鞠阿蓮

（1.北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學研究所，北京100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京100028）

根據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口約為6億人，每年產(chǎn)生的生活垃圾約為9 000萬t。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制導致我國農(nóng)村環(huán)境形勢非常嚴峻，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎(chǔ)設(shè)施投入落后，缺乏有效的運行管理機制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴重制約了農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，日本在垃圾分類、資源回收利用以及法律約束等方面在世界范圍內(nèi)都享有盛名。在日本，無論是城市還是鄉(xiāng)村，對垃圾的處理都十分細致，甚至有些鄉(xiāng)村對垃圾處理的細致化程度比大城市還要高。比如，在日本的鹿兒島縣，大崎町和志布志市的生活垃圾分類都非常細致，資源化利用率也連續(xù)多年名列前茅，兩者均在沒有垃圾焚燒設(shè)施的前提下走出了一條生活垃圾處理的新模式。的混合垃圾。隨著垃圾產(chǎn)生量的急劇增長，根據(jù)當時的預計，到2004年將會出現(xiàn)庫容告急的情況。而當時建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施既需要約70億日元的巨額建設(shè)費用，每年還需支付約5億日元的維護費用?？紤]到財政狀況，政府放棄新建焚燒設(shè)施，而將垃圾處理目標轉(zhuǎn)變?yōu)閷鴱氐追诸?，提高資源化利用率和減少垃圾填埋量。因此，1998年9月，大崎町和志布志市開始實施垃圾分類。1999年，民間設(shè)施“曾于回收再利用中心”建設(shè)完成，為實施垃圾分類及資源回收提供了設(shè)施保障，大崎町和志布志市將垃圾的收運業(yè)務全權(quán)委托給該中心，全面拉開了垃圾分類和資源化利用的序幕。

1998年，大崎町及志布志市的垃圾填埋量合計為17 042 t，到 2005年，垃圾填埋量減少為 3 401 t，減量化80%，到2015年，填埋量為2 989 t，減量化率83%,詳見圖1。

1 基本概況

大崎町位于鹿兒島縣東南部，面積約100 km2，人口約1.3萬人。志布志市由松山町、有明町和志布志町三町合并而成，位于鹿兒島縣的東部，面積約290 km2，人口約3.2萬人。1990年，大崎町與志布志市聯(lián)合成立了曾于南部衛(wèi)生事務管理中心，建設(shè)了庫容為72萬m3的填埋場，共同在此對垃圾進行填埋處理。

填埋場投入使用初期，填埋的都是沒有經(jīng)過分類

2 大崎町的垃圾分類及資源化措施

2.1 生活垃圾27分類

1998年，大崎町開始使用指定垃圾袋對瓶、罐、PET瓶進行分類回收。2000年，開始對資源垃圾分16類回收，2002年，開始對廚余垃圾進行分類回收，后來又經(jīng)過幾次細致化分類調(diào)整，目前的垃圾分類多達27種，包含資源垃圾24類、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾，詳見表1。

圖1 1998—2015年大崎町及志布志市垃圾填埋量變化趨勢圖

表1 日本大崎町生活垃圾27分類

大崎町成立了居民自治組織“衛(wèi)生自治會”，町內(nèi)所有家庭都要在“衛(wèi)生自治會”進行登記成為會員，各會員要對自己投放的垃圾負責，同時町內(nèi)所有的垃圾回收點都有一個“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”負責對投放的垃圾進行指導和監(jiān)督。投放垃圾時，每家每戶的垃圾袋上必須寫上會員名字，不遵守投放規(guī)則的垃圾會被貼上警示條不予回收，還會追究會員的責任，若沒有寫姓名，則必須由此區(qū)域的“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”負責。這種連帶責任方式保證了垃圾分類的準確性。目前，大崎町的23類資源垃圾均委托民間企業(yè)“曾于回收再利用中心”進行回收和資源化處理。

