吳寶和， 石勝偉， 白 鋒， 羅曉靈， 楊曉迪

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所,四川 成都 611734； 2.中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)中心,四川 成都 611734； 3.四川錦瑞青山科技有限公司，四川 成都 600041； 4.四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，四川 成都 610081)

0 引言

2013年7月，四川省財(cái)政廳和四川省國土資源廳頒布《四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)》[1](以下簡稱“概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”)。該概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)充分反映了四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程材料運(yùn)輸困難、施工輔助措施多以及項(xiàng)目分級(jí)管理等特點(diǎn)，具有行業(yè)和地區(qū)的特殊性。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，解決了以往使用水利定額[2]、工民建定額[3]、公路定額[4]等定額編制和審查地質(zhì)災(zāi)害治理工程投資所出現(xiàn)的諸多問題，進(jìn)一步規(guī)范了四川省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理，提高了防治工程資金預(yù)算的規(guī)范性和資金使用效益。該概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是我國首部與地質(zhì)災(zāi)害防治工程相關(guān)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為自然資源部、安徽、廣西等編制地質(zhì)災(zāi)害防治工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的范本。

自頒布實(shí)施以來，概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間已近5年。執(zhí)行過程中，國家頒布了營業(yè)稅改征增值稅政策，同時(shí)，使用過程中發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)容與四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程不相符的情況，需要進(jìn)行修訂。本文介紹了概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，列舉了概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題，最后針對(duì)這些問題提出修訂構(gòu)想。

1 概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1.1 人工費(fèi)動(dòng)態(tài)化

人工費(fèi)由基本工資、地區(qū)津貼、施工津貼、夜餐津貼、節(jié)日加班津貼、工資附加費(fèi)構(gòu)成?；竟べY按工程所在地政府頒布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；考慮到四川省部分地災(zāi)災(zāi)害防治工程在艱苦、偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地區(qū)津貼采用艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)節(jié)。人工費(fèi)構(gòu)成既體現(xiàn)四川省山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程人工工資水平，又能隨物價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化，改變?cè)~人工工資標(biāo)準(zhǔn)十多年不變化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展同步。

1.2 材料預(yù)算價(jià)計(jì)算體現(xiàn)四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程運(yùn)輸特點(diǎn)

四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程材料運(yùn)輸，經(jīng)常采用小型載重汽車、自卸汽車進(jìn)行材料運(yùn)輸，到達(dá)治理工程點(diǎn)的“最后一公里”，往往采用拖拉機(jī)、膠輪車、騾馬、人工背運(yùn)或挑運(yùn)等一種或多種方式轉(zhuǎn)運(yùn)。這是由于四川地質(zhì)災(zāi)害治理工程都在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，一般道路都比較狹窄，甚至沒有道路。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程的材料預(yù)算價(jià)按工程所在地的政府造價(jià)信息部門頒布的材料信息價(jià)與增加的運(yùn)雜費(fèi)之和計(jì)算，其中增加的運(yùn)雜費(fèi)就是根據(jù)材料的運(yùn)輸方式套用相應(yīng)的材料運(yùn)輸定額，并根據(jù)實(shí)際道路寬度、路面狀況和坡度等選用相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)，從而成功解決“最后一公里”材料運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算問題。材料計(jì)算方法既反映了市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格水平，又體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害治理工程材料運(yùn)輸特點(diǎn)。

1.3 根據(jù)不同類型的地質(zhì)災(zāi)害治理工程選用相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

四川省地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等，其中崩塌、滑坡、泥石流為主要地質(zhì)災(zāi)害。這是由四川省地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性的特點(diǎn)決定的。在針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理工程中，泥石流的治理措施在布置上是最為分散的，雖然溝道流域面積不大，但溝道較長，溝道上下游高差大，各類壩體、防護(hù)堤、排導(dǎo)槽等治理措施布置非常分散[5]，相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和管理的成本會(huì)大幅度上升，因此采用較高的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是合理的。崩塌和滑坡治理工程的治理措施位置相對(duì)較為集中，其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程(主要指針對(duì)地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的治理工程)在四川較少?；谏鲜鲈颍蓬A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)將地質(zhì)災(zāi)害治理工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為泥石流工程、崩塌及滑坡治理工程及其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程3種類型。另外考慮到規(guī)模較小的崩塌、滑坡治理工程打捆實(shí)施的情況，概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定由2個(gè)及以上距離5 km以上交通距離的崩塌、滑坡治理工程可執(zhí)行泥石流治理工程的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害治理工程中特殊的施工技術(shù)[5]

