甘 露

（中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司，北京 100102）

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作也呈現(xiàn)出新特征，廣大人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求和呼聲日益高漲，環(huán)境保護(hù)工作日趨嚴(yán)峻。在我國環(huán)境保護(hù)制度體系中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價是兩個重要的抓手，處理好兩者之間的關(guān)系，解決好兩者之間存在的問題，能發(fā)揮出兩者的最大效用，對環(huán)境保護(hù)工作向前邁進(jìn)起到良好的推動作用。

1 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支學(xué)科。其他環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科，都需要在了解、評價環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各項研究和制定有關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)的法規(guī)[1]。

1.1 環(huán)境監(jiān)測涵義

環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測定，確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度)及其變化趨勢[2]。依照其具體的工作步驟，進(jìn)一步將環(huán)境監(jiān)測分成兩個方面：①在勘察階段和施工前期進(jìn)行的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；②在竣工環(huán)保驗收階段和運營期日常監(jiān)測階段內(nèi)進(jìn)行的考核和監(jiān)管。

1.2 環(huán)境監(jiān)測原則

①經(jīng)濟(jì)適用原則。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測之前，必須做好環(huán)境監(jiān)測方案的優(yōu)選，優(yōu)化技術(shù)實施路線，節(jié)約環(huán)境監(jiān)測成本，真正做到經(jīng)濟(jì)適用；②優(yōu)先監(jiān)測原則。為了提高環(huán)境監(jiān)測的效率，要對環(huán)境污染物做出科學(xué)的精確劃分，對環(huán)境影響比較大、對人類健康傷害重的環(huán)境污染問題做出優(yōu)先監(jiān)測；③全面布局原則。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的實際情況，制定不同的環(huán)境監(jiān)測方案以及設(shè)計不同的環(huán)境監(jiān)測路線，采用不同的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。針對環(huán)境監(jiān)測過程中出現(xiàn)的難題，要及時進(jìn)行創(chuàng)新式思考，同時要做好各個部門之間的統(tǒng)籌安排工作，特別是要與環(huán)境影響評價工作密切合作[3]。

1.3 環(huán)監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容包括對氣、水、聲、固廢和土壤等的監(jiān)測，其過程一般包括以下幾點：現(xiàn)場調(diào)查、制定監(jiān)測方案、采集樣品、保存運送、分析測試、數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測報告等。

2 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價不僅是對項目建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，同時對于環(huán)境影響也提出積極的措施，為項目建設(shè)提供科學(xué)化的管理依據(jù)。

2.1 環(huán)境影響評價涵義

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。其主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 環(huán)境影響評價原則

①依法評價原則。對規(guī)劃或建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，有規(guī)可查；②科學(xué)評價原則。從科學(xué)合理的角度出發(fā)，對規(guī)劃或建設(shè)項目的實施對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行合理評價，提出切實可行的治理措施；③突出重點原則。不同的規(guī)劃或建設(shè)項目實施后，對環(huán)境的影響大小、受影響的環(huán)境要素各不相同，要結(jié)合周邊環(huán)境現(xiàn)狀和項目特點，突出主要影響，解決主要矛盾，將規(guī)劃或建設(shè)項目實施后對周邊環(huán)境的影響降到最小。

2.3 環(huán)境影響評價內(nèi)容

環(huán)境影響評價內(nèi)容，主要包括對規(guī)劃或建設(shè)項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀的評價；對規(guī)劃或建設(shè)項目實施后可能對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測；對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析論證，提出對策和措施，使規(guī)劃或建設(shè)項目的實施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響降低到可接受范圍內(nèi)。環(huán)境影響評價工作流程如下圖所示。

環(huán)境影響評價流程圖

3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護(hù)制度體系中兩個重要組成部分，兩者相互依托、相互聯(lián)系，密不可分。

(1) 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價有支撐作用。

對規(guī)劃或建設(shè)項目周邊環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價的很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，都要從環(huán)境監(jiān)測工作中獲取，環(huán)境監(jiān)測報告真實可靠的數(shù)據(jù)對環(huán)境影響評價結(jié)論起到重要支撐作用。

(2) 環(huán)境影響評價對環(huán)境監(jiān)測有指導(dǎo)作用。

對規(guī)劃或建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價過程中，環(huán)評單位根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)項目評價等級、技術(shù)導(dǎo)則及周邊環(huán)境狀況，制定環(huán)境監(jiān)測方案，包括確定調(diào)查地點，提出布設(shè)監(jiān)測點位、監(jiān)測頻率和監(jiān)測時間等要求。監(jiān)測單位根據(jù)環(huán)評單位制定的監(jiān)測方案，對規(guī)劃或建設(shè)項目周邊環(huán)境要素進(jìn)行采樣、分析，并出具監(jiān)測報告。依據(jù)監(jiān)測方案，監(jiān)測單位采集的樣品更有代表性、監(jiān)測數(shù)據(jù)更真實可信。

(3) 環(huán)境監(jiān)測貫穿于環(huán)境影響評價。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作根據(jù)項目實施進(jìn)度，主要分為三個階段：①第一階段是項目實施前，進(jìn)行環(huán)境影響評價。這個過程中，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境影響評價提供項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀，項目周邊環(huán)境容量，判斷項目實施是否可行；②第二階段是項目建成后，試生產(chǎn)3個月內(nèi)，進(jìn)行竣工環(huán)保驗收，其目的主要是考查環(huán)境影響評價報告中所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否落實到位[4]?？⒐きh(huán)保驗收需要環(huán)境監(jiān)測單位提供環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，得出建設(shè)項目實施對周邊環(huán)境的影響情況，提出進(jìn)一步治理和完善環(huán)保措施的建議；③第三階段是項目穩(wěn)定運行一段時間后，進(jìn)行環(huán)境影響后評價。在建設(shè)項目通過竣工環(huán)保驗收且穩(wěn)定運行一段時間后，需對其進(jìn)行環(huán)境影響后評價，此時，需要對項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給環(huán)境影響后評價單位，評價單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，得出建設(shè)項目實施后對周邊環(huán)境的實際影響情況。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期評價結(jié)果，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中[5]。

