譚汪洋

社會(huì)化媒體又稱社交媒體（Social Media），是指互聯(lián)網(wǎng)上基于用戶關(guān)系的內(nèi)容生產(chǎn)與交換平臺(tái)?，F(xiàn)階段主要包括社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等。對(duì)于公眾來說，社會(huì)化媒體時(shí)代的媒介素養(yǎng)應(yīng)該包括媒介使用素養(yǎng)、信息生產(chǎn)素養(yǎng)、信息消費(fèi)素養(yǎng)、社會(huì)交往素養(yǎng)、社會(huì)協(xié)作素養(yǎng)、社會(huì)參與素養(yǎng)等。對(duì)政府機(jī)構(gòu)和官員來說，媒介素養(yǎng)不是簡單的“應(yīng)對(duì)媒體”的能力，而應(yīng)該表現(xiàn)為對(duì)媒體角色、功能的認(rèn)知及相應(yīng)權(quán)利的保障，對(duì)社會(huì)化媒體價(jià)值的認(rèn)知及對(duì)公眾相應(yīng)權(quán)利的保障，信息公開渠道的建設(shè)與保障，與媒體及公眾的交流意識(shí)和能力。

筆者所在的課題組近年來對(duì)東莞黨政干部的媒介素養(yǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷295份，有效問卷291份。接受調(diào)查的黨政干部中，男性干部208人，占比71.5%，女性干部83人，占比28.5%。課題組還專門走訪了東莞市委宣傳部新聞科、輿情信息科等部門，進(jìn)一步了解東莞黨政干部媒介素養(yǎng)的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分黨政干部認(rèn)識(shí)到了媒介的重要性，認(rèn)為媒體對(duì)打造透明政府起到關(guān)鍵性的作用，但不少干部媒介素養(yǎng)水平不高，存在媒介接觸動(dòng)機(jī)單一，媒介認(rèn)知不全面，媒介應(yīng)用技術(shù)缺乏，媒介利用不充分等問題。黨政部門要建立健全相應(yīng)的機(jī)制，黨政干部要樹立新聞執(zhí)政的理念，培養(yǎng)媒體意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)思維，通過培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)、到媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、主動(dòng)鍛煉等方式提升自身的媒介素養(yǎng)。

一、黨政干部媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)化媒體的認(rèn)知

大部分黨政干部認(rèn)識(shí)到了媒介對(duì)社會(huì)和政府的重要性。86.3%的人認(rèn)為媒體是“引導(dǎo)社會(huì)輿論的晴雨表”，64.9%的人認(rèn)為媒體是“政府形象的塑造者和傳播者”。66%的干部認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政很好，有利于開展工作”，64.1%的干部認(rèn)為“媒介素養(yǎng)體現(xiàn)執(zhí)政水平”（詳見表1）；82.2%的干部認(rèn)為媒體對(duì)打造透明政府起到關(guān)鍵性的作用。

大部分干部對(duì)媒體信息的理解能力較強(qiáng)。69.1%的干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)流行語“大多數(shù)能理解，少數(shù)不明白”，15.4%的干部選擇“都能理解”，上述兩者之和達(dá)到了84.5%。61.3%的干部認(rèn)為“文字、圖片、視頻”三種信息傳播方式都容易理解。

（二）社會(huì)化媒體的使用

互聯(lián)網(wǎng)是黨政干部獲取信息的主要渠道（260人首選，占比89.3%），其中使用智能手機(jī)上網(wǎng)的人最多（238人首選，占比81.8%）。在通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息時(shí)，最經(jīng)常采用的方式是門戶網(wǎng)站（176人選擇，占比60.7%），其次是搜索引擎（98人選擇，占比35.4%），再次是社會(huì)化媒體（78人選擇，占比28.7%）。