地質(zhì)災(zāi)害治理工程都有保護(hù)對(duì)象，例如老百姓的房屋等。地質(zhì)災(zāi)害體往往都距離保護(hù)對(duì)象很近，治理措施距離保護(hù)對(duì)象更近，工作面十分狹小，土石方的開挖既不能采用大型機(jī)械施工，更不能采用爆破等對(duì)周圍環(huán)境影響較大的施工方法。因此需要選用水磨鉆施工、靜態(tài)爆破等施工方法進(jìn)行石方開挖。例如宜賓某滑坡治理工程的治理措施包括抗滑樁、錨索格構(gòu)梁以及水溝等，其中抗滑樁距離周圍房屋很近，在抗滑樁的嵌固端為基巖，為避免爆破對(duì)周圍房屋的影響，石方開挖采用了水磨鉆施工。除了水磨鉆施工，其他諸如人工清危、靜態(tài)爆破、主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、微型組合抗滑樁等技術(shù)在概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中都得到較好的體現(xiàn)。

1.5 獨(dú)立費(fèi)用充分反映地質(zhì)災(zāi)害治理工程的管理特點(diǎn)

經(jīng)過多年積累，特別是“5·12”汶川地震后，四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的管理積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并探索出符合四川地質(zhì)災(zāi)害治理工程特點(diǎn)的建設(shè)程序，使四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程的管理逐步走向規(guī)范化。

四川省地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施的基本程序如下：項(xiàng)目立項(xiàng)以后，首先進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的招標(biāo)，然后勘查設(shè)計(jì)單位對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查，并進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，勘查設(shè)計(jì)成果通過審查以后進(jìn)行施工前的清單、控制價(jià)編制和審查工作，再依次進(jìn)行施工招標(biāo)、施工、初步驗(yàn)收、竣工結(jié)算、治理工程效果監(jiān)測(cè)、最終驗(yàn)收等工作。因此，獨(dú)立費(fèi)包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程驗(yàn)收費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等。對(duì)于需立即采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程，相關(guān)的程序可能會(huì)進(jìn)行簡化，例如勘查后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，此類項(xiàng)目的獨(dú)立費(fèi)就不應(yīng)計(jì)算可行性研究、初步設(shè)計(jì)費(fèi)用。

2 概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

2.1 營業(yè)稅改征增值稅后，概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)模式不符合政策規(guī)定

2016年5月1日起建筑業(yè)繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅[6]，四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站明確2016年5月1日開始《四川工程造價(jià)信息》上信息價(jià)為不含稅價(jià)格[7]。因此，國家稅法規(guī)定繳納的稅金和計(jì)算工程投資的關(guān)鍵依據(jù)已發(fā)生重大變化。地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)歸類于建筑業(yè)，應(yīng)進(jìn)行營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整。

2.1.1 地質(zhì)災(zāi)害治理工程營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整辦法出臺(tái)前

在地質(zhì)災(zāi)害治理工程營業(yè)稅改征增值稅政策出臺(tái)前，各市、州大致有以下幾種做法。

(1)材料信息價(jià)按照不含稅價(jià)格、稅金仍按照營改增前的營業(yè)稅。施工企業(yè)實(shí)際合同額下浮巨大，必定會(huì)引起合同糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利實(shí)施。

(2)材料信息價(jià)按照不含稅價(jià)格、稅金按增值稅11%。僅僅對(duì)材料價(jià)中增值稅進(jìn)行扣減，機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等中的增值稅并沒有進(jìn)行抵扣，不符合財(cái)稅部門的規(guī)定。

(3)材料信息價(jià)按照2016年5月1日以前價(jià)格、稅金按增值稅11%。該做法既不反映材料價(jià)格的市場(chǎng)變化水平，也不符合財(cái)稅部門的規(guī)定，且工程投資大幅度增加。

