湯珺琳 陳煒 鄭穎杰 黃維明 周繼紅

霧霾、污水、食品安全……環(huán)保問(wèn)題，與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。濕地、紅樹(shù)林保護(hù)，垃圾無(wú)公害處理……宜居城市的建設(shè)，需要從一點(diǎn)一滴做起。節(jié)能減排、低碳出行、少用塑料袋……清新福建的呵護(hù)，離不開(kāi)每一個(gè)人的“舉手之勞”。

我想看透星空的盡頭，

回到那久遠(yuǎn)的星云。

當(dāng)歲月的星座被拋在身后，

歲月又可否鋪成紅毯？

我的心快樂(lè)的，

像一顆劃破天際的流星。

許下的，

不僅僅是一個(gè)心愿。

從1979年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了高速發(fā)展時(shí)期，到現(xiàn)在僅次于美國(guó)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。正是這一階段的發(fā)展，鞏固并且提升了我國(guó)的國(guó)際地位。所以，必須肯定，經(jīng)濟(jì)是我國(guó)過(guò)去以及未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都要堅(jiān)持的根本，是其他一切的基礎(chǔ)。

但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，從污染物低排放走向高排放，從環(huán)境狀態(tài)的低惡化走向環(huán)境狀態(tài)的高惡化，從局部型、單一型污染走向全局型、復(fù)合型污染，因此付出了高昂的環(huán)境與資源代價(jià)。至此，我們認(rèn)識(shí)到一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是上策，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展必須要充分考慮環(huán)境問(wèn)題。

40年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策層在發(fā)展的政策思路上有著顯著的變化。在20世紀(jì)80年代初就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀(guān)和環(huán)境觀(guān)；熱忱接受了國(guó)際社會(huì)共同倡議和制定的可持續(xù)發(fā)展理念，并相繼提出了科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念和戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)?！按蟛恐啤?/p>

整合多個(gè)部門(mén)職能的生態(tài)環(huán)境部將從“尷尬部門(mén)”變?yōu)槲廴痉乐巍皬?qiáng)勢(shì)”部門(mén)，開(kāi)啟我國(guó)污染防治新征程。

2018年4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。李干杰任黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。新部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能強(qiáng)化，監(jiān)管領(lǐng)域拓展，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重要的意義。

從1974年到2018年，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了7次變革，逐步從小環(huán)保發(fā)展到了大環(huán)境。如今回望這7次變革，可以看到每一次變革都在級(jí)別、權(quán)限上不斷提高、增強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)環(huán)保發(fā)展起到了積極作用。

一位在環(huán)保系統(tǒng)工作近40年的原環(huán)保部官員表示，隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來(lái)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)將從點(diǎn)源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。

對(duì)于很多老環(huán)保人而言，每一次環(huán)保改革，都能夠帶來(lái)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。回首1974年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開(kāi)了第一次會(huì)議，正式走出了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的第一步。當(dāng)時(shí)，對(duì)于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)分工是，負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策和規(guī)定，審定全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作。

之后的1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次頒布，中國(guó)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始邁上法制軌道。

1982年，環(huán)保機(jī)構(gòu)再次迎來(lái)變革，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。同時(shí)，撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

1988年，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（副部級(jí)），明確為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)），是國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

在隨后，每隔10年，環(huán)保機(jī)構(gòu)都迎來(lái)一次大變革。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，不再保留環(huán)境保護(hù)部。

生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

作為環(huán)保機(jī)構(gòu)變化的見(jiàn)證人之一，上述原環(huán)保部官員談到，從7次變革來(lái)看，環(huán)保機(jī)構(gòu)的變化體現(xiàn)在人員編制、職責(zé)范圍的擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)規(guī)格在不斷提升，體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)保工作越來(lái)越重視。“環(huán)保（工作）由過(guò)去的工業(yè)污染防治到城市污染防治、農(nóng)村污染防治，最后擴(kuò)大到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能、任務(wù)越來(lái)越多，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的要求也越來(lái)越多。”

大生態(tài)監(jiān)管時(shí)代

近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中，破除部門(mén)交叉問(wèn)題的呼聲高漲。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

對(duì)于此次改革的意義，在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上，李干杰指出，這個(gè)方案明確把原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6個(gè)部門(mén)相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。他表示，這個(gè)改革是黨中央實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的一個(gè)具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步。

組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個(gè)打通”，把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。

2018年4月3日，李干杰主持召開(kāi)部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記4月2日下午在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要講話(huà)精神，會(huì)議指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)明確要求，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，具體包括：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要把這七場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保七大攻堅(jiān)戰(zhàn)役3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。

