劉芳 曾金玲

由于地方政策、老區(qū)發(fā)展程度等方面的差異，各地老促會(huì)的工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，但服務(wù)老區(qū)、造福老區(qū)的拳拳之心卻從未更改。

清遠(yuǎn)市老促會(huì)一直圍繞清遠(yuǎn)老區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，在“促”字上花力氣，在“進(jìn)”字上出成效，為促進(jìn)老區(qū)建設(shè)殫精竭慮，工作卓有成效。從2015年起，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全市老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

2015年實(shí)現(xiàn)全市8個(gè)縣（市、區(qū)）老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金全覆蓋，并納入每年財(cái)政預(yù)算；2016年實(shí)現(xiàn)全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)全覆蓋；2017年實(shí)現(xiàn)全市烈士后裔助學(xué)金縣級(jí)配套助學(xué)資金實(shí)行全覆蓋……清遠(yuǎn)市老促會(huì)的工作開(kāi)展得如火如荼，老區(qū)建設(shè)日新月異，群眾年年受益。原清遠(yuǎn)市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉多次稱市老促會(huì)“工作可圈可點(diǎn)，成績(jī)可賀可喜?！崩蠀^(qū)群眾也給市老促會(huì)送來(lái)很多牌匾。清遠(yuǎn)市老促會(huì)有什么秘訣？得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾贊不絕口？近日，本刊記者前往清遠(yuǎn)，特向清遠(yuǎn)市老促會(huì)的同志請(qǐng)教。

第一招：緊抓機(jī)遇 善用“尚方寶劍”

清遠(yuǎn)市革命老區(qū)多、分布廣，而且大部分處在偏僻邊遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)、生活條件薄弱。要加快老區(qū)發(fā)展，必須要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸，雖然省政府對(duì)于革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定了優(yōu)惠政策，但仍要縣、鎮(zhèn)，特別是群眾自籌部分配套資金。為減輕群眾自籌資金困難，清遠(yuǎn)市老促會(huì)想方設(shè)法籌集資金。2012年，清遠(yuǎn)市老促會(huì)以清遠(yuǎn)市委、市政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大老區(qū)建設(shè)工作精神為契機(jī)，提出設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，得到市委市政府的支持，并從2012年起設(shè)立每年200萬(wàn)元的老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，市老促會(huì)采取推動(dòng)各級(jí)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神，主動(dòng)向各級(jí)黨委政府匯報(bào)老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，宣傳市政府設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的做法，從而促進(jìn)各級(jí)黨委政府增強(qiáng)對(duì)加快老區(qū)建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）參照市的做法，設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。

“只有多渠道籌措資金，才能加大對(duì)老區(qū)建設(shè)支持力度?！鼻暹h(yuǎn)市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝土新表示，只要是上級(jí)印發(fā)的文件，我們都仔細(xì)研究，爭(zhēng)取從中找出有助于老區(qū)建設(shè)的條款。

2012年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)《彩票公益金管理辦法》，清遠(yuǎn)市老促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)革命老區(qū)部分“五難”問(wèn)題在公益金的使用范圍，就立即向清遠(yuǎn)市委、市政府匯報(bào)。清遠(yuǎn)市委、市政府發(fā)出15號(hào)文，提出在清遠(yuǎn)市內(nèi)發(fā)行的福利彩票收入中安排一定比例資金著力解決革命老區(qū)“五難”問(wèn)題，并從當(dāng)年起從福利彩票公益金中安排30萬(wàn)元支持老區(qū)建設(shè)，每年納入財(cái)政預(yù)算。

2015年底，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)展建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中指出，“中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配向貧困老區(qū)傾斜，加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困老區(qū)全覆蓋?！鼻暹h(yuǎn)老促會(huì)馬上意識(shí)到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是籌措資金，加大對(duì)革命老區(qū)支持力度的“尚方寶劍”，只要抓住機(jī)遇，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，就可在福利彩票公益金安排資金支持老區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。為此，清遠(yuǎn)市老促會(huì)迅速把《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)到各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位，并與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在福利彩票公益金中安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)》的通知。同時(shí)，清遠(yuǎn)市老促會(huì)還積極召開(kāi)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、縣（市、區(qū)）老促會(huì)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和清遠(yuǎn)市委、市政府2012年15號(hào)文，通過(guò)學(xué)習(xí)，清遠(yuǎn)市上下各級(jí)都能認(rèn)識(shí)到，福利彩票公益金支持貧困老區(qū)建設(shè)符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，利用公益金支持老區(qū)建設(shè)是中央加快對(duì)老區(qū)支持的政策，也是加快老區(qū)建設(shè)的迫切需要，更是幫助老區(qū)脫貧奔康的重要舉措之一，從而形成了落實(shí)這項(xiàng)工作的共識(shí)。