2.1.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整辦法出臺(tái)后

鑒于全省各地做法混亂，而且也不符合財(cái)稅部門規(guī)定，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目無法順利實(shí)施的情況，四川省財(cái)政廳和四川省國土資源廳于2017年6月份頒發(fā)了《營業(yè)稅改增值稅后〈四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)〉調(diào)整辦法》。該辦法明確營業(yè)稅改征增值稅后，地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程造價(jià)(建筑工程費(fèi))=稅前工程造價(jià)×(1+11%)。但上述計(jì)價(jià)規(guī)則僅對(duì)材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，其他包含增值稅的措施費(fèi)等并未進(jìn)行調(diào)整。2018年4月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，該通知對(duì)部分增值稅稅率進(jìn)行了調(diào)減。地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)稅金等需要相應(yīng)調(diào)整。

因此，該調(diào)整辦法只是一定程度上解決了營業(yè)稅改征增值稅的調(diào)整問題，屬于過渡方案，還需要根據(jù)國家最新的財(cái)稅政策和四川省的實(shí)際情況對(duì)概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.2 以錨桿單價(jià)例說明治理工程預(yù)算定額存在的問題

治理工程預(yù)算定額包括人工、材料和機(jī)械的消耗量。定額中主要材料消耗量一般可以根據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行調(diào)整，但是人工和機(jī)械的消耗量一般不能隨意調(diào)整。因此，定額中人工和機(jī)械的消耗量應(yīng)盡量符合行業(yè)實(shí)際消耗水平。例如，地質(zhì)災(zāi)害治理工程中常用的錨桿，其人工和機(jī)械的消耗量與水利、建筑等行業(yè)差別很大，這是由于錨桿數(shù)量、地層結(jié)構(gòu)、施工方法、施工工藝等差別都比較大。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用錨桿比較多的是不穩(wěn)定斜坡、滑坡、崩塌等。錨桿的布置是針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體的，其數(shù)量很少，往往是幾根到幾百根，筆者曾經(jīng)遇到合江縣某崩塌治理項(xiàng)目僅有一根針對(duì)危巖體錨固的錨桿(該工程以混凝土凹腔嵌補(bǔ)為主)。水利工程的邊坡往往是巖質(zhì)高邊坡，由于邊坡面積大，錨桿的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的數(shù)量。建筑行業(yè)基坑隨著地下空間利用的需要，其深度也是越來越深，基坑邊坡的支護(hù)面積也是越來越大。錨桿支護(hù)是基坑邊坡支護(hù)中比較常見的措施，其數(shù)量也是越來越多，甚至基坑的底板還需設(shè)置抗浮錨桿。因此，建筑行業(yè)的錨桿數(shù)量也是遠(yuǎn)多于地質(zhì)災(zāi)害治理工程的。

從地層結(jié)構(gòu)看，建筑行業(yè)和水利行業(yè)的地層結(jié)構(gòu)比較單一。建筑行業(yè)與地質(zhì)災(zāi)害治理工程比較類似的是基坑的邊坡支護(hù)，但是此類項(xiàng)目在同一個(gè)地區(qū)往往都有大量的經(jīng)驗(yàn)資料，其基坑邊坡支護(hù)措施經(jīng)驗(yàn)非常成熟例如成都市建筑行業(yè)的基坑支護(hù)基本都是砂卵石地層，經(jīng)過前幾年房地產(chǎn)大幅度建設(shè)，大量的基坑支護(hù)工程已經(jīng)實(shí)施，其地層結(jié)構(gòu)一目了然，非常單一。因此采用錨桿支護(hù)時(shí)，由于其深度不深，且作為臨時(shí)支護(hù)工程，相對(duì)而言，其實(shí)施成本要低得多，目前10 m錨桿單價(jià)80～100元/m。水利行業(yè)往往會(huì)選擇地質(zhì)條件較好的地段，特別是各類壩體的壩肩往往都會(huì)將表層覆蓋層削除，形成完整性較好的巖質(zhì)邊坡，其地層結(jié)構(gòu)也是比較單一。因此邊坡支護(hù)的錨桿施工也是很簡單的。特別是錨桿支護(hù) ，同時(shí)由于其數(shù)量較大，甚至?xí)捎勉@進(jìn)效率較高的履帶式鉆機(jī)，10 m錨桿單價(jià)30～50元/m。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，特別是滑坡治理工程，其地層有可能全部是土層，也可能上部滑體是土層、下部滑床是巖層，也可能全部是巖層。如果遇到滑坡體結(jié)構(gòu)松散，或鉆孔縮徑明顯時(shí)，還需要增大孔徑，其鉆進(jìn)方式一般采取無水干鉆，如潛孔錘跟管鉆進(jìn)等。目前10 m錨桿單價(jià)120～200元/m。因此，由于地質(zhì)災(zāi)害治理范圍的局限性、地層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使地質(zhì)災(zāi)害治理工程的錨桿單價(jià)高于建筑、水利行業(yè)。