此外，在增加一種新的垃圾分類項目時，相關(guān)部門會給居民多次召開說明會講解分類方法及注意事項，相關(guān)責任人還要參加各種研修會。在新分類開始后的3個月內(nèi)，政府的相關(guān)職員會與“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”一同指導現(xiàn)場的垃圾分類投放，解答居民的問題，保證居民完全掌握并習慣新的分類方法。

2016年，在日本環(huán)境省的調(diào)查中，大崎町的再資源化率高達83.4%。自2006年以來，在全國市町村排名中已連續(xù)11年保持全國第一，遙遙領(lǐng)先全國水平,詳見圖2。

圖2 2006—2014年日本全國及大崎町的垃圾資源化利用率變化圖

2.2 菜花生態(tài)循環(huán)項目

大崎町的下水道及合并凈化槽的普及率很低，家庭排出的廢食用油等嚴重污染河流水質(zhì)，為解決這一問題，大崎町種植了7 hm2菜花試驗田，開始了“菜花生態(tài)循環(huán)項目”。即利用分類回收的廚余垃圾進行堆肥制作肥料（圖3），肥沃菜花田，菜籽制成菜籽油供給居民和學校食用，回收的廢食用油再資源化利用，制作環(huán)保肥皂及輕油替代燃料（BDF），而輕油替代燃料用于垃圾收集車或柴油機，形成循環(huán)利用的閉環(huán)。

圖3 大崎町廚余垃圾堆肥流程

3 志布志市垃圾分類及資源化措施

3.1 徹底的垃圾分類和資源化

與大崎町一樣，志布志市也是27分類，包含資源垃圾、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾四大類。

資源垃圾共計24類，每月回收一次。容器包裝物要在家洗凈、干燥后放入指定的資源垃圾回收袋內(nèi)，寫上名字投放，未按要求投放的會被貼上紅色紙條不予回收。其他資源垃圾按照投放規(guī)則投放到市內(nèi)500多個垃圾回收點（圖4），由回收企業(yè)回收并進行中間處理后出售給資源化企業(yè)進行再利用。以塑料類為例，居民投放到回收點后，由回收企業(yè)回收并在中間處理廠進行中間處理，壓縮捆包后出售給資源化企業(yè)進行再利用（圖5）。

圖4 志布志市資源垃圾回收點

圖5 志布志市塑料類垃圾回收再利用流程圖

廚余垃圾每周回收3次，每5～10戶家庭放置2個廚余垃圾回收桶，居民無需將廚余垃圾長時間放在家中，避免了腐爛產(chǎn)生的臭味問題。此外，填埋場里不再填埋有機垃圾，既減少了老鼠等的繁殖，又減少了惡臭和填埋氣的產(chǎn)生，滲濾液水質(zhì)也會變好，減少對土壤的污染。

普通垃圾每周回收一次，市內(nèi)約有600個回收點。普通垃圾回收后會直接進行填埋處理。而普通垃圾中，紙尿褲約占2成，為進一步減少紙尿褲的填埋量，2016年11月，志布志市開始試點分類回收紙尿褲，并與一家擁有紙尿褲資源化處理專利技術(shù)的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開始對紙尿褲進行資源化利用。

大件垃圾采用市民提前電話預約上門回收的方式。對于可重復利用的大件垃圾，盡量供有需求者重復利用，對于不能重復利用的大件垃圾則破碎后制成新型固體燃料（RPF）。

資源垃圾全部出售給資源化企業(yè)，廚余垃圾進行堆肥處理，填埋的就只有一少部分普通垃圾。徹底的垃圾分類和資源化利用，使垃圾填埋量減少了8成，同時也大大提高了資源化利用率。根據(jù)日本環(huán)境省的統(tǒng)計，2005—2014年，志布志市的資源化利用率在市級排名中連續(xù)10年名列第一,詳見圖6。

圖6 2005—2014年全國及志布志市垃圾資源化利用率變化趨勢圖

3.2 陽光向日葵計劃

為最大限度地實現(xiàn)廚余垃圾的再利用，2004年，志布志市開展了“陽光向日葵計劃”。具體來說，就是給各戶家庭發(fā)放向日葵種子，鼓勵市民種植向日葵，同時委托企業(yè)回收廚余垃圾并進行堆肥，發(fā)酵約4個半月后制成肥料，提供給市民用于肥沃向日葵田地，向日葵成熟后再將種子加工成葵花籽油供市民食用，通過這種方式，廚余垃圾實現(xiàn)了全量的堆肥再利用。

