董勇剛

一、耀州區(qū)基本情況

（一）城區(qū)自然環(huán)境

耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣，全區(qū)地貌分為北部山地峽谷區(qū)、中部丘陵溝壑區(qū)、南部臺原川道區(qū)3個類型，屬暖溫帶大陸性半干旱、半濕潤、易旱區(qū)氣候，年平均降雨量550mm。耀州城區(qū)位于地勢平坦的臺原川道區(qū)，地勢北高南低，東、西、北三面環(huán)山，處于半包圍狀。根據(jù)耀州區(qū)空氣自動站監(jiān)測，耀州區(qū)城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向夏季多南偏東風(fēng)，冬季多北偏西風(fēng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

耀州區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，儲量大，是陜西省的重要能源建材基地之一。境內(nèi)煤炭探明儲量8468萬噸，年生產(chǎn)煤炭800萬噸，石灰石儲量約18億立方米，年生產(chǎn)水泥1200萬噸。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭和建材，其中水泥建材企業(yè)10余家，煤炭開采企業(yè)8家，加油加氣站31家，汽修4S店4家，餐飲門店300余家，城區(qū)大型餐飲酒店7家，水泥建材企業(yè)主要分布在城區(qū)10公里范圍內(nèi)。

（三）城區(qū)周邊污染源分布情況

耀州區(qū)城區(qū)所處地勢低于周圍，東邊緊鄰惠塬建材工業(yè)區(qū)，包含冀東水泥、滿意水泥、藥王山水泥等大型建材企業(yè)，南邊2公里處為富平縣轄區(qū)陜焦化公司生產(chǎn)地，西邊為銅川市新區(qū)，北邊距董家河循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)5公里，美鑫錦陽電廠、銅川鋁業(yè)、美鑫碳素廠、銘帝鋁業(yè)以及多家陶瓷企業(yè)遍布其中，城區(qū)周邊污染物排放總量較大。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

耀州區(qū)城區(qū)屬老城，城區(qū)道路狹窄，加之汽車保有量逐年遞增，210國道和包茂高速穿城而過，車輛低速怠速行駛排放的尾氣量持續(xù)增大；城區(qū)居民散戶較多，天然氣通達率較低，冬季采暖期和日常生活仍有散燒煙煤現(xiàn)象。

二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)耀州區(qū)城區(qū)空氣自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年1-7月耀州區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)124天，比去年同期增加4天；輕度污染天數(shù)69天，比去年同期增加2天；中度污染天數(shù)16天，比去年同期增加2天；重度污染天數(shù)3天，比去年同期減少5天，嚴(yán)重污染天數(shù)0天，比去年同期減少3天，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1-7月城區(qū)SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、降塵平均濃度較去年同期分別下降12.0%、2.7%、12.5%、5.2%、7.1%、22.8%，PM10平均濃度較去年同期上升19.3%。首要污染因子為可吸入顆粒物（PM10），其次為臭氧8小時（O3-8h）和細顆粒物（PM2.5），分別占58.8%、22.7%、13.3%，影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物仍為顆粒物。

三、污染成因分析

（一）自然環(huán)境因素：耀州區(qū)城區(qū)所處地理位置，不利于空氣的對流和擴散運動，有利于污染物的累積。冬季多干旱和靜風(fēng)天氣，逆溫層較厚，加之今年上半年城區(qū)降水量較去年同期減少34.8%，關(guān)中地區(qū)城市大范圍沙塵浮沉天氣的頻次和累計影響強度明顯高于2017年同期，影響了耀州區(qū)PM10濃度的降低和空氣質(zhì)量的改善。

