摘要：海洋自然保護(hù)區(qū)的主要威脅來自于人類活動(dòng)。在海洋保護(hù)區(qū)及周邊海域資源采集、養(yǎng)殖、捕撈、圈圍、填海、航運(yùn)等人類活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)生態(tài)。本文以合浦營盤港-英羅港儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)為例分析了人類活動(dòng)的威脅，并以此提出了加強(qiáng)立法、綜合監(jiān)管、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償和設(shè)立禁漁區(qū)等對策措施。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；海洋；人類活動(dòng)；威脅

根據(jù)保護(hù)對象不同海洋自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別，即海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)（河口、潮間帶、紅樹林、珊瑚礁、島嶼等）、海洋生物物種（海洋珍稀瀕危、海洋經(jīng)濟(jì)生物等）、海洋自然遺跡和非生物資源（海洋地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、自然景觀、非生物資源等）。不同類型海洋自然保護(hù)區(qū)的建立，使得中華白海豚、文昌魚、綠海龜、金絲燕、貝殼堤、海底古森林、海岸沙丘、紅樹林、珊瑚礁、海島等珍稀瀕危物種和重要海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。但是由于開發(fā)建設(shè)和人類活動(dòng)影響，海洋自然保護(hù)區(qū)受到的威脅越來越大。

一、海洋保護(hù)區(qū)受人類活動(dòng)威脅分析

（一）儒艮受捕捉和漁業(yè)作業(yè)方式威脅嚴(yán)重

歷史上儒艮保護(hù)區(qū)及周邊海域曾是儒艮的樂園，但是1958年至1962年當(dāng)?shù)卣闪⒉蹲疥?duì)對圍捕儒艮，四年時(shí)間捕捉儒艮216頭。1976年至1978年二十多家科研機(jī)構(gòu)在沙田海域科研性捕捉儒艮26頭。之后由于當(dāng)?shù)胤欠娬ǘ镜确欠ㄗ鳂I(yè)每年均有多頭儒艮死亡。1984年3月廣西日報(bào)報(bào)道3頭儒艮被炸死后，廣西區(qū)政府組織調(diào)查并提出設(shè)立儒艮保護(hù)區(qū)。1986年4月廣西區(qū)政府批復(fù)建立儒艮保護(hù)區(qū)。1992年國務(wù)院升級儒艮保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）海灘涂作業(yè)對海草床生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

廣西合浦海草床由淀洲沙沙背、淀洲沙下龍尾、英羅、九合井底、榕根山5個(gè)海草床組成，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)的海草場為英羅、九合井底、榕根山3個(gè)海草床。目前，2017年鐵山港海草面積僅58.48公頃，比歷史最高面積540公頃（2007年）下降了約十倍，2016年起海草種類開始呈現(xiàn)單一化趨勢。海草床主要威脅是海洋工程作業(yè)（如2014年鐵山港海域疏浚）、抽沙洗砂作業(yè)等因素引起了海草床底質(zhì)環(huán)境發(fā)生改變。當(dāng)?shù)厝罕娡诼莺屯谏诚x也影響了海草的生長。

（三）人類的活動(dòng)對中華白海豚威脅與影響

保護(hù)區(qū)周邊漁民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是近海捕撈、圍海養(yǎng)殖以及挖沙蟲、挖（耙）螺、電蝦等方式。經(jīng)2017年保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)壓力調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)作業(yè)的各類漁船有1011艘，其中刺網(wǎng)漁船100艘，雜漁具船742艘，拖網(wǎng)漁船169艘（功率小于200kW的103條，200-300kW的57條，功率大于300kW的9條）。根據(jù)走訪漁民了解的漁獲情況，估算了周邊社區(qū)2017年的漁獲量大約為6967.2-20136噸。保護(hù)區(qū)巡護(hù)發(fā)現(xiàn)沙田港有大量電拖網(wǎng)漁船，這些使得海洋魚類資源逐年衰減，威脅中華白海豚的餌料。由于餌料限制中華白海豚棲息海域逐漸縮減。其次，保護(hù)區(qū)及臨近海域施工作業(yè)船、漁船、運(yùn)輸船噪聲可能影響保護(hù)區(qū)及周邊海域中華白海豚等海洋哺乳類動(dòng)物正常活動(dòng)范圍。另外，西側(cè)鐵山港開發(fā)建設(shè)、北側(cè)沙田港和鐵山港東岸開發(fā)建設(shè)、東北側(cè)安鋪港及航道建設(shè)等對保護(hù)區(qū)形成包圍威脅態(tài)勢。

