“‘與所有人交好，不與任何人交惡，是尼泊爾外交政策的座右銘?！?/p>

“中印兩國理應(yīng)為地區(qū)一體化大發(fā)展，做出本地區(qū)大國應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！毕柴R拉雅地區(qū)的“雙引擎”——中國和印度，若能聯(lián)合開動，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前景不可估量。

南方周末特約撰稿 唐萍

2018年9月17日至28日，中國和尼泊爾第二屆聯(lián)合軍事演習(xí)“珠峰友誼-2018”正在成都上演。幾乎在同一時間，9月16日至29日，美國和印度第十四屆代號為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2018（Yudh Abhyas）”的聯(lián)合軍事演習(xí)，也在中印邊境的切巴烏塔地區(qū)火熱進(jìn)行。

9月初，尼泊爾在最后關(guān)頭宣布，退出由印度牽頭舉辦的“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）”首屆聯(lián)合軍事演習(xí)?！澳岵礌柌粫尤肴魏诬娛聟f(xié)議，”尼泊爾總理奧利（SharmaOli）于9月4日在尼泊爾國會發(fā)言時說，“尼泊爾也不相信它?！?/p>

BIMSTEC軍演和“珠峰友誼-2018”，尼泊爾選擇了后者。

一時間，印度媒體紛紛炸開了鍋，“羞辱”、“對尼泊爾失望”、“尼泊爾冷落印度”等詞頻頻奪人眼球。而中國媒體則回應(yīng)，“印媒又格外‘上心”、“尼泊爾‘打臉印度”……

三場軍演，中尼、尼印、美印的合作與博弈，在9月一一展開。世界屋脊邊的兩個大國——中國和印度、尼泊爾，以及一直對南亞大陸重點關(guān)注的美國，透過三場縱橫捭闔的軍演，攪動整個跨喜馬拉雅地區(qū)。

“尼泊爾想要終止 印度的壟斷”？

長達(dá)1415千米的邊境線，讓中尼兩國在維護(hù)邊境穩(wěn)定方面，有許多共同追求。近年來，隨著國際恐怖主義勢力的日益猖獗，中尼兩國面臨的邊境安全局勢也愈加嚴(yán)峻，喜馬拉雅山區(qū)為地震高發(fā)區(qū)，在災(zāi)害應(yīng)對方面，兩國也有不少經(jīng)驗可以交流。

尼泊爾軍方發(fā)言人班達(dá)里（Brig GenGokul Bhandari）稱，此次中尼軍演是尼泊爾雙邊軍事合作的一部分，旨在促進(jìn)兩國分享經(jīng)驗、技能和專業(yè)知識。而同期的美印“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2018”聯(lián)合軍演，則是在聯(lián)合國維和的背景下，通過軍演加強雙方的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。為此，印度派出中央司令部第九十九山地旅，而美軍首次派出師級單位——第七步兵師。

印度和平與沖突研究所（IPCS）高級研究員杰斯瓦爾（Pramod Jaiswal）博士告訴南方周末，“珠峰友誼-2018”只是尼泊爾的常規(guī)軍事外交，與輿論認(rèn)為的“尼泊爾想要終止印度的壟斷”毫無關(guān)系?！按舜沃心崧?lián)合軍演與BIMSTEC的聯(lián)合軍演沒有可比性，不是同一性質(zhì)?！?/p>

“‘珠峰友誼-2018軍演是早就定好的，是中尼關(guān)系發(fā)展到一定高度的結(jié)果，又將有助于促進(jìn)中尼關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展?！疁?zhǔn)備戰(zhàn)爭-2018也只是美印的正常軍演?！彼拇ù髮W(xué)南亞研究所副所長、國家社科基金重大項目“‘一帶一路背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家李濤進(jìn)一步向南方周末解釋，“這和尼泊爾退出BIMSTEC軍演是不相關(guān)的兩件事”。而印度媒體的表態(tài)，不過是印度對中國與南亞國家交往，習(xí)慣性地“過度反應(yīng)”。

2018年8月31日，第四屆BIMSTEC峰會在尼泊爾首都加德滿都落下帷幕，包括尼泊爾、印度、不丹等在內(nèi)的七個成員國，簽署了輸電線路互聯(lián)的合作備忘錄，并發(fā)布了《加德滿都宣言》。尼泊爾總理奧利重申，“《加德滿都宣言》沒有提及任何共同軍演行動”。

《印度時報》分析認(rèn)為，在印度試圖促進(jìn)BIMSTEC成員國的安全與防務(wù)合作議題上，尼泊爾并不與印度完全保持一致。

對于BIMSTEC的首次軍演，尼泊爾國內(nèi)許多執(zhí)政黨和反對黨領(lǐng)導(dǎo)人都提出質(zhì)疑：BIMSTEC只是個技術(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，為何突然出現(xiàn)軍演？奧利政府如果參加BIMSTEC的軍演，將有悖尼泊爾的憲法和國家利益。尼泊爾前副總理拉瓦爾（Bhim Rawal）甚至直言，“這是個錯誤的決定”。