黨政干部注冊最多、使用最頻繁的社會(huì)化媒體是微信（277人選擇，占比95.2%），其次是QQ（195人選擇，占比67%）,再次是微博（177人選擇，占比60.8%）；利用社會(huì)化媒體的主要目的是了解新聞時(shí)事（187人首選，占比64.7%），其次是工作需要，再次是學(xué)習(xí)知識(shí)（詳見圖1）；在工作中應(yīng)用的最多的社會(huì)化媒體是微信和QQ（116人分別選擇了QQ和微信，占比40.8%），再次是微博。

（三）對(duì)社會(huì)化媒體的態(tài)度

黨政干部普遍認(rèn)為社會(huì)化媒體中信息的可信度不高，僅25.4%的干部認(rèn)為微博信息的可信度高，22.7%的干部認(rèn)為微信信息的可信度高；大多數(shù)干部（61%）認(rèn)為在利用社會(huì)化媒體時(shí)，因個(gè)人信息公開會(huì)給自己帶來不便，較少干部會(huì)利用社會(huì)化媒體發(fā)表自己的個(gè)人觀點(diǎn)（詳見表2）。

表2：您會(huì)利用社會(huì)化媒體發(fā)表自己的個(gè)人觀點(diǎn)嗎？

大多數(shù)干部認(rèn)為利用微博等社會(huì)化媒體與公眾交流工作和熱點(diǎn)話題“屬于網(wǎng)絡(luò)問政的一部分，值得學(xué)習(xí)”（230人選擇，占比79.3%），但僅69人（占比23.8%）選擇“愿意開通微博并應(yīng)用到工作中”，多數(shù)干部表示“愿意開通微博但不會(huì)將其應(yīng)用到工作中”（139人選擇，占比47.9%）。

圖1：利用社會(huì)化媒體的主要目的

上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，政府官員在社會(huì)化媒介應(yīng)用過程中還存在基本的技術(shù)上的問題，媒介技術(shù)素養(yǎng)還有待提高，而對(duì)社會(huì)化媒介在工作中的應(yīng)用還存在觀念意識(shí)上的顧慮，害怕個(gè)人信息的泄露，害怕自己應(yīng)用社會(huì)化媒介后缺乏相應(yīng)解決問題的能力，害怕自身的瑕疵放大成輿論焦點(diǎn)。在公開、開放的社會(huì)化媒體平臺(tái)中，政府官員需要更新社會(huì)化媒體時(shí)代的媒介新觀念，及時(shí)彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)用技術(shù)上的不足，以適應(yīng)社會(huì)化媒介新環(huán)境來提升自身的媒介素養(yǎng)水平，為個(gè)人媒介日常活動(dòng)和工作中的媒介應(yīng)用做好基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（四）對(duì)媒介素養(yǎng)的評(píng)價(jià)

不少黨政干部對(duì)“媒介素養(yǎng)”的含義不夠理解（僅 16人選擇“很理解”，占比5.6%；99人選擇“比較理解”，占比34.7%），大部分黨政干部認(rèn)為自己的媒介素養(yǎng)水平（174人選擇，占比61.1%）和東莞市黨政干部媒介素養(yǎng)的整體水平（154人選擇，占比54.2%）“一般”。

面對(duì)突發(fā)事件時(shí)及時(shí)發(fā)布信息的意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，129位干部選擇“封鎖消息，等待上級(jí)指示”，占比50%（詳見表3）；突發(fā)事件發(fā)生后，迅速采取相應(yīng)的措施或發(fā)布消息，就可以占領(lǐng)輿論先機(jī)，把控輿論主動(dòng)權(quán)、使謠言沒有產(chǎn)生與傳播的機(jī)會(huì)和空間，否則就會(huì)陷入被動(dòng)的境地。