2.3 勘查設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不夠完善

2.3.1 勘查費(fèi)

正如前文所述，四川地質(zhì)災(zāi)害治理工程的地質(zhì)環(huán)境比其他行業(yè)更為復(fù)雜。水利行業(yè)一般會(huì)選擇地質(zhì)條件較好的地段，建筑行業(yè)基坑的邊坡支護(hù)在同一個(gè)地區(qū)往往都有大量的經(jīng)驗(yàn)資料，因此水利、建筑業(yè)的勘查工作量的部署相對(duì)較少，其勘查費(fèi)用也就較低。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查工作的部署是根據(jù)《滑坡防治工程勘查規(guī)范》(GB/T 32864-2016)、《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》(DZ/T 0220-2006)等行業(yè)規(guī)范確定?？辈楣ぷ鞑渴鹉康氖遣槊鞯刭|(zhì)災(zāi)害類型、威脅對(duì)象及影響程度等。通過勘查工作，確定地質(zhì)災(zāi)害是否有影響。如無影響，則可能不采取治理措施，如有影響，一般采用兩種方案進(jìn)行比選(復(fù)雜的大型項(xiàng)目一般需要比選的方案數(shù)量更多)，最終確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的推薦方案。由于地質(zhì)災(zāi)害所處位置地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，每種方案均需要部署勘查工作，因此，地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目較水利、建筑行業(yè)的類似項(xiàng)目而言，勘查工作量要大得多。雖然2015年國家發(fā)展改革委發(fā)文規(guī)定工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)(工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)即地質(zhì)災(zāi)害治理工程的工程勘查設(shè)計(jì)費(fèi))實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)[8]，但也規(guī)定提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此，勘查設(shè)計(jì)階段勘查費(fèi)應(yīng)根據(jù)部署的勘查工作量和概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)計(jì)算，實(shí)際合同價(jià)按不高于該計(jì)算結(jié)果控制。筆者曾經(jīng)遇到部分地區(qū)規(guī)定勘查費(fèi)按建筑工程費(fèi)的3%～5%，也有按設(shè)計(jì)費(fèi)的10%計(jì)算，這顯然是不了解地質(zhì)災(zāi)害治理工程地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性。

2.3.2 監(jiān)測(cè)費(fèi)

監(jiān)測(cè)費(fèi)是在工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[9]的基礎(chǔ)上按監(jiān)測(cè)手段編制,其費(fèi)用由基價(jià)和技術(shù)工作費(fèi)構(gòu)成，其中基價(jià)中包含了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用，技術(shù)工作費(fèi)是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、處理及分析，并出具相應(yīng)的成果報(bào)告，未包含埋入不能回收或重復(fù)利用觀測(cè)點(diǎn)埋設(shè)及材料費(fèi)、埋設(shè)傳感器及傳感器等。同時(shí)，監(jiān)測(cè)費(fèi)又參考水電工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專項(xiàng)投資編制細(xì)則[10]的規(guī)定按設(shè)備、設(shè)備安裝、觀測(cè)及維護(hù)、資料整理及分析、專項(xiàng)工程巡視檢查等計(jì)算監(jiān)測(cè)費(fèi)。這兩種計(jì)算方法同時(shí)存在是不合理的，有可能存在監(jiān)測(cè)相關(guān)工作重復(fù)計(jì)算的情況。

此外，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化程度越來越高，數(shù)據(jù)采集由原來的人工采集更新為儀器自動(dòng)采集，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的難度變小，獲取的數(shù)量大幅度增加，所以如果仍然采用人工監(jiān)測(cè)的基價(jià)是明顯不合理的。

2.4 投資估算計(jì)算方法過于復(fù)雜

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的勘查工作完成以后，往往需要選擇兩種治理方案，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，也就是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行可行性研究。投資估算就是可行性研究階段對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理2種方案的投資進(jìn)行估算。投資估算的計(jì)算方法如下。

(1)由于目前概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中治理工程定額只有預(yù)算定額，因此投資估算中清單項(xiàng)目的估算單價(jià)是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上采用擴(kuò)大系數(shù)來計(jì)算估算單價(jià)。