第二招：推廣典型 實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

清遠(yuǎn)8個(gè)縣（市、區(qū)），如何實(shí)現(xiàn)全市老區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)和步調(diào)一致？清遠(yuǎn)市老促會(huì)的同志經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的摸索?！拔覀冏詈鬀Q定以典型引路?！敝x土新介紹道，比如在開(kāi)展福利彩票公益金支持老區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目上，佛岡縣老促會(huì)落實(shí)得快，我們就把他們的做法和經(jīng)驗(yàn)以通報(bào)形式發(fā)給各縣（市、區(qū)）老促會(huì)，并送各縣（市、區(qū)）書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管老區(qū)工作的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)。

清遠(yuǎn)市老促會(huì)的做法取得很好的效果，通報(bào)對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)有很大的啟發(fā)，也增強(qiáng)了各縣（市、區(qū)）老促會(huì)做好這項(xiàng)工作的信心和決心，大家迅速行動(dòng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)的支持。經(jīng)過(guò)不懈的努力，2016年，清遠(yuǎn)市實(shí)現(xiàn)全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)全覆蓋。

“除了彩票公益金，在烈士后裔助學(xué)金配套發(fā)放方面，我們也采取了典型推廣的辦法?！敝x土新說(shuō)，隨著生活物價(jià)水平提高，受助學(xué)生生活學(xué)習(xí)壓力加大，清遠(yuǎn)老促會(huì)要求各縣（市、區(qū)）老促會(huì)通過(guò)各種渠道，盡可能增加發(fā)放烈士后裔助學(xué)的配套助學(xué)金，進(jìn)一步加大助學(xué)力度。佛岡老促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極向縣分管老區(qū)和財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)反映情況，得到重視和支持，從2015年起，把烈士后裔配套發(fā)放的助學(xué)金納入到財(cái)政預(yù)算中，起到率先帶頭作用。英德老促會(huì)受到觸動(dòng)，2016年寫(xiě)出報(bào)告反映情況，得到市政府的重視和支持，市長(zhǎng)明確批示從2017年起納入財(cái)政預(yù)算開(kāi)支。

在清遠(yuǎn)市8個(gè)縣（市、區(qū)）除了連山、連南沒(méi)有烈士后裔助學(xué)生外，佛岡、英德、清城、清新、連州等五個(gè)縣（市、區(qū)）烈士后裔配套發(fā)放的助學(xué)金都列入財(cái)政預(yù)算的情況下，陽(yáng)山縣老促會(huì)不甘落后，在考慮地方財(cái)政困難情況下，積極想方設(shè)法，通過(guò)市有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取到清遠(yuǎn)江西商會(huì)的支持，連續(xù)三年對(duì)本縣烈士后裔助學(xué)生實(shí)行配套資助。

第三招：四兩撥千斤 撬動(dòng)各方資金

在清遠(yuǎn)市老促會(huì)辦公室，有一個(gè)寫(xiě)著“不忘初心，情系老區(qū)，建橋修路造福人民”的牌匾，落款是陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)水井村、南村。據(jù)了解，這兩個(gè)行政村位于黎埠鎮(zhèn)老區(qū)，有自然村39個(gè)、1430戶共6000多人，由于清連一級(jí)公路改為清連高速后，兩村到縣城要繞道黎埠出入口增加24公里路程，給群眾生活、生產(chǎn)帶來(lái)極大不便。2015年兩村決定建設(shè)南大公路，全長(zhǎng)8.26公里的沙土公路，需要資金160多萬(wàn)元。為建好公路，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娵x躍捐贈(zèng)20多萬(wàn)元，并自愿不收建設(shè)公路所占用的土地、山林、竹林、青苗等補(bǔ)償費(fèi)，市老促會(huì)同志了解情況后，使用市級(jí)專項(xiàng)資金支持該項(xiàng)目45萬(wàn)元，并力促縣機(jī)關(guān)和熱心人士捐資70萬(wàn)元支持公路建設(shè)。兩村群眾鼓舞歡欣，稱“南大公路是黨和政府與老區(qū)人民群眾的連心路?！?/p>