表3：您面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，會(huì)采取下列哪些措施？

（五）對(duì)媒介素養(yǎng)的提升方面

黨政干部普遍認(rèn)識(shí)到了提高媒介素養(yǎng)的必要性，75.5%的人選擇“很有必要”，21%的人選擇“較有必要”，兩者之和達(dá)到了96.5%。大部分干部認(rèn)為在“媒介的應(yīng)用技術(shù)”“媒介的參與互動(dòng)”“信息的辨識(shí)、批判能力”等方面的媒介素養(yǎng)還需要加強(qiáng)（詳見表4）。但僅29.4%的干部（84人）參加過媒介素養(yǎng)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，26.4%的干部（75人）所在單位組織過媒介素養(yǎng)方面的培訓(xùn)。大部分干部認(rèn)為政府部門定期統(tǒng)一組織培訓(xùn)、參加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班可以有效提高黨政干部群體的媒介素養(yǎng)，這兩種方式也是他們最想采用的培訓(xùn)方式。

表4：您認(rèn)為自己在哪方面的媒介素養(yǎng)還需要加強(qiáng)？ (可多選)

綜上所述，我國黨政干部在與媒介的關(guān)系方面形成了多種矛盾，產(chǎn)生了多重焦慮。一是普遍認(rèn)識(shí)到了媒體的重要性，但覺得自身的媒介素養(yǎng)較低。二是對(duì)社會(huì)化媒體使用頻繁，但對(duì)社會(huì)化媒體的信任度低。三是認(rèn)為利用社會(huì)化媒體與公眾交流工作和熱點(diǎn)話題“屬于網(wǎng)絡(luò)問政的一部分，值得學(xué)習(xí)”，但不愿意將其應(yīng)用到工作中。四是認(rèn)識(shí)到了提高媒介素養(yǎng)的必要性，但缺乏培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

二、影響黨政干部媒介素養(yǎng)的原因

（一）對(duì)待媒體的觀念滯后

中國的傳統(tǒng)文化要求官員謹(jǐn)言慎行，越是級(jí)別高的官員越是如此。當(dāng)前不少干部仍將“訥于言，敏于行”奉為官場圭臬，對(duì)媒體始終是防范的、消極的、被動(dòng)的，有的干部將輿情當(dāng)成“敵情”，不懂得用現(xiàn)代的方式善待媒體和運(yùn)用媒體；要不然就是“把它管住”，要不然就是“隨它而去”。

（二）缺乏權(quán)益保障

新聞發(fā)言人隊(duì)伍難以保持在一個(gè)穩(wěn)定的、較為專業(yè)的水平的重要原因是缺乏權(quán)益保障。我國目前還是“發(fā)言要負(fù)責(zé)任；不發(fā)言不負(fù)責(zé)任”這樣一種責(zé)任體制。新聞發(fā)言人基本上都為兼職，突發(fā)事件中新聞發(fā)布往往存在一些不可控的風(fēng)險(xiǎn)，造成一些發(fā)言人在新聞發(fā)布工作中存在后顧之憂，底氣不足，害怕出錯(cuò)，患得患失。對(duì)黨政干部而言，“不發(fā)言”“少發(fā)言”可能會(huì)更合適。

（三）與媒體溝通的能力欠缺

不少干部對(duì)媒介的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)媒介的應(yīng)用技術(shù)運(yùn)用不足，缺乏與媒體打交道的機(jī)會(huì)，缺少培訓(xùn)，對(duì)媒體有畏懼心理，因此不敢與媒體接觸。調(diào)查表明，大部分干部認(rèn)為自己“媒介的應(yīng)用技術(shù)”“媒介的參與互動(dòng)”“信息的辨識(shí)、批判能力”等方面的媒介素養(yǎng)還需要加強(qiáng)。在“您認(rèn)為自己在哪方面的媒介素養(yǎng)還需要加強(qiáng)？”的問題中，91人選擇“媒介的認(rèn)知”，占比33.3%；153人選擇“媒介的應(yīng)用技術(shù)”，占比52.6%；174人選擇“媒介的參與互動(dòng)”，占比59.8%；161人選擇“信息的辨識(shí)、批判能力”,占比55.3%；79人選擇“信息的生產(chǎn)”，占比27.1%；97人選擇“媒介管理”，占比33.3%。

三、提升黨政干部媒介素養(yǎng)的對(duì)策

(一)黨政干部要樹立新聞執(zhí)政的理念，培養(yǎng)媒體意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用傳播規(guī)律、傳播技能與媒體互動(dòng)、溝通