(2)投資估算中清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算是用圖紙工程量乘以可行性研究階段的設(shè)計(jì)工程量階段系數(shù)得到設(shè)計(jì)工程量。設(shè)計(jì)工程量階段系數(shù)系指由于可行性研究階段勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作的深度有限，有一定的誤差，為留有一定的余地而增加的工作量。

(3)除了單價(jià)估算和工程量估算差別之外，可行性階段投資估算的基本預(yù)備費(fèi)要高于初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算中的基本預(yù)備費(fèi)，以確保投資可控。

上述投資估算計(jì)算方法與初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算基本相同，計(jì)算過程復(fù)雜，且不能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行快速估算。特別是有些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目中，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體的規(guī)模、災(zāi)情分析的基礎(chǔ)上，確定合理的治理方案，調(diào)撥合理數(shù)量的資金顯得非常重要。但在資金規(guī)模的估算上如果按照投資估算的計(jì)算方法，顯然會(huì)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)方案的決策，也不利于提高治理工程資金預(yù)算的規(guī)范性和資金使用效益。

2.5 工程量計(jì)算規(guī)則不夠完善

勘查設(shè)計(jì)階段，工程量是地質(zhì)災(zāi)害治理工程各階段設(shè)計(jì)工作的重要成果，是計(jì)算設(shè)計(jì)各階段投資的主要依據(jù)?？⒐そY(jié)算階段，由于各清單項(xiàng)目的單價(jià)一般在投標(biāo)階段已經(jīng)確定，而工程量按照設(shè)計(jì)文件實(shí)際完成的工作量計(jì)算。因此，工程量是業(yè)主單位與施工單位進(jìn)行竣工結(jié)算關(guān)鍵依據(jù)。工程量計(jì)算規(guī)則存在的問題主要表現(xiàn)為工作量計(jì)算規(guī)則未結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程的特點(diǎn)、不全面、未細(xì)化?，F(xiàn)舉例如下。

(1)工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)按設(shè)計(jì)圖圖示防護(hù)面積計(jì)算。在實(shí)際使用過程中，坡面往往都是起伏變化很大，主動(dòng)網(wǎng)鋪設(shè)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過坡面防護(hù)面積。此外，主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)雖然有不同的規(guī)格，但尺寸都是固定的，因此實(shí)際鋪設(shè)時(shí)為確保治理范圍得到防護(hù)，在防護(hù)部位上部往往由于防護(hù)網(wǎng)的規(guī)格原因往外圍適當(dāng)擴(kuò)大?？梢?，鋪設(shè)面積要大于治理范圍的面積。筆者曾經(jīng)遇到瀘定縣某崩塌治理項(xiàng)目由于坡面起伏變化大，實(shí)際鋪設(shè)面積是斜坡面積的近1.5倍。因此，直接按坡面防護(hù)面積不太妥當(dāng)。

(2)工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定單排、雙排鋼管腳手架按正面投影計(jì)算。這顯然不符合地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)際情況，實(shí)際施工過程中，單排、雙排鋼管腳手架往往是緊貼邊坡坡面搭設(shè)的，就是俗稱的“爬坡腳手架”，顯然斜坡的坡面面積肯定大于正面投影的面積，因此按正面投影計(jì)算是不合適的。

(3)引導(dǎo)式防護(hù)網(wǎng)、鋼筋制安、鋼結(jié)構(gòu)制安等工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)補(bǔ)充。

(4)泄水孔、被動(dòng)網(wǎng)等工程量計(jì)算規(guī)則不便于理解，應(yīng)細(xì)化相關(guān)描述。

2.6 小型臨時(shí)設(shè)施和施工臨時(shí)工程需要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程的投資規(guī)模區(qū)分

四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程投資規(guī)模普遍較小[5]。但俗話說“麻雀雖小五臟俱全”，無論地質(zhì)災(zāi)害治理工程投資有多小，運(yùn)輸?shù)缆?、供電線路、安全措施等是每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施所必需的，只是這些臨時(shí)工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要低于水利工程，但這些臨時(shí)工程的投資占整個(gè)治理工程投資的比例較高，大約在15%～50%。由于概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定小型臨時(shí)設(shè)施是包含在措施費(fèi)的費(fèi)率中，不單獨(dú)計(jì)算，大型臨時(shí)工程需要單獨(dú)設(shè)計(jì)，并單獨(dú)計(jì)算相應(yīng)的投資。例如概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定10 kV及以上場(chǎng)外供電線路可以在臨時(shí)工程中單獨(dú)計(jì)算，而實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)規(guī)模小，供電線路一般380 V及以上，但380 V供電線路作為包含在措施費(fèi)中的費(fèi)用而不單獨(dú)計(jì)算投資，其投資雖然不高，但占整個(gè)治理工程投資比例較高，因此，不單獨(dú)計(jì)算投資顯然是不合適的，不能確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3 修訂構(gòu)想

