么永波

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。內蒙古自治區(qū)黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅決貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略。

習近平總書記強調，“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。近年來，內蒙古搶抓戰(zhàn)略機遇，全力推進脫貧攻堅。2017年完成全年減貧20萬人，1個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽的階段性任務，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入增幅高于全區(qū)農牧民人均可支配收入平均水平。貧困地區(qū)貧困群眾基礎設施、公共服務明顯改善，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

脫貧攻堅重在精準，難在可持續(xù)。隨著脫貧工作進入深水區(qū)和關鍵期，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露出來，其中較為突出的就是貧困戶中存在的“等靠要”思想和脫貧內生動力不足的問題?！熬褙毨А闭蔀槊撠毠月飞想y過的坎、難爬的坡。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。激發(fā)貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。習近平總書記多次強調內生動力對脫貧攻堅的重要意義，他指出，要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。內蒙古要深刻領會習近平總書記重要指示的精神要義，按照中央統(tǒng)一部署要求，立足實際，因地制宜，靶向治療，多措并舉，激發(fā)貧困群眾內生動力，更為積極有效地推進精準扶貧脫貧。

產業(yè)發(fā)力，聚焦精準， 深挖內生動力長效源泉

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！必毨罕娔芊襁^上小康生活，關鍵在于錢包能不能鼓起來；錢包能不能鼓起來，關鍵在于農村牧區(qū)產業(yè)能不能發(fā)展起來，能不能直接帶動貧困村、貧困戶脫貧致富，這是一條緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是奪取精準扶貧最終勝利的關鍵所在。沒有產業(yè)支撐的扶貧工作，就如同無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的。扶貧不是給錢了事，要有“精準性”，宜細不宜粗。因此，在全面推進精準扶貧的宏觀形勢下，要加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，因人因戶分類施策，扎實推進產業(yè)扶貧，更加注重把握“產業(yè)對人、人對產業(yè)”原則，因地制宜設計產業(yè)直接帶村帶戶、產業(yè)扶持政策直接到村到戶的實現(xiàn)路徑和辦法，為農牧民增收致富提供源源不斷的源泉和動力。

內蒙古始終將特色產業(yè)發(fā)展作為精準扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財政扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。堅持因地制宜、分類施策，從2014年開始實施產業(yè)扶貧，自治區(qū)本級直接投入到村到戶財政扶貧資金53.9億元，實施項目近2萬個，155.2萬貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎代補形式；項目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶自行選擇想干的、會干的項目，并給予一定的扶貧資金補貼。對于不適合一家一戶發(fā)展的項目，主要采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶深度參與產業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定增收。探索資產收益扶貧模式，鼓勵貧困戶流轉土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

政策傾斜，攻堅克難，提供內生動力有力支撐

貧困群眾脫貧內生動力不足。從內因看，主要是思想封閉落后，習慣小農思想，自身條件較差；從外因看，很大程度上是脫貧的政策激勵機制不夠靈活有力。決戰(zhàn)深度貧困，需要在脫貧實踐中不斷強化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻堅戰(zhàn)。更需要有強大的政策力量支持，對主動要求脫貧者，要在政策關懷和資金保障上給予更多的傾斜，實行扶貧資源差異化分配，對真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富積極性。因此，在大力發(fā)展產業(yè)的同時，要進一步強化扶貧的激勵措施，全力攻克堅中之堅、貧中之貧、困中之困，早日攻克深度貧困壁壘。

自治區(qū)圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出臺了20多個政策性文件，形成了“1+21”精準扶貧配套政策體系。這些政策舉措，既有宏觀層面的謀劃布局，又有解決重點難點問題的針對性措施。同時確定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村、12.9萬深度貧困人口，從產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎建設、土地政策九個方面明確了支持政策。2018年至2020年，自治區(qū)財政對深度貧困旗縣的財力性轉移支付增幅高于其他旗縣平均增幅2個百分點，中央和自治區(qū)財政扶貧資金投入比全區(qū)平均水平高10個百分點，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農涉牧資金重點向深度貧困旗縣傾斜。農牧業(yè)產業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產業(yè)。企業(yè)、社會捐助教育扶貧資金主要用于深度貧困旗縣教育資助項目，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地需求。同時，加強少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅工作。

