò)干部審查、整黨整風(fēng)活動(dòng)等展開(kāi)。改革開(kāi)放后，我們黨努力尋求不經(jīng)過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督而依靠黨自身的組織運(yùn)行、依靠制度來(lái)加強(qiáng)干部監(jiān)督，管住權(quán)力。干部監(jiān)督的組織形式更加多樣，組織能力進(jìn)一步增強(qiáng)；制度體系更加健全，監(jiān)督實(shí)踐更加科學(xué)。

黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，逐步形成了生產(chǎn)落后條件下黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和干部有效行使權(quán)力的政治形態(tài)，形成干部監(jiān)督的有效機(jī)制和路徑。全面深化改革中，如何提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，解決新時(shí)代社會(huì)基本矛盾，引導(dǎo)干部自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。2016年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?！秉h建視野中的干部監(jiān)督是指黨的組織等行為主體基于黨的主張和政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)要求，以及保證黨員干部思想行動(dòng)符合黨的價(jià)值目標(biāo)而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、紀(jì)律約束和檢查督促的過(guò)程。不同時(shí)期干部監(jiān)督內(nèi)容隨著黨的任務(wù)、面臨形勢(shì)的變化有所調(diào)整，總體上包含以下四方面。一是政治思想監(jiān)督，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)加強(qiáng)思想武裝，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的政治路線，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向、政治道路進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。二是用權(quán)上的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公平公正使用黨和人民賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防范以權(quán)謀私、貪污腐敗，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、科學(xué)性。三是作風(fēng)上的監(jiān)督，著力解決黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，當(dāng)官做老爺。四是履職盡責(zé)能力的監(jiān)督。即對(duì)黨員、干部適應(yīng)崗位要求，服務(wù)人民群眾的能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既反對(duì)慢作為、不作為，也反對(duì)亂作為。通過(guò)干部監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)，落實(shí)黨的宗旨和黨的基本理論基本路線基本方略，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的團(tuán)結(jié)等。黨內(nèi)監(jiān)督條例提出了黨內(nèi)監(jiān)督8個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡職的要求，是干部監(jiān)督處于核心地位的重點(diǎn)內(nèi)容。從監(jiān)督主體看，干部監(jiān)督可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，包括黨的代表大會(huì)監(jiān)督、黨員和黨組織的監(jiān)督、專責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、黨派監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。1957年鄧小平指出，所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面：第一是黨內(nèi)的監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第270—271頁(yè)）在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，黨內(nèi)監(jiān)督居于首要位置，體現(xiàn)著黨的自我革命精神和現(xiàn)代化水平。此外，按照層級(jí)劃分為組織自上而下的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督。按照作用形態(tài)劃分，可以分為組織推動(dòng)的監(jiān)督和制度推動(dòng)的監(jiān)督。干部監(jiān)督過(guò)程體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力和要求，體現(xiàn)了黨的民主與紀(jì)律的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的約束和對(duì)先進(jìn)性純潔性的維護(hù)。

三、干部監(jiān)督存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)

40年改革開(kāi)放取得卓越成就，得益于黨長(zhǎng)期努力解決政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督薄弱，監(jiān)督制度權(quán)威不足，操作性較差等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。實(shí)踐表明，什么時(shí)候黨的干部監(jiān)督科學(xué)有效，黨的事業(yè)就健康發(fā)展；什么時(shí)候干部監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題，黨的事業(yè)發(fā)展就遭遇困難和頓挫。

轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制的變革，使干部監(jiān)督在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)機(jī)制性缺陷和落實(shí)困境。一是物質(zhì)匱乏時(shí)期權(quán)力配置資源的不平衡。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的制度真空、制度要素不匹配造成權(quán)力監(jiān)管失位。信息不匹配、技術(shù)的不確定性以及制度運(yùn)行低效，又容易造成頭痛醫(yī)頭、治標(biāo)不治本的問(wèn)題。三是干部黨性教育特別是理想信念、黨章黨紀(jì)教育存在諸多不足，基層黨校功能難以發(fā)揮。四是黨的建設(shè)缺失，專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制未理順，致使腐敗現(xiàn)象在一定程度上迅速蔓延并侵蝕黨的肌體。