3.1 修訂原則

概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂遵循平均先進(jìn)、體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)、符合當(dāng)前政策的原則。修訂后的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格水平盡量符合當(dāng)前水平，并隨市場(chǎng)變化而變化。同時(shí)要體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的特點(diǎn)。稅金的計(jì)算應(yīng)根據(jù)營業(yè)稅改征增值稅的政策要求計(jì)算，同時(shí)獨(dú)立費(fèi)中由政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)提供參考的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。

3.2 主要修訂內(nèi)容

3.2.1 按營業(yè)稅改征增值稅的政策規(guī)定，修訂編制與審查規(guī)定、工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建筑工程費(fèi)(建筑工程費(fèi)就是主體建筑工程費(fèi)與施工臨時(shí)工程費(fèi)之和)按營業(yè)稅改征增值稅的規(guī)定進(jìn)行以下調(diào)整。

(1)將概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的營業(yè)稅計(jì)價(jià)模式調(diào)整為增值稅的計(jì)價(jià)模式。

(2)材料費(fèi)按“材料信息價(jià)+調(diào)整的運(yùn)雜費(fèi)”計(jì)算，二者均不含增值稅。

(3)機(jī)械費(fèi)按照不含增值稅的價(jià)格計(jì)算，也就是對(duì)機(jī)械費(fèi)中折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)扣除增值稅，動(dòng)力燃料按不含增值稅的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

(4)按營業(yè)稅改征增值稅的要求，通過測(cè)算扣除措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等中的增值稅。

(5)地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程造價(jià)(建筑工程費(fèi))=稅前工程造價(jià)×(1+10%)，10%為建筑業(yè)增值稅稅率。

3.2.2 修訂治理工程預(yù)算定額

在治理工程預(yù)算定額的修訂過程中，要充分考慮地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性對(duì)定額消耗的影響。例如前文所述的錨桿，從消耗定額的角度看，錨桿數(shù)量較少，不能批量施工，綜合工作效率較低，直接影響就是定額中的人工、機(jī)械消耗量較高，確保機(jī)械正常運(yùn)行的動(dòng)力燃料數(shù)量也相應(yīng)較多。此外，滑坡治理工程中由于滑坡體結(jié)構(gòu)松散，需要增大孔徑，且鉆進(jìn)方式一般采用無水干鉆，因此錨桿的灌漿量也是要大于巖質(zhì)邊坡中的錨桿灌漿量，地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜性使定額中人工、材料、機(jī)械消耗量遠(yuǎn)高于原概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中巖質(zhì)邊坡錨桿的消耗量。

錨桿的定額消耗量高于其他行業(yè)是地質(zhì)災(zāi)害治理工程錨桿單價(jià)偏高的根本原因。原概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參考的是水利定額中巖質(zhì)邊坡錨桿。本次修訂需要通過以往實(shí)施過類似項(xiàng)目的錨桿資料，必要時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，在原概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)錨桿定額進(jìn)行消耗量測(cè)算，確保最終的價(jià)格水平與地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)際情況相符。

除了錨桿外，因地質(zhì)環(huán)境影響的還有石方開挖、危巖的清除、沖擊成孔灌注樁、鋼筋制安等，需要對(duì)其定額消耗量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.2.3 修訂勘查設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

勘查設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的完善主要包括勘查費(fèi)和監(jiān)測(cè)費(fèi)。

3.2.3.1 勘查費(fèi)

勘查設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審查規(guī)定中明確，勘查工作部署要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范執(zhí)行，不得隨意按其他行業(yè)的要求減少，勘查費(fèi)不得隨意按比例計(jì)算，應(yīng)根據(jù)部署的勘查工作量和概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)計(jì)算，實(shí)際合同價(jià)按不高于該計(jì)算結(jié)果控制，但不得惡性競爭。