（二）人為活動影響：禁煤區(qū)未建成，部分居民樓及居民散戶天燃氣均未通達，城區(qū)冬季采暖期煙煤散燒問題依然突出；主城區(qū)道路狹窄，汽車保有量逐年上升，車輛多低速、怠速行駛，汽車尾氣量增大，汽車尾氣排放的污染物對環(huán)境空氣污染的貢獻增加；城區(qū)周邊大量污染源的存在：富平陜西焦化廠、滿意水泥、美鑫公司、秦嶺水泥等大型排放源遍布城區(qū)周圍，即使能達標(biāo)排放，但是排放總量很大，對耀州城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大；上半年城區(qū)舊城改造建設(shè)項目拆除舊建筑物和土方施工增多，直接影響顆粒物濃度升高；空氣臭氧污染是來自于在紫外線的照射下，氮氧化物和揮發(fā)性有機物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)?？諝馕廴疚镏械牡趸锖蛽]發(fā)性有機物則主要來源于燃煤、機動車尾氣、石油化工等排放的污染物，造成夏季高溫天氣臭氧監(jiān)測值超標(biāo)。

四、防治對策建議

（一）加強環(huán)保宣傳，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識，強化全民節(jié)能減排觀念，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念。運用各種媒介加大霧霾、臭氧污染的宣傳溝通工作，避免群眾恐慌和一味埋怨。教育機構(gòu)應(yīng)該加強培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識，利用各種學(xué)科渠道介紹霧霾、臭氧污染的成因及應(yīng)對辦法。出行盡量選擇低碳方式，減少機動車使用頻率；不吃或少吃露天燒烤等，形成全社會共同參與、共治共享的良好局面。

（二）嚴(yán)控機動車尾氣排放，強化對高排放車輛的監(jiān)管，比如對重型柴油車排放進行嚴(yán)格管控，對“黃標(biāo)車”堅決予以淘汰。

（三）實施揚塵綜合治理，推動綠色施工。首先，在所有的建設(shè)工地安裝噴淋降塵設(shè)施；其次，嚴(yán)格渣土運輸車輛的管理，對渣土運輸車輛存在不全密閉、超載裝運、帶泥上路、渣土遺撒等行為，追查建設(shè)單位、運輸單位的環(huán)境責(zé)任。

（四）整治高污染企業(yè)，加大主要污染行業(yè)的減排力度。第一，加強對城區(qū)周邊污染源企業(yè)的監(jiān)管，確保持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放，財政鼓勵支持企業(yè)對現(xiàn)有污染防治設(shè)施進行提標(biāo)改造，以降低氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放濃度，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量；第二，推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造；第三，加強對企業(yè)污染防治設(shè)施（包括油氣回收裝置、油煙凈化設(shè)施）、在線監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)督管理，確保所有環(huán)保設(shè)施持續(xù)有效運行、污染物持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放；第四，在汽車修理、家具、印刷等行業(yè)進行揮發(fā)性有機物專項治理，減少揮發(fā)性有機物排放量。

（五）改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力倡導(dǎo)使用清潔能源。打通藥王大道與正陽路之間東西街交通瓶頸，緩解城區(qū)道路交通不暢，車輛低速、怠速行駛，汽車尾氣排放增大的問題；加快天燃氣通達率，對城區(qū)范圍內(nèi)具備條件的居民小區(qū)、商鋪和居民散戶，盡快實施天燃氣入戶工程，減少煙煤散燒使用量。

（六）實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物分類治理。比如規(guī)定各行各業(yè)禁止露天噴涂行為；對印刷包裝、汽車修理等重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，夏季高溫天采取限制生產(chǎn)負(fù)荷、錯時生產(chǎn)（夜間時段生產(chǎn)）等措施。

（七）加大環(huán)境執(zhí)法力度。目前，眾多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在著守法吃虧而違法有利的現(xiàn)象，這就充分說明了當(dāng)前違法成本偏低、法律處罰違法行為不嚴(yán)厲的缺陷。最新的《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》出臺了以下措施：一是取消了先前處罰有上限的規(guī)定，改為按倍數(shù)記罰，這樣就避免了違法企業(yè)獲取暴利的僥幸心理；二是計罰方式改為按日計罰，加大了對企業(yè)的處罰力度。充分運用法律武器，在對違法行為加大處罰，提高企業(yè)違法成本的同時，對于偷排等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，并公開曝光，將環(huán)境違法行為納入社會信用體系，在全社會形成環(huán)境違法嚴(yán)查重罰、違法必究的氛圍。