對(duì)于新的環(huán)保機(jī)構(gòu)給未來(lái)環(huán)保工作帶來(lái)的變化，上述原環(huán)保部官員認(rèn)為，從機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，把6個(gè)部門(mén)職責(zé)劃歸過(guò)來(lái)，在污染防治上體現(xiàn)了一個(gè)事情一個(gè)部門(mén)管理的宗旨，有效杜絕了多部門(mén)交叉管理帶來(lái)的低效、扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，提出成立五大綜合執(zhí)法體系，其中生態(tài)環(huán)境交給了生態(tài)環(huán)境部，今后生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法將會(huì)統(tǒng)一。

未來(lái)，大生態(tài)監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)，不僅是對(duì)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，還包括對(duì)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管等，流域、區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管也都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，過(guò)去環(huán)境執(zhí)法只是對(duì)污染防治、點(diǎn)源、城市污染的監(jiān)管，未來(lái)會(huì)走向大區(qū)域、大生態(tài)的監(jiān)管。

自然資源部與生態(tài)環(huán)境部如何分工

十三屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入《憲法》，從國(guó)之根本大法的高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，要求進(jìn)行相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)相關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)和職能安排。

黨的十九屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)?！蓖晟普谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職能，優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。此次組建自然資源部與生態(tài)環(huán)境部可謂相當(dāng)及時(shí)，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是我國(guó)過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制存在權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題。原來(lái)的資源保護(hù)職能按資源門(mén)類(lèi)分散在發(fā)改委、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚，原先的管理職能分散在發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。即使在環(huán)保部成立后，原部門(mén)的環(huán)保職能加上解決新問(wèn)題的各種行政授權(quán)，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，環(huán)境政策存在分散、重復(fù)，甚至沖突的局面。

組建自然資源部，將過(guò)去分散在發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)的自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，有利于對(duì)山水林田湖進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。這從總體上提升了政府工作的行政效率和水平，也實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的有效分離：自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法職能，這就明確了兩者的分工，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二是在此次機(jī)構(gòu)改革之前，政府生態(tài)保護(hù)的職能未能明確體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)明確權(quán)責(zé)存在一定阻礙。習(xí)近平同志多次指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?/p>

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償修復(fù)的文件，如《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定指南》等。但是在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中，生態(tài)保護(hù)職能往往被包括在政府的公共服務(wù)職能中，并不單列。

此外，人們往往將“生態(tài)”與“環(huán)境”混為一談，這客觀(guān)上不利于生態(tài)文明建設(shè)。例如，在探索建立綠色GDP核算體系過(guò)程中，只將資源消耗和環(huán)境污染損失的因素納入其中，而將生態(tài)因素混同于環(huán)境因素，或者將生態(tài)因素歸入環(huán)境因素，致使生態(tài)效益、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償在該核算體系中未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

其實(shí)，黨的十八大報(bào)告在談及“生態(tài)文明制度建設(shè)”時(shí)，明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。2013年環(huán)保部頒布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定指南》都體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明中的重要性，然而在此次機(jī)構(gòu)改革之前，這一重要性并未體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)名錄上。

此次《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能，并在組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部中明確了資源、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)職能正式落實(shí)于政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上，對(duì)于貫徹十九大精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

“洋垃圾”全球貿(mào)易暗戰(zhàn)

2018年4月19日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在北京表示，為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治環(huán)境污染，將禁止進(jìn)口廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等32個(gè)品種固體廢物。

從2017年7月開(kāi)始，中國(guó)向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進(jìn)口固體廢棄物。隨著2018年1月禁令生效，這些被俗稱(chēng)為“洋垃圾”的外來(lái)固體廢棄物正式被拒之國(guó)門(mén)外。

根據(jù)商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有2/3以上直接送到了中國(guó)，總價(jià)值超過(guò)22億美元。歐盟27國(guó)同樣依賴(lài)中國(guó)接收廢棄物，把87%的再生塑料直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國(guó)，占到該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。

據(jù)一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。2016年，中國(guó)進(jìn)口的廢棄塑料高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。僅美國(guó)就向中國(guó)出口了約1600萬(wàn)噸垃圾。

一個(gè)來(lái)自美國(guó)的飲料空瓶，隨著其他垃圾一起在天津口岸登陸，在河北被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)作坊制成打火機(jī)外殼，再在江蘇的工廠(chǎng)里被組裝成打火機(jī)，最后裝船從上海送往歐洲零售——科普博客這樣描繪一件典型“洋垃圾”的環(huán)球旅程。事實(shí)上，除了塑料外殼，這個(gè)打火機(jī)的金屬部件有很大可能同樣由進(jìn)口的廢金屬再生制成。

