葉鋒 胡琴

【摘 要】隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，我國細碎化的農(nóng)地不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，必然會出現(xiàn)一些解決辦法。目前解決細碎化的兩種一般途徑土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地整治，但是這兩種方法的作用效果十分有限，經(jīng)過農(nóng)民群眾的不斷積極探索，總結(jié)試驗出的沙洋模式、金昌模式、清遠模式取得了不錯的成果，為我們解決農(nóng)地細碎化問題，有效的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了可行的榜樣。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地細碎化；新模式；土地流轉(zhuǎn)

一、引言

隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國土地逐步開始規(guī)模利用。但是我國農(nóng)地的細碎化的現(xiàn)狀卻嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模利用，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)戶戶均耕地不足8畝，而每戶卻有將近6塊耕地，由此可見我國耕地十分分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)[1]。在此背景下，我國提出了土地確權(quán)流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵性政策，盡管據(jù)統(tǒng)計我國截止2017年，超過了三分之一的土地開始了土地流轉(zhuǎn)，但是由于每個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不同，很難將土地流轉(zhuǎn)成一塊地形成規(guī)?；纳a(chǎn)。為了提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，我國對于土地細碎化的處理不應(yīng)該只局限于土地流轉(zhuǎn)和土地整治這兩個方面，應(yīng)該具有新的思路，應(yīng)該逐步探索新的農(nóng)地細碎化處理模式。

二、土地細碎化的創(chuàng)新探索模式

（一）沙洋模式

沙洋縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，并且取得了很大的成就。沙洋縣過去分田為了體現(xiàn)公平，一戶有多快大小不一的耕地，加上沙洋的灌排系統(tǒng)也不太完善，每到耕作季節(jié)每戶都得拖著水泵到處跑，這樣不僅費時費力同時收益還很低，在此背景下有很多耕地撂荒。為了解決問題，提高農(nóng)地的產(chǎn)出，2002年，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村按戶歸并集中土地，然后村里修機耕道、修水渠等改善農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施工程。最終達到了全村2070畝耕地全部實行按戶連片耕種，讓村民擺脫過去種田不易的困境。同時該村還采用機械化生產(chǎn)，目前該村農(nóng)機化率達100%。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，沙洋全縣承包戶一共有12.4萬戶，總共承包耕地的數(shù)量為107.7萬塊，平均每戶面積7.69畝，每戶塊數(shù)8.7塊，平均每塊面積0.88畝，這是典型的土地細碎化模式。目前，沙洋縣通過自己沙洋模式的探索，集中連片耕作的面積達到85.3萬畝，占全縣耕地面積的89.6%左右，通過集中連片可以使每畝地的生產(chǎn)成本降低300塊左右。

（二）清遠模式

廣東清遠通過個人承包地互換整合的收益然后推廣到全市進行運作，這種互換模式值得我們學習。清遠模式之所以能夠成功，首先是這種整合互換是能夠增加農(nóng)民看得見摸得著的收益，而不是很多地方口頭上的收益。通過將這些比較細碎的土地整合后，通過調(diào)整，承包，轉(zhuǎn)租等各種方式多元發(fā)展，收取地租提高租金，這種方式對于農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)了雙贏，同時，在這種創(chuàng)新治理的過程中也激發(fā)了村民的自治思想，促使了村民理事會的形成。在這種模式的形成中，清遠市基層干部也起到了功不可沒的作用，清遠市從以前的群眾跑腿逐步轉(zhuǎn)化為干部跑腿。

過去，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東清遠家庭承包經(jīng)營的土地戶均有3.5畝，但是土地的數(shù)量卻從幾塊到二三十塊不等，有的個別農(nóng)戶承包的土地甚至達到了四五十個。比如陽山榮崗村的一個村民，承包了三十多畝的土地，但是其數(shù)量卻有四十幾個，最大的地塊有一畝左右，而最小的地塊卻只有一分。這種方式極大程度上的影響到了土地的經(jīng)營效率。截至目前，清遠市一共有13343個村民小組同意開展土地的綜合整理，整合出了耕地150.6萬畝、林地達到374.2萬畝，有效解決土地細碎化問題，產(chǎn)出率大大提高。清遠模式很好的為我們展示了一種農(nóng)民自發(fā)，政府輔助的土地細碎化模式。