黨建引領，筑牢根基，凝聚內生動力組織力量

農村基層黨組織是黨在農村的執(zhí)政根基，也是黨組織在基層的“神經(jīng)末梢”，還是落實黨的路線方針政策的“毛細血管”。農民富不富，關鍵在支部。一個好的村黨支部書記，就能帶出一支隊伍，干好一番事業(yè)，惠及一方百姓。越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。也只有充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能更好地完成脫貧攻堅各項任務。因此，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，同脫貧攻堅結合起來，堅持問題導向，注重實踐效果，把黨的一切工作落實到支部，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，使基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為攻克深度貧困堡壘、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。

自治區(qū)在推進脫貧攻堅實踐中，十分重視以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，推動基層黨建與精準扶貧工作深度融合，很好地發(fā)揮了黨建扶貧在脫貧攻堅中的關鍵作用。下一步，將在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動中，進一步加大黨建促脫貧工作力度，按照“鄉(xiāng)村組織振興”要求，抓好村級組織配套建設，集中整治軟弱渙散嘎查村黨組織，提高貧困嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動基層黨組織建設深度融入脫貧攻堅，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓住換屆有利契機，選好干部、配強班子，突出抓好嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設。落實第一書記建強基層組織的職責任務，推動黨員在脫貧攻堅中當先鋒、做貢獻，樹立脫貧攻堅黨員先進典型。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，為順利完成脫貧攻堅任務強化組織支撐。認真落實“532工作法”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，組織群眾自覺參與扶貧開發(fā)。組織評選表彰脫貧攻堅好支部、好支書、好第一書記、好黨員，引導激勵基層黨員骨干在脫貧攻堅中建功立業(yè)。組織實施村干部扶貧專項培訓和農村牧區(qū)黨員大培訓，大幅度提升帶頭致富、帶領致富的能力。加快嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，通過盤活集體資源，量化資產收益等渠道推動嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，2018年底前徹底消滅集體經(jīng)濟“空殼村”，到2020年末，全區(qū)嘎查村年經(jīng)營性收入超過5萬元。

扶智扶志，力拔窮根，找準內生動力發(fā)展路徑

習近平總書記強調：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧?！薄胺鲋尽本褪且沿毨мr牧民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，把“內因”激活起來，讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。除了“扶志”，還要“扶智”。事實一再證明：農牧民的智力水平?jīng)Q定了富裕水平。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，要讓貧困群眾把自己當作脫貧的主人公，就必須把實施精準扶貧方略落實到位，下一番“繡花”功夫，要把“等、靠、要”變成“闖、改、創(chuàng)”，激發(fā)貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，讓他們迅速從被動脫貧到主動脫貧轉變，主動作為，充當精準扶貧的主角，為2020年全面實現(xiàn)小康社會貢獻正能量。

“扶貧先扶志”。內蒙古各級黨委政府通過精心組織、進村入戶、突出重點等具體措施大力宣傳國家、自治區(qū)相關扶貧政策，力爭將精準扶貧惠民政策宣傳工作做到全覆蓋，把惠民政策落到實處。著重改變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，通過廣播電視、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、開辟扶貧專欄、文藝下鄉(xiāng)、開辦夜校等多種形式對自力更生、艱苦奮斗、自強不息的脫貧農牧戶典型事跡進行宣傳報道，努力營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應，對貧困群眾真正起到正面的激勵、促進作用，助力美好鄉(xiāng)村與和諧社會的建設。此外，各級領導、黨員干部要切實發(fā)揮好模范帶頭、率先垂范作用，立足自身實際情況，修訂完善確立村規(guī)民約，引導村民移風易俗，廣泛開展樹立自強、自立、勤勞、節(jié)儉價值觀實踐活動。此外，還要增強普法教育，助推貧困群眾學法、知法、守法意識不斷提高，有條件的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵成立法律援助工作站，對需提供法律援助的群眾確保能夠得到及時援助。