杰斯瓦爾認(rèn)為，除了面臨國內(nèi)政治壓力，奧利政府退出BIMSTEC聯(lián)合軍演，還因為這是“程序失誤”——印度本應(yīng)通過BIMSTEC的秘書處，將聯(lián)合軍演提案交給成員國，而不是直接把提案交給尼泊爾軍方，尼泊爾軍方也沒有與政府商議，“這是印度的單邊決定”。

“近期尼泊爾總理奧利和印度總理莫迪的關(guān)系友好。因此，他們認(rèn)為奧利總理會讓尼泊爾軍隊參加BIMSTEC的軍演來取悅印度。”杰斯瓦爾表示。

作為喜馬拉雅地區(qū)的內(nèi)陸國家，尼泊爾三面與印度接壤，長期依賴印度的貿(mào)易通道。公開信息顯示，2016-2017財年，尼印貿(mào)易額為6242.2億盧比，占尼貿(mào)易總額的65%，而中尼貿(mào)易額占比為12.3%。尼泊爾幾乎所有的石油供應(yīng)都是從印度進(jìn)口。

2018年6月，奧利的訪華之旅結(jié)束后，中國承諾對尼泊爾開放4個海港（深圳、連云港、湛江、天津）和3個陸港（蘭州、拉薩、日喀則）?！队《人固箷r報》等媒體猜測，尼泊爾決定退出BIMSTEC聯(lián)合軍演，轉(zhuǎn)而參加與中國的聯(lián)合軍演，也受此影響。

尼泊爾工業(yè)聯(lián)合會主席沙瑪（HariBhakta Sharma）此前對半島電視臺坦言，“加爾各答到加德滿都之間的貨物運輸成本，是加爾各答到德國漢堡之間的三倍?！睆拈L遠(yuǎn)來看，由于與第三國進(jìn)行貿(mào)易的成本較高，中國的港口對尼泊爾來說將更劃算。

“我們不想只依賴一個國家，或是只有一種選擇。”奧利在今年2月回應(yīng)《南華早報》采訪時說，他想深化與中國的關(guān)系，以求在與印度交往中獲得更多籌碼。

“等距離” 外交的怪圈

早在18世紀(jì)，尼泊爾國王沙阿（Prithvi Narayan Shah）就形象地把尼泊爾比喻為“兩大巨石之間易碎的山芋”。尼泊爾一直小心翼翼地對中印奉行“等距離”外交政策。

由于尼泊爾在經(jīng)濟(jì)上對印度的嚴(yán)重依賴，回顧尼印關(guān)系，“斷供”已成為印度向尼泊爾施壓的慣用手段。

1985年，因尼泊爾向中國購買武器，印度對尼泊爾實行禁運。1989年，尼印在過境問題上出現(xiàn)分歧，印度對尼泊爾實行長達(dá)14個月的經(jīng)濟(jì)封鎖。2015年9月到2016年2月，為支持尼泊爾境內(nèi)的馬德西族，印度對尼泊爾再一次“非正式禁運”，造成尼泊爾燃料、醫(yī)療用品、生活必需品的極度短缺，并使尼泊爾社會運轉(zhuǎn)陷入半癱瘓狀態(tài)。無奈，尼泊爾求援中國，中國派出軍隊護(hù)送燃油到加德滿都。

得知中國承諾將在2022年前完成加德滿都-日喀則鐵路，今年4月，印度總理莫迪在會晤奧利后表示，要將尼泊爾接入印度的鐵路系統(tǒng)，并向尼泊爾開放內(nèi)陸水運貿(mào)易，“我們要把珠穆朗瑪峰和大洋（印度洋）連接在一起”。

“每當(dāng)尼泊爾受到印度的強權(quán)時，尼泊爾就會倒向中國；每當(dāng)中尼關(guān)系得到發(fā)展的時候，印度又會給尼泊爾提供更多的好處?！崩顫治龅?。

如何平衡對中、印的關(guān)系，歷來是尼泊爾政府面臨的重要挑戰(zhàn)。今年2月，奧利再度當(dāng)選為尼泊爾總理，身為尼泊爾共產(chǎn)黨主席，兩個月后，他還是將第一次出國訪問定在了印度，第二站即是中國。

正如奧利在訪問印度時所言——“‘與所有人交好，不與任何人交惡，是尼泊爾外交政策的座右銘?！睂χ杏嵭小暗染嚯x”外交政策，是尼泊爾謀求國家利益最大化的現(xiàn)實之舉。

