□ 桐廬縣國(guó)土資源局 尹 芳 孫華強(qiáng)

近年來(lái)，桐廬縣國(guó)土資源局緊緊圍繞服務(wù)國(guó)土管理、服務(wù)人民群眾兩條主線，積極構(gòu)建業(yè)務(wù)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、資源全共享、系統(tǒng)高效應(yīng)用、信息確保安全的國(guó)土信息化體系，以信息化建設(shè)促進(jìn)國(guó)土資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。

一、軟硬“兼施”，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)

牢固樹立“一盤棋”思想，按照硬件集約化、軟件平臺(tái)化的思路，集中資源、科學(xué)開發(fā)、有序推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。近三年來(lái)先后投入資金600余萬(wàn)元，配備服務(wù)器、存儲(chǔ)、防火墻、網(wǎng)閘等一系列硬件設(shè)備，采用虛擬化技術(shù)，設(shè)置前置區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)資源互通共享。構(gòu)建了國(guó)土業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換共享區(qū)三個(gè)相互隔離的網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)土專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)框架，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所延伸，開設(shè)了14條國(guó)土專線，形成上下協(xié)同、共享共用的公文辦理、業(yè)務(wù)管理體系。

依托信息化技術(shù)，自主開發(fā)建設(shè)了“一張圖”管理、辦公自動(dòng)化、土地利用現(xiàn)狀管理、數(shù)字化檔案管理、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理等信息系統(tǒng)。其中數(shù)字化檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)2008年至2014年上半年國(guó)有土地發(fā)證及2013年集體土地發(fā)證檔案共132萬(wàn)頁(yè)檔案進(jìn)行了掃描、對(duì)4.7萬(wàn)條條目信息進(jìn)行了著錄。完成了建設(shè)用地、土地利用規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察、農(nóng)房發(fā)證、農(nóng)房審批等45967卷，152萬(wàn)頁(yè)庫(kù)存歷史檔案資料的紙質(zhì)整理、裝訂歸檔及數(shù)字化掃描入庫(kù)掛接工作，實(shí)現(xiàn)全局歷年檔案電子數(shù)據(jù)化。通過(guò)檔案管理系統(tǒng)，經(jīng)內(nèi)網(wǎng)部署到各科室及國(guó)土資源所，方便工作人員檔案查詢、利用、管理。

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，變革傳統(tǒng)紙質(zhì)公文辦公模式，對(duì)單位收發(fā)文、報(bào)告、批件、通知等文件，從起草、核稿、定稿、傳閱、會(huì)簽、審批、歸檔等流程實(shí)現(xiàn)電子化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。開發(fā)移動(dòng)辦公APP，隨時(shí)隨地批閱、查看文件，切實(shí)提高辦公效率，目前已完成與省、市、縣公文的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)辦公系統(tǒng)的信息共享和互聯(lián)互通。

同時(shí)，全面落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，做好信息系統(tǒng)的定級(jí)備案、建設(shè)整改、等級(jí)測(cè)評(píng)和監(jiān)督檢查工作。安裝上網(wǎng)行為管理器、防火墻、防毒墻、網(wǎng)絡(luò)日志審計(jì)、入侵防御等安全防護(hù)設(shè)備，營(yíng)造安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

▲ ▲不動(dòng)產(chǎn)登記向金融業(yè)延伸

二、“一張圖”引領(lǐng)，促進(jìn)國(guó)土數(shù)字化

桐廬縣國(guó)土資源局自2009年開始建設(shè) “一張圖”工程建設(shè)，是杭州市第一個(gè)建成并取得應(yīng)用成果的縣級(jí)系統(tǒng)?，F(xiàn)已形成了“一個(gè)庫(kù)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)應(yīng)用”的綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)，即國(guó)土核心數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)土數(shù)據(jù)中心平臺(tái)及國(guó)土資源輔助管理應(yīng)用系統(tǒng)。