從實(shí)踐上看，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，黨的監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)沒(méi)有形成，懲治與監(jiān)督的銜接不夠；專責(zé)機(jī)關(guān)的職能界定不清、權(quán)威不足；各類監(jiān)督制度要么闕如，要么疊床架屋，量大面廣但紀(jì)法銜接不夠，運(yùn)行乏力；反腐敗力量分散，監(jiān)督合力尚未形成，黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)?？傮w而言，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能、權(quán)力界定是比較清晰的，但在很長(zhǎng)時(shí)間里運(yùn)行界限比較模糊，相關(guān)的監(jiān)督權(quán)不完整，監(jiān)督能力和動(dòng)力有待提升，亟須通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善。

從原有監(jiān)督形態(tài)看，上級(jí)監(jiān)督是干部監(jiān)督中最具約束力的監(jiān)督，但很多時(shí)候上下級(jí)組織契合不夠，權(quán)力下沉不足，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、朋友圈的制度規(guī)定不健全，監(jiān)管不到位，造成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。加之責(zé)權(quán)關(guān)系不對(duì)等，一些地方上下級(jí)之間存在庇護(hù)關(guān)系。黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”政治隱患多有存在。平級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督因?yàn)橹贫然瘏⑴c不足，極易出現(xiàn)效能衰減。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求的先進(jìn)監(jiān)督文化有待健全和完善。作為黨內(nèi)政治生態(tài)的重要組成部分，一方面，從嚴(yán)治黨需要進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督；另一方面，黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，依法行使監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)，以及自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)都有待提高。不少黨員干部在熟人社會(huì)里不敢、不愿開(kāi)展監(jiān)督。特別是紀(jì)法不分情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的界限模糊，其結(jié)果是干部監(jiān)督失位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象多發(fā)，干部監(jiān)督制度權(quán)威難以有效確立?！跋虏粸槔钡睦夤芾眍l頻發(fā)生。從權(quán)力主體看，領(lǐng)導(dǎo)干部攬權(quán)不擔(dān)責(zé)的問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)較為突出，對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力問(wèn)題久未解決。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)，忘記了自己是黨的干部，忘記了自己對(duì)黨的事業(yè)、黨的紀(jì)律負(fù)有基本責(zé)任。在大是大非原則問(wèn)題上搞變通、玩超脫，在作風(fēng)問(wèn)題上遮遮掩掩、不聞不問(wèn)，對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)不報(bào)告、不說(shuō)明。甚至一些干部對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)信心不足，理想信念缺失。干部監(jiān)管上好干部和犯罪分子之間的廣闊灰色地帶監(jiān)管缺失或者效率低下。一些行走在底線附近的干部極易因?yàn)槿狈σФ缎?、紅臉出汗的提醒和警誡而滑向違紀(jì)乃至犯罪的深淵。監(jiān)督實(shí)踐中看重上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，對(duì)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利重視不夠，保障不足。這在一定程度上降低了黨員對(duì)干部權(quán)力監(jiān)督的意愿，以及由此帶來(lái)的對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心下降。這些現(xiàn)象極大破壞了黨的風(fēng)氣，污染了黨的政治生態(tài)。

四、干部監(jiān)督的理念創(chuàng)新和發(fā)展理路

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨逐步完善了保障肌體健康、政黨現(xiàn)代化的制度體系，也形成了干部監(jiān)督系統(tǒng)完善的思想理念、組織體系和活動(dòng)形態(tài)。