(4) 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價有檢驗作用。

實施環(huán)境影響評價制度的最終目的是將規(guī)劃或建設(shè)項目實施后，對周邊環(huán)境的影響控制在可接受的范圍內(nèi)，如何判斷規(guī)劃或建設(shè)項目實施后對周邊環(huán)境的影響是否可接受，就需要對周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，證明規(guī)劃或建設(shè)項目實施后周邊環(huán)境狀況是好轉(zhuǎn)還是惡化，檢驗環(huán)境影響評價結(jié)論是否正確。

4 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價間存在的問題及建議

目前，由于我國的環(huán)保體系還在不斷摸索和完善過程中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間還存在著一些問題，需要解決。

4.1 存在的問題

(1) 質(zhì)量控制體系不完善。

環(huán)評單位制定好監(jiān)測方案后，從采集樣品、保存運送、分析測試、數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測報告，每一個環(huán)節(jié)都可能影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。因此，應(yīng)進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。但在實際操作中，監(jiān)測人員往往會依據(jù)經(jīng)驗，對部分環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，這個簡化過程在某種程度上會影響最終的監(jiān)測結(jié)果。如：地表水采樣過程中，環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則中對地表水的采樣要求是在河流取樣斷面上距離兩岸不同距離處，設(shè)n條采樣垂線(根據(jù)河寬確定n，垂線應(yīng)設(shè)在有較明顯水流處)，同時，在一條垂線上，距水面不同深度處選擇采樣點，根據(jù)不同評價等級，確定水樣是否混合后分析。在實際操作中，監(jiān)測人員往往在河岸邊灌滿幾瓶水樣后，就等同于按照導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求采集了樣品。再如：水樣采集后，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測因子的不同，及時加固定劑，加固定劑后的水樣，運送到實驗室，試驗前需要對水樣做進(jìn)一步的處理。在實際操作中，采樣人員往往將加固定劑的過程省略掉，導(dǎo)致采集的樣品失效，不具有代表性，試驗分析結(jié)果失真。將這樣的監(jiān)測報告提供給環(huán)評單位后，勢必會對環(huán)境影響評價過程及結(jié)論的可信度造成一定影響。

(2) 認(rèn)識不足。

由于采樣地點條件艱苦，試驗分析重復(fù)性勞動較多，造成環(huán)境監(jiān)測人員對所從事工作的重要性認(rèn)識不足，工作中存在懈怠、態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。這樣的工作態(tài)度和工作狀態(tài)，勢必會導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)測過程出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的錯誤。例如：在固廢浸出試驗過程中，固廢樣品應(yīng)破碎至規(guī)定粒徑后再進(jìn)行浸出試驗，但為減少工作量，試驗人員有時會將未破碎至規(guī)定粒徑的固廢樣品直接進(jìn)行浸出試驗，這樣會導(dǎo)致分析結(jié)果存在一定的偏差，出具的監(jiān)測報告可信度較低，進(jìn)而影響到環(huán)境影響評價報告結(jié)論的科學(xué)可信度降低。

(3) 數(shù)據(jù)不精確。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確的主要原因是由于監(jiān)測點位不全面、監(jiān)測頻率低和監(jiān)測時間短三方面。監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確直接降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，進(jìn)而影響了環(huán)境影響評價結(jié)果的真實性，以至于無法全面反映項目周邊的環(huán)境狀況，從而無法采取相應(yīng)的解決措施，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作只是流于形式，而失去了最初的目的[6]。

4.2 建議

(1) 完善質(zhì)量控制體系。

外出采樣時，應(yīng)配備雙人外出，相互提醒、互相監(jiān)督；在樣品采集、保存運送過程中，可對關(guān)鍵步驟進(jìn)行攝像和拍照；試驗分析過程中嚴(yán)格按照實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制體系實施；出具的監(jiān)測報告嚴(yán)格執(zhí)行三級審核制度。保證質(zhì)量控制體系得到全過程的有效實施，確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果真實可信。

(2) 提高認(rèn)識，相互交流。

環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括監(jiān)測技術(shù)，還應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保體系中的重要性進(jìn)行講解和宣貫。環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)把控好樣品采集、保存運送、分析測試、數(shù)據(jù)處理、對監(jiān)測報告中數(shù)據(jù)核實等環(huán)節(jié)。在按照監(jiān)測方案進(jìn)行采樣過程中，應(yīng)及時與環(huán)評單位對采樣現(xiàn)場情況進(jìn)行溝通，保證采集到的樣品具有代表性，更好的反映項目周邊環(huán)境狀況。在使用前，環(huán)評單位應(yīng)對監(jiān)測報告進(jìn)行核實，并在核實過程中，將遇到的問題同監(jiān)測單位交流意見，相互提高。

(3) 加快環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價并非單獨的個體，為了能夠確保評價的有效性，需要做好環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，基于大氣、水、土、噪聲與輻射等環(huán)境要素，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)星普查以及無人機(jī)詳查等結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)信息共享[7]。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)日益得到國家和人民的重視。將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價這兩個環(huán)保重要抓手完善好，處理好兩者之間的關(guān)系，將會使我國的環(huán)保工作成效得到進(jìn)一步的提升，使我國的環(huán)保工作體系更加健全完善。