3.2.3.2 監(jiān)測(cè)費(fèi)

在工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合水電上計(jì)算方法，修訂監(jiān)測(cè)費(fèi)的計(jì)算方法，注意區(qū)分人工監(jiān)測(cè)與儀器自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。

3.2.4 編制投資估算單位工程造價(jià)指標(biāo)定額

可行性研究階段投資估算為地質(zhì)災(zāi)害確定合理的治理方案起關(guān)鍵作用，也是編制初步設(shè)計(jì)文件、控制初步設(shè)計(jì)概算的主要依據(jù)。同時(shí)，投資估算也可為搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目及時(shí)安排救災(zāi)資金提供決策依據(jù)。但是，由于地質(zhì)災(zāi)害治理工程是非標(biāo)設(shè)計(jì)，需要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)際情況設(shè)計(jì)，需要設(shè)計(jì)者不僅有一定的理論基礎(chǔ)，還需有一定的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，投資估算可按單位工程造價(jià)指標(biāo)來計(jì)算，但單位工程造價(jià)指標(biāo)不能按照建筑行業(yè)來確定，例如擋土墻、排導(dǎo)槽、防護(hù)堤等不能單純按長度估算，而是應(yīng)按方量估算，其原因是不同的部位斷面大小是不同的，且有可能差別很大。單位工程造價(jià)指標(biāo)測(cè)算時(shí)還應(yīng)充分考慮各地人工費(fèi)、材料價(jià)格、海拔高程等地區(qū)差別。概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，編制單位工程造價(jià)指標(biāo)定額。造價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括單位工程名稱、工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)單位、工作內(nèi)容等，可參考表1編制。

表1 投資估算單位工程造價(jià)指標(biāo)參考

投資估算時(shí)，可根據(jù)初步確定的治理方案估算單位工程的工程量，該工程量乘以單位工程造價(jià)指標(biāo)即可得到該單位工程的投資估算。

3.2.5 修訂工程量計(jì)算規(guī)則

工程量計(jì)算規(guī)則的完善主要包括以下幾個(gè)方面。

(1)補(bǔ)充工程量計(jì)算規(guī)則中缺少的內(nèi)容，如引導(dǎo)式防護(hù)網(wǎng)、鋼筋制安、鋼結(jié)構(gòu)制安等。

(2)細(xì)化原來描述過粗、不便于理解的工程量計(jì)算規(guī)則，如泄水孔、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、砂漿抹面等。

(3)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程的特點(diǎn)規(guī)范工程量計(jì)算規(guī)則，如主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、單排、雙排鋼管腳手架等。

3.2.6 修訂編制與審查規(guī)定中未體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程特點(diǎn)的其他內(nèi)容

體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的特點(diǎn)是我們編制和修訂概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，除了前面的內(nèi)容外，本次修訂還需要注意以下內(nèi)容。

(1)編制與審查規(guī)定中對(duì)小型臨時(shí)設(shè)施和大型施工臨時(shí)工程的區(qū)分應(yīng)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程投資規(guī)模小的特點(diǎn)，如供電線路、施工便道、施工排水、施工安全措施等，將原概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)單獨(dú)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)降低，同時(shí)規(guī)定應(yīng)編制設(shè)計(jì)圖件和文字說明，并單獨(dú)計(jì)算相應(yīng)投資，而不是已經(jīng)包含在措施費(fèi)的取費(fèi)中。

(2)投資較小的項(xiàng)目或經(jīng)縣級(jí)及以上政府批準(zhǔn)的應(yīng)急、搶險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)按簡化后的程序調(diào)減獨(dú)立費(fèi)中無關(guān)費(fèi)用，如招標(biāo)代理費(fèi)服務(wù)費(fèi)、工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等。

4 結(jié)語

概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂是一個(gè)長期的、需要有耐心的工作，隨著地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法的使用，地質(zhì)災(zāi)害治理工程相關(guān)的各類規(guī)范逐步出臺(tái)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究需要繼續(xù)進(jìn)行下去。

通過“5·12”汶川地震、“4·20”蘆山地震，“8·8”九寨溝地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的實(shí)施，除了概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的招標(biāo)文件、工程量清單、施工合同等進(jìn)一步規(guī)范，減少后期結(jié)算階段的扯皮，避免投資不可控、影響財(cái)政資金的使用效率。