（四）淺海養(yǎng)殖對棲息地破壞及影響

當(dāng)?shù)厝罕姎v史上圈占保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)淺海海灘涂進(jìn)行螺和沙蟲養(yǎng)殖，為了分清界限和防止養(yǎng)殖螺飛走，采用插木樁和圍網(wǎng)圈圍方式。淺海灘涂電、拖、挖作業(yè)和養(yǎng)殖嚴(yán)重破壞海草床生態(tài)環(huán)境，并威脅到綠海龜、中國鱟、文昌魚和紅樹林等珍稀海洋生物的棲息環(huán)境。保護(hù)區(qū)劃定之前，當(dāng)?shù)厝罕娨恢币揽勘Ｗo(hù)區(qū)海域從事挖沙蟲、挖螺和傳統(tǒng)捕撈作業(yè)。劃定保護(hù)區(qū)范圍后，政府未處理當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)來源與保護(hù)區(qū)沖突問題，加之周邊群眾對保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)認(rèn)識不足，近年保護(hù)區(qū)海域面臨環(huán)境壓力越來越大，群眾養(yǎng)螺投放毒藥、收螺破壞生態(tài)直接威脅海草床、中國鱟和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

（五）周邊人類活動(dòng)資源壓力評估

保護(hù)區(qū)20公里沿岸有9個(gè)行政村，人口40229人（2017年），其中緊鄰保護(hù)區(qū)有沙田鎮(zhèn)6個(gè)行政村、山口鎮(zhèn)3個(gè)行政村（英羅村、北界村、中堂村），共74個(gè)村民小組，其中涉及沙田鎮(zhèn)19701人、山口鎮(zhèn)20528人。保護(hù)區(qū)周邊從事捕撈人數(shù)1984人；從事海灘涂作業(yè)8032人，從事捕撈和灘涂作業(yè)人數(shù)占總數(shù)人的24.9%，收入占比達(dá)65%，漁業(yè)捕撈和灘涂作業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占比份額較大。灘涂作業(yè)方式有養(yǎng)螺、挖沙蟲和電魚蝦等，人均年收入約1.44～3.6萬元。其中上新村、對達(dá)村、淡水村、山竂村、英羅村和中堂村等6個(gè)村委灘涂作業(yè)人數(shù)較多，人數(shù)最多的是山口鎮(zhèn)英羅村，達(dá)到2939人，占全村總?cè)丝诘?1.7%。

二、減少海洋保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響的對策和建議

（一）建立海洋保護(hù)區(qū)綜合管理部門

十九大后，國家機(jī)構(gòu)改革將全國各個(gè)類型自然保護(hù)地統(tǒng)一劃歸國家林草局管理，結(jié)束了多部門管理保護(hù)區(qū)的亂象。但是改革后仍舊存在海域和海洋資源管理歸屬自然資源部，水生野生動(dòng)物保護(hù)歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管歸屬林草部門，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和督察歸屬生態(tài)環(huán)境部，海洋保護(hù)區(qū)執(zhí)法又分屬海警、海監(jiān)、漁政、交通等部門，從長遠(yuǎn)看，建議應(yīng)建立海洋保護(hù)區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立海洋保護(hù)區(qū)綜合管理委員會，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)和保護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《國家海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法》，地方也應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)管理?xiàng)l例；加強(qiáng)和完善保護(hù)海洋自然資源和海洋環(huán)境的地方性法律法規(guī)建設(shè)。對已經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)還沒有相應(yīng)管理辦法的，應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)制定管理辦法，經(jīng)省級人大或者政府批準(zhǔn)并實(shí)施。完備的法律法規(guī)體系才能使海洋環(huán)境和海洋資源的開發(fā)利用等各領(lǐng)域都能有法律依據(jù)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步引導(dǎo)群眾生產(chǎn)轉(zhuǎn)移

認(rèn)真整改海洋保護(hù)區(qū)歷史問題，清理違法違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)設(shè)施和養(yǎng)殖場。嚴(yán)格依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，在海洋保護(hù)區(qū)全面禁漁。嚴(yán)格依照海洋生態(tài)保護(hù)紅線和禁漁區(qū)范圍，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)禁漁監(jiān)管。調(diào)整涉海涉保護(hù)區(qū)作業(yè)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾開展岸上種養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)扶持，扶持集體經(jīng)濟(jì)，逐步退養(yǎng)還灘，逐步減少周邊群眾對自然保護(hù)區(qū)資源的采集。申請國家生態(tài)補(bǔ)償資金，對保護(hù)區(qū)周邊從事捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)的群眾給予適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)三無船只監(jiān)管，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)管理

“三無”船只因缺乏有效監(jiān)管，多數(shù)都是非法電炸作業(yè)船只，所以建議按照國家規(guī)定給予對可以注冊編號船只注冊編號，不符合船只補(bǔ)貼后強(qiáng)制報(bào)廢。圈圍海洋保護(hù)區(qū)岸線，前期可考慮在群眾主要趕海出入口設(shè)置檢查站，規(guī)范群眾趕海作業(yè)行為。嚴(yán)禁帶毒藥、電魚工具、不合格網(wǎng)具和禁止的木樁設(shè)施等進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍作業(yè)。同時(shí)也做好群眾宣傳工作，告知國家法律法規(guī)的禁止作業(yè)行為和禁止作業(yè)區(qū)域。后期逐步減少直至禁止進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集和作業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及恢復(fù)。

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