三、推進土地細碎化處理的政策建議

（一）加快確權(quán)，繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)依然是處理土地細碎化的重要手段，但是土地流轉(zhuǎn)必須要以產(chǎn)權(quán)的明晰作為基礎(chǔ)。目前我國土地確權(quán)尚未完成，并且已經(jīng)確權(quán)的地區(qū)還存在許多問題。在進行土地確權(quán)的過程中一定要做到確權(quán)精準，不僅要在丈量邊界的時候仔細，同時在頒發(fā)證書的時候也要反復(fù)核對，以免造成一地多證，邊界重復(fù)等一些錯亂現(xiàn)象。筆者在四川省進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，四川是第一批土地流轉(zhuǎn)確權(quán)的試點，可是正是由于當時沒有經(jīng)驗加上時間緊迫導(dǎo)致了現(xiàn)在遺留下來的很多問題，這些問題反而制約著土地流轉(zhuǎn)進程，影響著土地細碎化的處理。

（二）創(chuàng)新土地整理機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

土地細碎化問題不是單一的方法就能解決問題，土地細碎化處理是一個系統(tǒng)工程，在處理時不僅要考慮到具體的土地處理，還要考慮到處理后是否保障農(nóng)民的權(quán)益，不能單為規(guī)模生產(chǎn)而處理細碎化，得統(tǒng)籌兼顧各方利益，尤其是農(nóng)民群體的利益。同時在處理細碎化的過程中應(yīng)該將工程技術(shù)和土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，可以通過政府主導(dǎo)的先整治后流轉(zhuǎn)這樣會增加土地的可用面積，帶動農(nóng)民的積極性。具體思路是村民民主協(xié)商，自愿進行土地整理，修筑好路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后，再按協(xié)商的次序和質(zhì)量高低重新分配。具體做法是，各地可以根據(jù)農(nóng)地的自然條件，把農(nóng)地分成兩級或者三級，然后按整理前每戶承包地的總面積重新分配。一級為等次最高，二級次之，三級再次之，等等。計算每戶現(xiàn)有承包地的總面積時，一級地按1∶1計算，二級、三級地按協(xié)商比例折扣計算。這樣的土地整理分配方式也是處理土地細碎化的一大創(chuàng)新[2]。

（三）解放思想，積極探索新方法

我國是一個地大物博的國度，南北東西的耕作差異很大，在處理土地細碎化時應(yīng)該因地制宜的進行，不能生搬硬套某一種模式，而是借鑒其成功的方法。比如沙洋縣的集中連片耕作模式適合平原地區(qū)的耕作，而甘肅的金昌模式適合旱地的機井灌溉耕作。當前阻礙我國農(nóng)村土地實現(xiàn)調(diào)整的核心是思想上的障礙，許多農(nóng)戶還把土地當做自己的命根子，守著自己的一畝三分地不肯流轉(zhuǎn)。我國所有現(xiàn)在的創(chuàng)新模式都是通過有思想的農(nóng)民積極探索，然后進行成功案例的全面推廣形成一種新的處理模式，因此，提高農(nóng)民的素質(zhì)，解放農(nóng)民的思想顯得尤為重要。

【參考文獻】

[1]呂曉，黃賢金，鐘太洋，趙雲(yún)泰. 中國農(nóng)地細碎化問題研究進展[J]. 自然資源學報，2011，（03）：530-540.

[2]許慶，田士超，徐志剛，邵挺.農(nóng)地制度、土地細碎化與農(nóng)民收入不平等[J]. 經(jīng)濟研究，2008，（02）：83-92+105.