3.3 其他資源化利用措施

（1）牛奶盒變身衛(wèi)生紙。該市讓學生將校餐的牛奶盒洗凈后進行收集，積攢到一定量后由回收企業(yè)回收并作為衛(wèi)生紙的材料再利用。

（2）家庭的廢食用油變身輕油替代燃料（BDF）。廢食用油委托企業(yè)免費回收后制作BDF燃料，供垃圾收集車使用。此外部分廢食用油還與“陽光向日葵計劃”的菜籽油混合制作“向日葵肥皂”，供市民使用。

（3）舉辦大件垃圾義賣會。每個月的第二個星期一，該市會舉行大件垃圾義賣會，將可重復利用的大件垃圾進行義賣。

（4）開展各類宣傳教育活動。該市成立了由小學4～6年級學生組成的環(huán)境學習少年團，開展各類宣傳教育活動。在家庭中還倡導“節(jié)約用電”“自帶購物袋”“合理設(shè)定空調(diào)溫度”等共計55項節(jié)能環(huán)保行動，培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識。

4 對我國農(nóng)村垃圾處理的啟示

（1）農(nóng)村生活垃圾治理需要地方政府各部門協(xié)同配合，明確責任分工，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制定垃圾分類計劃及相關(guān)規(guī)章制度，并對居民進行分類投放的指導，形成職責明確、相互配合的資源垃圾回收再利用體系。大崎町及志布志市均由政府制定垃圾相關(guān)政策并對居民進行指導，居民按照垃圾投放規(guī)則投放垃圾，企業(yè)進行回收和資源化再利用，再將商品出售給居民。

（2）由于垃圾處理設(shè)施尚不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能沒有垃圾處理設(shè)施，因此可采用廣域合作的方式，附近縣市共同使用同一垃圾處理設(shè)施，例如垃圾由村、鎮(zhèn)收集后，再由縣、市統(tǒng)一進行處理。大崎町和志布志市均沒有垃圾焚燒設(shè)施，共同使用同一個填埋場,在不能對垃圾進行焚燒處理的情況下，只能通過細致的垃圾分類，盡可能提高資源物的資源化利用率，減少垃圾的填埋量，延長填埋場的使用壽命。

（3）制定適合農(nóng)村實際情況的垃圾分類方式，聘用“垃圾分類協(xié)調(diào)監(jiān)督員”，同時對垃圾分類情況進行考核。農(nóng)村的垃圾可按照可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾幾類進行分類投放。各村鎮(zhèn)選拔一批德高望重的人員進行培訓，符合條件后上崗對各村的垃圾投放進行指導與監(jiān)督。同時將各村鎮(zhèn)的垃圾分類投放情況作為一個考核指標，最大限度地減少垃圾混放等情況，引導居民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。

（4）對廚余垃圾進行堆肥，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。農(nóng)村土地資源豐富，對廚余垃圾進行堆肥制作的肥料，能實現(xiàn)就地使用。大崎町的“菜花生態(tài)循環(huán)項目”和志布志市的“陽光向日葵計劃”通過廢食用油的回收再利用，實現(xiàn)垃圾減量，提供純天然的健康食材，體現(xiàn)了循環(huán)型社會的理念。

（5）提高居民的環(huán)保意識，鼓勵居民積極參與垃圾分類及資源物回收工作。通過多年的垃圾分類宣傳教育，我國大部分居民的環(huán)保意識都有很較大的提高，但在很多農(nóng)村地區(qū)，大部分人根本沒有認識到生活垃圾的危害性，一些農(nóng)藥瓶等被隨意丟棄，存在很大的危險。政府部門應加大對垃圾分類的宣傳教育，讓農(nóng)村居民深刻認識到參與垃圾分類的必要性，并通過一些獎勵措施提高他們的積極性。