慕小明、2018年8月24日，澳大利亞總理特恩布爾宣布辭去總理職務(wù)，由澳原財政部長莫里森接任。3年前，特恩布爾在自由黨內(nèi)部選舉中擊敗時任黨首及總理托尼·阿博特，出任黨首并接任政府總理一職。未想3年之后，特恩布爾也以同樣的方式黯然離職。

安全與防務(wù)政策：強(qiáng)化美澳同盟下的“自主國防”

自1951年9月1日簽署《澳新美安全條約》以來，美澳同盟機(jī)制一直被視為澳大利亞安全與防務(wù)政策的“基石”。澳大利亞歷屆政府均把美澳同盟機(jī)制作為其防務(wù)政策的壓艙石，積極歡迎并支持美國在亞太地區(qū)安全穩(wěn)定上發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

特恩布爾2015年9月15日上臺后，澳大利亞的安全與外交政策開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。在主要威脅的判斷上，特恩布爾在就任之初就曾公開表示，“我們需要確保的是，中國的崛起以不破壞地區(qū)安全與相對和諧的方式進(jìn)行”。這樣直白的表述，在近年來的歷任澳總理中都較為少見。

相比“親美派”阿博特，特恩布爾有意在防務(wù)上降低對美國的依賴，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的重要性。他認(rèn)為，亞太地區(qū)安全形勢日益復(fù)雜，澳大利亞必須加緊向“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，實(shí)施以自力更生為基礎(chǔ)的“前沿防御”國防政策，不斷提升獨(dú)立應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力。澳大利亞將重點(diǎn)加強(qiáng)作戰(zhàn)力量的獨(dú)立性和主動性，提高軍隊的快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)以及應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅的能力，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)和推進(jìn)武器裝備的更新升級。

2016年2月25日，特恩布爾政府發(fā)布澳大利亞第3部《國防白皮書》，提出在未來10年內(nèi)大幅增加國防開支，國防預(yù)算從2016財年的245億美元上升到2025財年的446億美元，使國防開支占比在2020年達(dá)到GDP的2%。白皮書稱，大幅提升軍費(fèi)是為了應(yīng)對本地區(qū)安全形勢的變化，尤其是中國的軍力發(fā)展。

白皮書提出，除了維持88億美元“固定國防預(yù)算增長”外，未來還將額外追加215億美元用于裝備采購項(xiàng)目，增購9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，將潛艇由6艘增加至12艘，并增加F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的采購數(shù)量;加強(qiáng)對軍事情報的監(jiān)視和偵察，增強(qiáng)太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng);全面升級澳大利亞國防基礎(chǔ)設(shè)施，軍隊由5.8萬擴(kuò)編至6.3萬。

在此背景下，2017年5月澳大利亞發(fā)布《海軍造艦計劃》，提出投資890億澳元（約合660億美元）建造12艘潛艇、9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，振興澳大利亞的艦船工業(yè)。其中的9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘潛艇已分別授權(quán)英國和法國軍工企業(yè)建造。

特恩布爾任內(nèi)，美澳兩國在澳北達(dá)爾文基地增加部署美軍，以及部署B(yǎng)-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空中加油機(jī)等方面取得顯著進(jìn)展。澳大利亞還在位于印度洋的科科斯群島擴(kuò)建機(jī)場，部署了從美國引進(jìn)的P-8A海神反潛巡邏機(jī)。科科斯群島遠(yuǎn)離澳本土，但距南海海上通道非常近，其用意不言自明。2018年6月，澳大利亞又斥資51億美元購買6架美國MQ-4C人魚海神戰(zhàn)略無人偵察機(jī)，成為繼美國之后第2個裝備該型無人機(jī)的國家。MQ-4C人魚海神戰(zhàn)略無人偵察機(jī)將與P-8A海神反潛巡邏機(jī)搭配作戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)澳對周邊的戰(zhàn)略偵察和監(jiān)視能力。

外交政策：“基于規(guī)則的

秩序”的“焦慮”

2017年11月，特恩布爾政府發(fā)布了題為《機(jī)遇、安全與實(shí)力》新版澳大利亞外交白皮書。在特恩布爾任內(nèi)，“基于規(guī)則的秩序”主導(dǎo)了澳大利亞的外交思維，而這種秩序顯然是“基于美國”的秩序。特恩布爾的緊密追隨者——澳外長畢曉普表示，全球秩序會繼續(xù)源于實(shí)力，美國的強(qiáng)大實(shí)力依然是“基于規(guī)則的秩序”的必要支撐。在白皮書中，直接提到“基于規(guī)則的秩序”有12次，“規(guī)則”42次，“國際法”22次，“價值觀”17次。

白皮書指出，“中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”，這是近10年來澳大利亞外交和國防白皮書中首次出現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略判斷，也標(biāo)志著特恩布爾政府外交政策正式轉(zhuǎn)向。白皮書前言提到，“廣度和幅度上史無前例的變化，是我們這個時代的主基調(diào)”。白皮書稱，“亞洲經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)塑造著我們的戰(zhàn)略環(huán)境”，這是對包括中國在內(nèi)亞洲國家經(jīng)濟(jì)崛起之影響力的一個基本判斷。正如特恩布爾在2017年6月“香格里拉對話”上所言，“新勢力的快速崛起，不論是現(xiàn)代中國還是古代雅典，都會造成焦慮”。在這份100多頁的白皮書中，充斥著對中國快速崛起的“不適”與“焦慮”。焦慮，反映了特恩布爾主政期間澳大利亞政經(jīng)界對其外部戰(zhàn)略環(huán)境的真實(shí)認(rèn)知。