由于地緣、歷史、宗教等因素的影響，尼泊爾和印度有著千絲萬縷的聯(lián)系。“尼泊爾共產(chǎn)黨政府不會貿(mào)然與印度翻臉，而是在堅決維護(hù)民族獨立、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整的前提下，維持與印度的正常關(guān)系。”云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授袁群對南方周末分析，對于中尼關(guān)系，“尼泊爾共產(chǎn)黨政府將會進(jìn)一步拓展尼中務(wù)實合作、不斷深化兩國睦鄰友好，提升尼中關(guān)系水平。”

李濤表示，目前中印雙邊關(guān)系正常化，不僅對中印好、對國際社會好，對尼泊爾更好。只有中印關(guān)系正常化，中印尼三邊關(guān)系才會正?；?，才能讓尼泊爾擺脫“選邊站”的不正常局面。

這與杰斯瓦爾的看法不謀而合，“中印關(guān)系的壓力會影響尼泊爾，尼泊爾一直希望中印友好?！?/p>

“在中印關(guān)系回暖的背景下，（對于軍演的）過度聯(lián)想，會掉入西方挑撥中印關(guān)系的窠臼?！崩顫硎?。

中印應(yīng)該成為“雙引擎”

2018年4月，中國外交部長王毅在北京會見尼泊爾外長賈瓦利（Pradeep Kumar Gyawali）時表示：中、尼、印是天然的朋友和伙伴，支持尼泊爾的發(fā)展應(yīng)該成為中印的共識。中、尼、印三國應(yīng)共同打造跨喜馬拉雅的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

9月20日，尼泊爾副總統(tǒng)普恩（Nanda Bahadur Pun）出席在成都舉辦的第十七屆中國西部國際博覽會，并發(fā)表講話說，“我們希望通過‘一帶一路倡議與中國合作，實現(xiàn)尼泊爾發(fā)展需求，我們也會從發(fā)展中極大受益?！?/p>

中國的資金與技術(shù)，和尼泊爾豐富的自然資源，是跨喜馬拉雅合作框架下的優(yōu)勢互補。尼泊爾一直想做中印的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”，通過尼泊爾聯(lián)動中印貿(mào)易。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪告訴南方周末，尼印跨境人口往來非常頻繁，不少尼泊爾人去印度打工賺錢。如果尼泊爾能獲得中國的投資，印度“樂見其成”。

除了中、印、尼三國，現(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)可的跨喜馬拉雅地區(qū)還包括巴基斯坦、緬甸、不丹、阿富汗、孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非研究所南亞室主任胡仕勝對南方周末表示，打破跨喜馬拉雅地區(qū)發(fā)展的“自然屏障”，惠及跨喜馬拉雅地區(qū)少則近4億人口（南亞次大陸的北部與我國藏區(qū)），多則近32億人口（中國加上南亞地區(qū)總?cè)丝冢?，會對世界的穩(wěn)定與發(fā)展，尤其是減貧做出巨大貢獻(xiàn)。這一帶的人文資源（特別是宗教文化旅游資源）、自然資源（特別是水資源）以及區(qū)位優(yōu)勢（即擁有中印兩個龐大的新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢）特別豐富。打通這一“自然屏障”，是讓中國的“一帶一路”倡議與南亞各國發(fā)展倡議實現(xiàn)無縫對接的必由之路。

“跨喜馬拉雅地區(qū)的貧窮與落后，是中印兩個崛起中大國的心結(jié)。中印兩國理應(yīng)為地區(qū)一體化大發(fā)展，做出本地區(qū)大國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”胡仕勝說，喜馬拉雅地區(qū)的“雙引擎”——中國和印度，若能聯(lián)合開動，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前景不可估量。

習(xí)近平主席在出席南非金磚峰會時就提議，通過“中?。蹦Ｊ酵七M(jìn)兩國在非洲的合作。

胡仕勝認(rèn)為，這一合作模式也可以在南亞復(fù)制，且可以多種方式。例如中印聯(lián)合開發(fā)尼泊爾的水資源、聯(lián)合推進(jìn)斯里蘭卡的港口道路建設(shè)、孟加拉國的大吉大港建設(shè)等；或者，中印錯時開展中印鄰合作。即如果印度不太愿意，中國也可以率先與其他南亞國家搞發(fā)展合作，但保持對印度參與的開放性；除此之外，中印還可以并行開展與南亞其他國家的合作。例如，中國從北方將鐵路向南延伸，修進(jìn)加德滿都或尼泊爾其他城市，印度從南方也將鐵路北伸，修進(jìn)加德滿都或尼泊爾其他城市，最后自然對接，從而形成一種客觀上的合作。

“如果跨喜馬拉雅合作能成功建立，中、印、尼的政治互信加深，經(jīng)濟(jì)往來、人員交流密切，這不僅將引導(dǎo)尼泊爾由貧困走向繁榮，還將改變國際地緣政治觀念?！崩顫f。