所謂新聞執(zhí)政，是指各級(jí)黨委、政府部門運(yùn)用新聞媒體向人民群眾傳播執(zhí)政者的決策、綱領(lǐng)、路線，通過新聞媒體來提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性，從而達(dá)到貫徹落實(shí)黨和政府施政目標(biāo)的行為。新聞執(zhí)政的核心是各級(jí)黨委、政府部門要學(xué)會(huì)將政策轉(zhuǎn)變成新聞，把黨和政府的工作變成新聞工作的一部分。新聞執(zhí)政的關(guān)鍵是黨委、政府通過制定和實(shí)施具有新聞性的政策，吸引媒體主動(dòng)進(jìn)行傳播，從而引導(dǎo)媒體與黨委、政府聯(lián)手工作。要通過富于新聞價(jià)值的決策、行動(dòng)和表態(tài)等來傳播黨委、政府的中心工作，讓新聞媒體成為推動(dòng)工作的重要力量。擅于把握媒體關(guān)注點(diǎn)，圍繞黨委、政府各階段中心工作和重大活動(dòng)，按照傳播規(guī)律，通過新聞議程的設(shè)置策劃，引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)。促進(jìn)與國內(nèi)外主要媒體、主要網(wǎng)站溝通聯(lián)系，努力拓寬對(duì)外傳播渠道。國務(wù)院新聞辦原主任趙啟正強(qiáng)調(diào)：“在這個(gè)時(shí)代，新聞素養(yǎng)已經(jīng)是執(zhí)政能力的要素之一，不會(huì)和媒體溝通，執(zhí)政能力就不完整?！保ü菝瘢骸靶旅襟w環(huán)境下政府新聞發(fā)言人與媒體記者的良性互動(dòng)”，《新聞實(shí)踐》2012年第7期）

媒體意識(shí)要求黨政干部對(duì)于社會(huì)化媒體時(shí)代黨政部門與媒體的關(guān)系要有新的認(rèn)識(shí)，兩者之間不僅僅是單一的管理與被管理的關(guān)系，更多的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下的博弈互動(dòng)關(guān)系，黨政機(jī)關(guān)不是媒體的唯一信息源，更多的信息來自社會(huì)公眾，黨政干部不能簡單地固化媒體的宣傳功能，應(yīng)更多地凸顯媒體在信息傳播、公民教育、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督上所起的作用，提升運(yùn)用媒體的能力是提高黨政干部執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。

（二）健全、落實(shí)相關(guān)機(jī)制，切實(shí)保障黨政干部媒介素養(yǎng)的提升

首先要完善黨政干部進(jìn)入、選拔、考核機(jī)制。將與媒介素養(yǎng)相關(guān)的知識(shí)、技能納入干部考試（考核）的范圍，能大大提升他們學(xué)習(xí)媒介知識(shí)、提升與媒體溝通能力的主動(dòng)性、積極性。此外，在黨政干部的考核、選拔方式上，使用電視、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開答辯、現(xiàn)場直播等形式，既能保證考核、選拔的公正、公平，又能激發(fā)黨政干部學(xué)習(xí)、運(yùn)用傳媒知識(shí)、提升傳播能力的熱情，做到學(xué)以致用。

其次要健全、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)問政、聽政與施政的機(jī)制。近年來網(wǎng)絡(luò)問政成為一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)。但網(wǎng)絡(luò)問政、聽政與施政不能停留在表面上，應(yīng)該細(xì)化、落實(shí)為具體的機(jī)制，形成可操作的制度，各級(jí)黨政干部要充分利用微信、微博、論壇等社會(huì)化媒體與群眾進(jìn)行常態(tài)化的交流，及時(shí)聽取民意，反映民情，不斷提升執(zhí)政的效率和能力，對(duì)不認(rèn)真貫徹實(shí)施的單位與個(gè)人要進(jìn)行問責(zé)。在這些機(jī)制與制度的要求下，黨政干部才會(huì)有意識(shí)地去提升自己的媒介素養(yǎng)。

