何佳艷

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽藘蓚€目標，一是到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《意見》提出的措施既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。

促進能源外部成本內(nèi)部化

《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面，并要求做好以下工作：完善污水處理收費政策，健全固體廢物處理收費機制，建立有利于節(jié)約用水的價格機制，健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。

《意見》提出，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度；健全固體廢物處理收費機制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度；建立有利于節(jié)約用水的價格機制，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用；健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制等各類綠色價格政策。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，完善能源價格形成機制，使能源價格反映資源稀缺程度、環(huán)境治理成本，有利于促進能源外部成本內(nèi)部化。

據(jù)介紹，近年來，國家發(fā)展改革委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

該負責人表示：“此次在文件起草中，我委一方面根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，將其吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！?該負責人透露，《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等。

將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本

該負責人介紹，與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結(jié)合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍Τ鞘泻诔羲w治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實際制定相關(guān)政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策。