“扶貧必扶智”。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。內蒙古相繼出臺了一系列加大教育扶貧力度的專項支持政策，建立起了從學前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。從2017年春季學期開始，農村牧區(qū)義務教育階段在校生營養(yǎng)改善計劃試點范圍由8個集中連片特困縣擴大到其他23個國貧縣，實現(xiàn)31個國貧縣全覆蓋。2017年自治區(qū)使用地方政府債權資金5億元，集中解決全區(qū)816所義務教育階段學?！按笸ㄤ仭?、旱廁、學生宿舍衛(wèi)生和淋浴設施短缺、食堂土灶臺、火爐子取暖等問題。實施學前教育三年行動計劃，推動普惠制幼兒園發(fā)展，2017年全區(qū)新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達到66%。從2017年開始，對建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬元資助，資助學生2.1萬人。啟動了“自治區(qū)免費定向師資培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)貧困地區(qū)教師386名。

各方聯(lián)動形成合力，營造內生動力社會氛圍

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。一方面，需要由政府主導，加大對扶貧資金的投入，項目的整合，為貧困鄉(xiāng)村提供更多更好的公共服務，創(chuàng)造公平公正的環(huán)境；另一方面，需要充分挖掘各種社會幫扶資源，激發(fā)社會扶貧潛力，凝聚多方扶貧合力，調動貧困主體內生動力，切實構建形成大扶貧工作格局。

近些年，內蒙古在脫貧攻堅實踐中，積極探索社會扶貧參與機制，統(tǒng)籌整合各方力量，最大限度凝聚扶貧“大合唱”的濃厚氛圍。比如，在強化干部駐村幫扶工作方面，向57個貧困旗縣派駐由自治區(qū)1位廳級干部帶隊的脫貧攻堅工作總隊，常駐貧困旗縣督促指導整改落實和脫貧攻堅工作。選派1萬多名優(yōu)秀黨員到嘎查村任第一書記，將駐村工作隊員由過去的每村2-3名充實為5-10名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。對工作不力的駐村干部進行清理整頓，調整召回1366人，新增派5283人，組織調整142名嘎查村支部書記。

在健康扶貧方面，針對內蒙古因病致貧返貧率高的實際，自治區(qū)人民政府印發(fā)了健康扶貧推進方案和脫貧攻堅十項措施，自治區(qū)衛(wèi)計委、扶貧辦等部門配套制定了系列推進落實方案，圍繞貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，采取針對性政策措施。例如，實施“三個一批”行動計劃，推行先診療后付費和“一站式”即時結算服務，貧困人口住院費用個人付費部分大體控制在10%。

在深化京蒙扶貧協(xié)作方面，北京市和內蒙古召開京蒙產業(yè)扶貧合作項目對接會，北京市援助資金每年增加至9.3億元，三年共計27.9億元。北京市國資委和支援合作辦組織的42家企業(yè)和內蒙古31個國貧旗縣進行了項目對接，達成初步合作意向項目17個。自治區(qū)制定了《貫徹落實京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議實施方案》，建設京蒙扶貧協(xié)作三年項目庫，修訂京蒙扶貧協(xié)作資金管理辦法。全區(qū)31個國貧旗縣和相關部門與北京市對口區(qū)及部門進行了深入對接。加強京蒙干部掛職交流，召開了中組部選派和“京蒙對口幫扶” 干部赴內蒙古掛職培訓暨集體見面會，北京市選派的59名掛職干部已全部到位，內蒙古選派2018年首批赴京掛職的73名干部全部到位。同時，本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，雙方加強了基礎設施、商貿物流、清潔能源、生態(tài)保護、產業(yè)轉移等方面的合作，北京市有力助推了內蒙古脫貧攻堅。

在加強考核督查方面，進一步改進督查考核方法，創(chuàng)新工作方法，不打分排隊，堅持以問題為導向、以整改為目的，取消搭車考核，自治區(qū)每年組織的督查考核不超過2次，用嚴格的考核倒逼責任落實。

（作者系內蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任）

責任編輯：張莉莉