（三）通過培訓(xùn)提升黨政干部媒介素養(yǎng)

培訓(xùn)是提高黨政干部素質(zhì)和行政效率的重要途徑。96.5%的干部（216人選擇“很有必要”，占比75.5%；60人選擇“較有必要”，占比21%）認(rèn)為有必要當(dāng)前提高黨政干部的媒介素養(yǎng)。219人（占比75.3%）認(rèn)為“參加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班”、232人（占比79.7%）認(rèn)為“政府部門定期統(tǒng)一組織培訓(xùn)”可以有效提高黨政干部群體的媒介素養(yǎng)，也最想采用這兩種方式（114人選擇“政府部門定期統(tǒng)一組織培訓(xùn)”，占比44.9%；126人選擇“參加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班”，占比49.6%）提高黨政干部群體的媒介素養(yǎng)。

針對(duì)黨政干部的培訓(xùn)中欠缺媒介素養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容，要加大對(duì)黨政干部媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)力度。首先要以制度的形式將媒介素養(yǎng)的知識(shí)和技能等內(nèi)容納入現(xiàn)有的培訓(xùn)體系中。其次，在培訓(xùn)方式上則宜多采用案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練的方式，使培訓(xùn)更具針對(duì)性，培訓(xùn)效果更明顯。再次，可以組織黨政干部不定期地到媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。讓他們了解新聞信息的發(fā)現(xiàn)、采訪、寫作、編輯、審核、發(fā)布、反饋的整個(gè)流程，了解新聞工作者關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，新聞選取的角度，提問的方式，比較不同媒體的定位與特點(diǎn)，有利于幫助他們揭開媒體的神秘面紗，消除他們對(duì)媒體的恐懼與防范心理，在發(fā)布新聞的時(shí)候，能從媒體的角度提供更加有效的信息。尤其是面對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)，不少黨政干部依然是“防火防盜防記者”的心態(tài)，采取“封、捂、堵、壓、瞞”等打壓輿論的錯(cuò)誤做法。如果了解了媒體的功能與作用，形成了正確的媒體意識(shí)，就能在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，適時(shí)、及時(shí)地利用媒體發(fā)布信息，一方面會(huì)消除的群眾恐慌，使謠言不能產(chǎn)生與散布，另一方面還能樹立黨政部門的形象，提高社會(huì)公信力。

（四）黨政干部通過自我學(xué)習(xí)提升媒介素養(yǎng)

上述集中培訓(xùn)對(duì)提升黨政干部的媒介素養(yǎng)是一種見效快的方式,但集中培訓(xùn)無法持續(xù)較長時(shí)間。黨政干部要想真正提高媒介素養(yǎng)和與媒體溝通的能力，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在工作實(shí)踐中不斷體會(huì)媒介特點(diǎn)、琢磨與傳媒打交道的方式方法。一是選擇適合黨政干部學(xué)習(xí)的旨在提高媒介素養(yǎng)的書籍。二是通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。網(wǎng)上有不少關(guān)于媒介素養(yǎng)的音頻、視頻的資料，但比較零散、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，需要花些時(shí)間進(jìn)行整理。三是觀看電視中新聞發(fā)言人的表現(xiàn)，認(rèn)真分析揣摩，潛移默化，自身的媒介素養(yǎng)也會(huì)隨之提升。四是與有共同興趣的同事、同行、朋友進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，共同提升與媒介溝通的水平。五是平時(shí)多接受一般意義上的可靠媒體的采訪，充分積累接受采訪和出鏡應(yīng)答的經(jīng)驗(yàn)。利用工作中的每一個(gè)機(jī)會(huì)，日積月累，與媒體溝通的技能就會(huì)熟能生巧。此外，在與媒體的接觸中要多一些思考，明確自身的角色定位，不斷提高自己的反應(yīng)能力、解讀能力、思辨能力和動(dòng)手能力。