（一）順應(yīng)監(jiān)督規(guī)律，創(chuàng)新監(jiān)督理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的先進(jìn)監(jiān)督理念。黨在踐行宗旨、提升領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平的過(guò)程中，習(xí)近平總書記針對(duì)黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的權(quán)力監(jiān)督乏力等諸多問(wèn)題，旗幟鮮明闡述了“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“信任不能代替監(jiān)督”“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”“紀(jì)在法前紀(jì)嚴(yán)于法”的核心監(jiān)督思想，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“習(xí)慣在有約束的環(huán)境里生活工作”，形成了“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的基本原則，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持高線嚴(yán)守底線的責(zé)任要求。

黨的干部監(jiān)督首先是基于以人民為中心的思想以及由此形成的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)要求來(lái)確立的。因而黨內(nèi)監(jiān)督必然要和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；權(quán)力監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)是對(duì)人民主體地位的尊重，是責(zé)權(quán)對(duì)等原則的體現(xiàn)。正是基于這一理念，我們黨將監(jiān)督延伸到扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，著力解決發(fā)生在群眾身邊的為官不為、亂作為、微腐敗甚至小貪大腐的問(wèn)題。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力。首先，黨委對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)委行使國(guó)家監(jiān)察專責(zé)。強(qiáng)化“一把手”對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗負(fù)總責(zé)的要求。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨都負(fù)有責(zé)任，要堅(jiān)決摒棄認(rèn)為干部監(jiān)督是組織部門或者專責(zé)機(jī)關(guān)的事情、普通黨員可以對(duì)黨風(fēng)不純、黨性不強(qiáng)等問(wèn)題熟視無(wú)睹的觀點(diǎn)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督。表現(xiàn)為對(duì)紀(jì)律的尊崇，對(duì)黨和人民賦予的權(quán)力的敬畏，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活。最后，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)功能。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。監(jiān)督不僅作為一種約束形態(tài)，也是一種處罰過(guò)程。苦口婆心的教育還需要嚴(yán)格執(zhí)行的紀(jì)律。執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)需要深入研究干部履職盡責(zé)的實(shí)踐情況，用足用好監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，努力將監(jiān)督實(shí)踐與維護(hù)保障群眾監(jiān)督權(quán)利有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度效能，確保責(zé)任落實(shí)，監(jiān)督到位。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革有效地調(diào)動(dòng)全黨、全社會(huì)的監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力；建構(gòu)了自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督和平級(jí)監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步健全和完善制度體系，維護(hù)制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了干部監(jiān)督的震懾和教育功能。在堅(jiān)持打鐵必須自身硬，建設(shè)好紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍、確保鐵面無(wú)私監(jiān)督的同時(shí)，用好上級(jí)監(jiān)督利器，完善同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督的政策、體制機(jī)制；完善黨組織的議事規(guī)則，健全黨委會(huì)的工作方法，維護(hù)健康的黨內(nèi)政治生活。

（三）完善體制機(jī)制，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要保證共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度。十八大以來(lái)，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定作為突破口和動(dòng)員令，通過(guò)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題高壓反腐，從根本上解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。紀(jì)委嚴(yán)格遵循黨章，不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的組織體系和制度，在從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造性地形成了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，豐富了黨的監(jiān)督理論和實(shí)踐路徑，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部清醒看到自身可能墮入違紀(jì)違法的現(xiàn)實(shí)壓力，從而在思想、行動(dòng)上更加謹(jǐn)慎、警醒，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。與此同時(shí)，巡視制度的落實(shí)，派駐機(jī)制中派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，尤其是《監(jiān)察法》的制定施行，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求。應(yīng)該說(shuō)，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公，形成了監(jiān)督公權(quán)力的高效組織體系和制度安排，提供了干部監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制，廓清了監(jiān)督主體和監(jiān)督客體、監(jiān)督制度與監(jiān)督實(shí)踐的關(guān)系，為確立科學(xué)監(jiān)督體系，解決干部先進(jìn)性要求提供了重要的理論、價(jià)值與法理支撐；建構(gòu)了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)極具創(chuàng)造力的空間和平臺(tái)。