特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，使澳大利亞對美國在南太平洋影響力可能的“退場”產(chǎn)生了“被拋棄的擔(dān)憂”，更是加劇了特恩布爾政府對中國崛起的焦慮。為此白皮書呼吁，沒有美國經(jīng)濟(jì)和安全的強(qiáng)勢介入，權(quán)力從西方向東方的轉(zhuǎn)移將更快。白皮書稱，按購買力平價計算，2016年中國與美國GDP分別為21.4萬億美元和18.6萬億美元。2030年，中國GDP（42.4萬億美元）將幾乎是美國（24.0萬億美元）的兩倍。

中國自2008年以來已是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。特恩布爾政府既重視與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，希望分享中國發(fā)展的機(jī)遇。同時，特恩布爾政府又不愿放棄美澳同盟這個安全基石，仍以過時的冷戰(zhàn)思維和偏執(zhí)心態(tài)防范中國的正常發(fā)展，其對華心態(tài)的失衡以及外交自主的缺乏，使得中澳關(guān)系在近年來受到嚴(yán)重挫折。

2017年12月，特恩布爾公開稱“澳大利亞人民站起來了”，指責(zé)中國影響力“干預(yù)”澳大利亞政治，澳大利亞人應(yīng)該“捍衛(wèi)”自己的主權(quán)。澳大利亞自由黨籍參議員、退役將軍莫蘭甚至稱，“除非打一場全面戰(zhàn)爭，否則中國人不會被逐出南海”。針對所謂中國在澳影響力的增強(qiáng)以及中國在南海維權(quán)力度的強(qiáng)化，特恩布爾政府對中國在瓜達(dá)爾卡納爾島投資提議表示“擔(dān)憂”，并警告太平洋島國瓦努阿圖不要簽署任何允許中國在當(dāng)?shù)亟ㄔ焖^“永久性軍事設(shè)施”的協(xié)議。就在下臺的前一天，特恩布爾政府還宣布禁止中國華為公司參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，令中澳關(guān)系再受打擊。

負(fù)面資產(chǎn)：

“遏制”沖動難以短期消除

澳大利亞的安全與外交政策不太可能隨著特恩布爾的離職發(fā)生重大變化，短期內(nèi)其對澳中關(guān)系的負(fù)面影響將繼續(xù)存在。

特恩布爾政府以反對軍事威脅和外來干涉之名在南太平洋地區(qū)遏制中國的舉動，已經(jīng)得到鄰國新西蘭的響應(yīng)。新西蘭近期發(fā)布的新版《戰(zhàn)略國防政策聲明》，首次寫入了“中國威脅論”內(nèi)容。在這份40頁的報告中，“中國”一共出現(xiàn)了33次。新西蘭國防部長羅恩·馬克罕見地點(diǎn)名批評中國的南海政策，對“越來越自信的中國”在南太平洋地區(qū)日益增長的影響力表示擔(dān)憂。這與新西蘭政府一直避免批評中國的姿態(tài)大相徑庭?！稇?zhàn)略國防政策聲明》還提出，如果對澳大利亞發(fā)動直接軍事攻擊，新西蘭將作出回應(yīng)。

新西蘭還宣布斥資16億美元從美國訂購4架P-8A海神反潛巡邏機(jī)，以執(zhí)行海上監(jiān)控等任務(wù)。這意味著，新西蘭將成為該機(jī)型在澳大利亞、印度、挪威和英國之后的第5個出口國，在美軍極為重視的印度洋-太平洋地區(qū)構(gòu)筑起P-8A海神反潛巡邏機(jī)的巡邏監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。作為“五眼聯(lián)盟”的成員國和美國的盟友，新西蘭這筆數(shù)十年來最大規(guī)模的軍購，不僅得到了一款能夠與美軍軍事情報監(jiān)視體系連通的信息平臺，而且將“聯(lián)動”澳大利亞，積極配合美國“維護(hù)太平洋海上安全”的地緣戰(zhàn)略，在南太平洋遏制中國。

澳大利亞和新西蘭還計劃與其他太平洋島國簽署一項(xiàng)范圍更為廣泛的安全協(xié)議。據(jù)《澳大利亞人報》7月6日報道稱，這項(xiàng)涉及國防、法律和秩序、人道主義援助和救災(zāi)等方面的協(xié)議，將于9月5日在瑙魯召開的太平洋島國年度會議上簽署。而協(xié)議的目的，很可能在于限制俄羅斯和中國等非簽署國在該地區(qū)的介入。

而接任總理一職的斯科特·莫里森，則是特恩布爾政府的財政部長，也是其親密盟友。擔(dān)任部長期間，屬于黨內(nèi)保守派的莫里森既主張加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)接觸，也以國家安全和保護(hù)主義為由反對中國投資。2016年，時任財政部長莫里森以未詳細(xì)說明的國家安全為由，反對將新南威爾士電力供應(yīng)商澳大利亞電力公司出售給中國國家電網(wǎng)公司和香港上市公司長江基建集團(tuán)。莫里森還負(fù)責(zé)制定了《反外國干涉法》，導(dǎo)致澳中關(guān)系緊張。正是短暫擔(dān)任代理內(nèi)政部長的莫里森，宣布中國電信公司華為公司不得參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

有澳洲媒體評論稱，“莫里森對外交事務(wù)沒有表現(xiàn)出特別的興趣，在處理澳大利亞與主要大國之間關(guān)系時，他被認(rèn)為是一個現(xiàn)實(shí)主義者”。因而，莫里森或?qū)⒀永m(xù)特恩布爾政府時期的強(qiáng)硬政策，其對華政策不會發(fā)生太大轉(zhuǎn)變。

摘編自微信公眾號華語智庫

責(zé)任編輯：張傳良