這是一個(gè)正常的商業(yè)鏈條，位于其中的每個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)都不知道自己使用的原料從哪里來(lái)，產(chǎn)品要到哪里去。

但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都在這場(chǎng)交易中有所收獲：美國(guó)的垃圾回收企業(yè)擺脫了難以處理的塑料；三家小廠(chǎng)收獲了中間利潤(rùn)和廢塑料與新塑料之間的差價(jià)；歐洲消費(fèi)者得到了廉價(jià)的打火機(jī)；就連幫助轉(zhuǎn)運(yùn)這些材料的物流企業(yè)也收到了運(yùn)輸費(fèi)。

多年來(lái)，一些國(guó)家把廢紙、廢塑料等收集、分類(lèi)，然后出口到中國(guó)、越南、泰國(guó)等國(guó)家。這樣一來(lái)，這些國(guó)家不僅不用負(fù)擔(dān)廢物處理費(fèi)用，還可以從中賺錢(qián)。

被收納的“洋垃圾”，主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是有一定回收利用價(jià)值的材料。從廢塑料當(dāng)中回收的新塑料，原料成本比從石油提取物中直接合成新塑料稍便宜，一旦使用量足夠大，就能創(chuàng)造出巨大的利潤(rùn)空間。

經(jīng)濟(jì)利益會(huì)催生各種逐利行為，“洋垃圾”的價(jià)值也被逐漸深入“開(kāi)發(fā)”。比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過(guò)重新清洗包裝上市銷(xiāo)售；含有各類(lèi)有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利。

電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進(jìn)入中國(guó)。據(jù)央視報(bào)道，在某些“洋垃圾”產(chǎn)生國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)國(guó)內(nèi)“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，反而能得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣(mài)一筆錢(qián)。

一些走私的非法“洋垃圾”流入中國(guó)，經(jīng)過(guò)入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈。以舊服裝為例，它們進(jìn)入到中國(guó)后，國(guó)內(nèi)接貨人一般以一二百元每噸的價(jià)格購(gòu)進(jìn)這些舊服裝，然后經(jīng)過(guò)層層分揀，最終能按1元每斤的價(jià)格銷(xiāo)售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番。

在“里應(yīng)外合”下，一條正經(jīng)的產(chǎn)業(yè)鏈很容易“變黑”。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)；土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期不可逆的破壞。

“洋垃圾”對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自不夠完全的分揀。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家有穩(wěn)定而高效的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，例如日本垃圾分類(lèi)根據(jù)各個(gè)縣市的規(guī)定不同可以多達(dá)幾十種之多，但這種分揀水平對(duì)于垃圾的高效利用仍然沒(méi)有起到足夠的作用。

從2018年1月1日起，這樣一套順暢運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的體系面臨重塑：在這一天，中國(guó)對(duì)于“洋垃圾”的進(jìn)口禁令正式生效。這份禁令覆蓋4類(lèi)24種固體廢物，包括來(lái)自生活垃圾的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等。

據(jù)新西蘭環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，新西蘭去年向中國(guó)出口的垃圾總價(jià)值達(dá)到2100萬(wàn)新西蘭元，總重量達(dá)到5萬(wàn)噸。這些垃圾，從今年開(kāi)始已無(wú)法進(jìn)入中國(guó)國(guó)門(mén)，新西蘭垃圾回收部門(mén)只得另想辦法。

煩惱的不止新西蘭一國(guó)，英國(guó)環(huán)保部門(mén)也在為自己長(zhǎng)期以來(lái)的懈怠付出代價(jià)。盡管他們?cè)缇偷玫筋A(yù)警，說(shuō)中國(guó)遲早會(huì)禁止進(jìn)口“洋垃圾”，可當(dāng)?shù)卣匀粵](méi)有為建立新的垃圾回收系統(tǒng)做出什么努力。英國(guó)垃圾回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林憤怒地表示英國(guó)政府在這個(gè)工作上表現(xiàn)極差，情況一塌糊涂。

不僅是英國(guó)、新加坡、日本這樣的中小型島國(guó)為中國(guó)政策收緊而苦惱，即使是美澳等國(guó)，在垃圾處理系統(tǒng)一度嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)的情況下，也沒(méi)辦法一下子處理這么多垃圾。

在美國(guó)，根據(jù)商業(yè)資訊機(jī)構(gòu)彭博社的估計(jì)，作為世界上最會(huì)生產(chǎn)垃圾的國(guó)家，有1/3的垃圾得不到回收利用。為了消滅多余的垃圾，有4萬(wàn)人從事著和垃圾出口中國(guó)相關(guān)的工作。中國(guó)禁止進(jìn)口垃圾，美國(guó)則要面對(duì)自行處理這些龐然巨物的困難。