“一張圖”系統(tǒng)涵蓋了1999年以來(lái)的國(guó)土年度計(jì)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目、土地征收、供應(yīng)、收儲(chǔ)、違法用地查處等近5000余宗業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、年度遙感影像數(shù)據(jù)，建成覆蓋“批、供、用、補(bǔ)、查”、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)土核心數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)“一張圖”，能快速、準(zhǔn)確地掌握全縣國(guó)土資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間布局、報(bào)批、利用及變化情況，全縣國(guó)土資源狀況一覽無(wú)余，做到資源家底心中有數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)移動(dòng)“一張圖”系統(tǒng)，通過(guò)專網(wǎng)為移動(dòng)終端提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)，工作人員無(wú)論是在田間還是在地頭，都可以隨時(shí)打開移動(dòng)終端，通過(guò)GPS定位，點(diǎn)擊屏幕，查看相應(yīng)宗地的土地權(quán)屬、現(xiàn)狀地類、土地規(guī)劃、審批手續(xù)等情況，還有手繪測(cè)量、統(tǒng)計(jì)分析等功能，極大地提高了辦事效率和準(zhǔn)確度，打通了國(guó)土服務(wù)的“最后一公里”。桐廬縣國(guó)土資源局已為系統(tǒng)各科室、國(guó)土資源所配置了移動(dòng)終端，使其成為國(guó)土工作人員不可或缺的辦公設(shè)備。

▲ ▲使用移動(dòng)一張圖踏勘農(nóng)房

三、打破信息孤島，助力國(guó)土“最多跑一次”

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打破單位割據(jù)審批、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次受理、后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。一是跨部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與法院、紀(jì)委、稅務(wù)等信息共享，建設(shè)“綜合受理平臺(tái)”，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)辦證“四個(gè)一”登記模式，一窗受理，數(shù)據(jù)從房屋交易、稅收、登記進(jìn)行共享流轉(zhuǎn)，辦理不動(dòng)產(chǎn)（單套房）稅收繳納、交易、登記，提交申請(qǐng)資料從25份減少到8份。二是跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，主動(dòng)與水務(wù)、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)研討，打破各自的信息屏障，促進(jìn)不同部門、不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)之間的融合互通，形成“資料共享互認(rèn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、服務(wù)高效便捷”的聯(lián)辦機(jī)制，推動(dòng)二手房辦證與水電氣聯(lián)辦，用戶只需填寫一張“水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)”申請(qǐng)表，辦證從“跑九趟”變成“跑一趟”。三是向金融業(yè)延伸，以交通銀行股份有限公司杭州桐廬支行為試點(diǎn)，將抵押權(quán)首次登記、抵押權(quán)注銷登記等業(yè)務(wù)從不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向銀行端延伸。通過(guò)開通專線，資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)部門之間“不見面”審批，用戶只需在銀行端提交資料，一次不動(dòng)產(chǎn)窗口也不用跑就可以辦理有關(guān)抵押登記業(yè)務(wù)。此項(xiàng)工作將覆蓋全縣30余家銀行，抵押登記全面進(jìn)入“跑零趟”新模式。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，打造移動(dòng)辦事之城

打造基于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)一站式辦理，形成線上線下結(jié)合、高效便捷、協(xié)同互動(dòng)、公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)”的新模式，全力打造“移動(dòng)辦事之城”。一是微信預(yù)約辦證。在“桐廬國(guó)土”微信公眾號(hào)開設(shè)不動(dòng)產(chǎn)專欄，市民可在手機(jī)上進(jìn)行預(yù)約辦證，受理成功后將收到辦理提醒短信，辦理中可查詢各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記的進(jìn)度。二是支付寶自助繳費(fèi)。在“不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理通知書”左下角生成浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)址和業(yè)務(wù)受理單號(hào)信息專屬二維碼，只需掃描二維碼進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺(tái)，即可進(jìn)行支付寶自助繳費(fèi)，避免來(lái)回去窗口排隊(duì)。三是在線自助查詢。在開設(shè)自助查詢機(jī)的基礎(chǔ)上，又開通了網(wǎng)上自助查詢，只需登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)版或者浙江政務(wù)服務(wù)APP，即可足不出戶查詢、打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明。四是全網(wǎng)上公開服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)公示國(guó)土征地、礦業(yè)權(quán)等信息，廣泛征求群眾意見，在微信微博上及時(shí)收集國(guó)土資源熱點(diǎn)問題、網(wǎng)民意見，并進(jìn)行反饋。落實(shí)“12336國(guó)土資源違法舉報(bào)”微信平臺(tái)，完善網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，形成行政監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力，查處違法案件，提高服務(wù)公眾需求的能力。