長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展老區(qū)建設(shè)工作，讓清遠(yuǎn)市老促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)清楚地認(rèn)識(shí)到，單靠財(cái)政的專項(xiàng)資金來(lái)解決老區(qū)的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！笆屑?jí)專項(xiàng)資金主要還是起‘四兩撥千斤的作用。”謝土新告訴記者，清遠(yuǎn)市老促會(huì)通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)各縣（市、區(qū)）革命老區(qū)提出的民生項(xiàng)目的詳細(xì)情況掌握清楚，在推動(dòng)縣級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，采取有力措施，撬動(dòng)部門(mén)、鄉(xiāng)村和社會(huì)的資金支持老區(qū)建設(shè)。

主要做法包括采取激勵(lì)辦法，對(duì)老區(qū)村提出的建設(shè)項(xiàng)目，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及群眾籌資積極性高的，給予優(yōu)先安排；加強(qiáng)與部門(mén)的溝通聯(lián)系，力促市、縣有關(guān)部門(mén)、掛扶單位對(duì)于老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予支持；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)村發(fā)動(dòng)群眾、鄉(xiāng)賢積極籌集資金，動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資等，以撬動(dòng)更多的資金投入到老區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年到2017年，清遠(yuǎn)市的老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金共安排了1200萬(wàn)元，撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾的資金3979.78萬(wàn)元，是市級(jí)專項(xiàng)資金的3.3倍；8個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金4633萬(wàn)元，撬動(dòng)資金11116.8萬(wàn)元，是縣級(jí)專項(xiàng)資金的2.5倍。清遠(yuǎn)市級(jí)和縣級(jí)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)，有力地撬動(dòng)了社會(huì)資金投入到老區(qū)建設(shè)，解決了老區(qū)一些突出的民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使老區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件得到改善。

第四招：突出重點(diǎn) 解決民生難題

“如今再也不怕水淹冬瓜地了?！鼻暹h(yuǎn)市清城區(qū)飛來(lái)峽鎮(zhèn)高田社區(qū)總支書(shū)記陳文毅告訴記者，黑皮冬瓜是高田的主要作物，今年，村里600多畝被丟荒的瓜地良田又重新耕作了，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)150多萬(wàn)元。原來(lái)，飛來(lái)峽建站后，水位高，每年雨季河水排不出去，倒灌進(jìn)田，水淹瓜地。十幾年來(lái)，雖有良田，村民卻不敢放心種植，連著河道附近的20多間商鋪，逢雨季都只能關(guān)門(mén)。“去年，市老促會(huì)利用專項(xiàng)資金和發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家捐資幫我們建了排水泵站，解決了內(nèi)澇危機(jī)，良田重新耕種，村民都很感激?。　标愇囊阏f(shuō)。

“老區(qū)建設(shè)短板多，我們只能突出重點(diǎn)，集中解決老區(qū)群眾最急需、最迫切的難題，安排一批投資少、見(jiàn)效快、效益好的鄉(xiāng)村道路、堤圍、農(nóng)田水利、飲用水安全的項(xiàng)目?！敝x土新表示，每年年初，對(duì)各地所報(bào)的民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，清遠(yuǎn)市老促會(huì)的同志都會(huì)親自深入實(shí)地考察，評(píng)估項(xiàng)目的效益。

2012年以來(lái)，清遠(yuǎn)市老促會(huì)利用市級(jí)老區(qū)建設(shè)資金突出安排民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目101個(gè)，包括新建擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路和橋梁項(xiàng)目78宗，有效解決了老區(qū)98328人的出行難、學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題；安排堤圍農(nóng)田水利項(xiàng)目15宗，解決近7000畝農(nóng)田的排灌；安排飲用水安全項(xiàng)目7宗，使11690多人飲上放心水等等。這些項(xiàng)目基本上做到當(dāng)年投入，當(dāng)年見(jiàn)效，群眾當(dāng)年受益。