干部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)要把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。這種信任既包含對(duì)干部自覺(jué)的信任，也包括了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履行權(quán)力的規(guī)范性把握，即高線底線的邊界清晰。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)觸碰紅線底線高壓線后果必須有清醒認(rèn)識(shí)，擁有向高線努力的自覺(jué)，也有避免滑向底線的警覺(jué)和內(nèi)省能力。干部監(jiān)督的本質(zhì)是要保障領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，更好地為黨和人民做事，也意味著必然要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用制度與機(jī)制，做到干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報(bào)“凡提必查”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，以制度權(quán)威運(yùn)行解決干部使用和監(jiān)督“兩張皮”問(wèn)題。

（四）干部監(jiān)督是與民主法治發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐過(guò)程。黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主是一體的，二者互為依托。民主既是監(jiān)督的形式也是其內(nèi)容。正如鄧小平指出的，無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們的傳統(tǒng)作風(fēng)。（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第215頁(yè)）黨內(nèi)監(jiān)督在組織形式、制度運(yùn)行、程序落實(shí)等方面本身就是制度化、法治化的民主內(nèi)容和實(shí)踐過(guò)程，是充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾的積極性，健全和完善公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的過(guò)程。沒(méi)有民主就沒(méi)有監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督就是要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。為此要遵循黨章憲法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與黨紀(jì)黨風(fēng)的統(tǒng)合監(jiān)督，即黨的組織尤其是專責(zé)機(jī)關(guān)既要把握黨員干部的“思想圈”“工作圈”，又要有能力監(jiān)督其“社交圈”和“生活圈”，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)踐覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、政治活動(dòng)的全領(lǐng)域。

十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)深刻變化的世情國(guó)情黨情，將黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中形成的巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，并首次在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。期間，中央巡視組開(kāi)展12輪巡視，“共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問(wèn)題8200余個(gè)”。2015年頒布、2017年修訂完善的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，十九大黨章關(guān)于巡視、巡察工作的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部監(jiān)督提供重要制度規(guī)范、法理依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定完善了中央巡視工作五年規(guī)劃，使黨的這一監(jiān)督形態(tài)以更加科學(xué)的制度形式固化和深化，鍛造了新時(shí)代黨的自我監(jiān)督的銳利武器。巡視制度安排有效貫通黨的建設(shè)尤其是黨內(nèi)政治生活的相關(guān)環(huán)節(jié)，讓黨員群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部都自覺(jué)把自己擺進(jìn)黨的事業(yè)中去，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，極大拓展了黨內(nèi)民主空間，提升了黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和干部監(jiān)督的效能。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，敢于監(jiān)督他人，這是新時(shí)代黨員干部政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的重要表現(xiàn)形式，是黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)的應(yīng)有之義。通過(guò)有效的思想政治教育和業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念；保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；培養(yǎng)干部法紀(jì)思維，提升監(jiān)督能力，是干部教育需要加以解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，突出黨員干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神，需要加快改革干部教育培訓(xùn)機(jī)制，用足用好黨校資源，完善黨性教育平臺(tái)。將黨章黨規(guī)、憲法法律作為黨員干部教育的必修課。突出干部教育政治性與專業(yè)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育有機(jī)融合，力避“兩張皮”“客里空”現(xiàn)象。同時(shí)，自我學(xué)習(xí)能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的重要能力。當(dāng)前亟須推進(jìn)形成集中培訓(xùn)、專題教育和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的干部教育機(jī)制，培養(yǎng)黨員干部的學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造實(shí)踐相結(jié)合。使學(xué)習(xí)成為生活方式，以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，克服本領(lǐng)恐慌，提高作為監(jiān)督者與被監(jiān)督者的能力素質(zhì)，打牢拒腐防變的思想防火墻。